陶短房：英國高鐵為何修得這么慢

英國高鐵修得慢，有其慢的道理。在決策過程中引入科學(xué)和民意，晚一點(diǎn)但穩(wěn)一點(diǎn)，可避免不必要的損失、浪費(fèi)和麻煩。

據(jù)新京報(bào)報(bào)道，2010年高調(diào)推出的英國高鐵項(xiàng)目HS2歷時(shí)3年的調(diào)研、協(xié)商，至今非但未能開工，連第二期線路的規(guī)劃都尚未確定。HS2公司新聞官曾表示，這個(gè)項(xiàng)目“可能20年后才能完工”。

英國高鐵何以修得如此之慢？

在英國，一項(xiàng)建設(shè)工程建造花費(fèi)十幾年不是什么新鮮事。比如，英國的第一條連接倫敦巴黎的高鐵（HS1），短短109公里的路程，建設(shè)時(shí)間足足耗費(fèi)了16年。不但如此，這段橫跨兩國的高鐵在2003年開通之初，僅在法國段維持著每小時(shí)300公里的高速行駛，而進(jìn)入到英國段，還是保持著普通鐵路最高限速每小時(shí)160公里。直到2007年，英國人才將HS1英國段線路提速，真正實(shí)現(xiàn)了巴黎至倫敦的全程高速。

英國人給出的解釋是，我們需要更長的時(shí)間來測試高鐵的穩(wěn)定性。如果貿(mào)然開通高速，對整個(gè)項(xiàng)目的安全是一個(gè)巨大的隱患。

而且高鐵等重大工程的線路、站點(diǎn)規(guī)劃都需經(jīng)歷漫長的公共協(xié)商過程；沿線征地、拆遷，在土地私有、人口密度又較大的英國，程序復(fù)雜，耗資巨大，如果和業(yè)主協(xié)商不成，被迫改線，則將出現(xiàn)成本超控的問題，又需回頭重新審議成本控制；高鐵是重大公共工程，立項(xiàng)需議會核準(zhǔn)，還要一讀、二讀，而呈交議會的議案本身需周密準(zhǔn)備，以便經(jīng)得起反對黨議員和議會財(cái)政委員會挑剔成員的反復(fù)審視，這個(gè)過程往往要持續(xù)幾年之久。

除此之外，地方政府、非政府團(tuán)體和沿線民眾都可能對聽證會程序提出交涉，環(huán)評、考古調(diào)查、地質(zhì)調(diào)查等也需要大量時(shí)間、手續(xù)和代價(jià)。

由此可見，英國高鐵修得慢，有其慢的道理。工程對沿線廣大城鎮(zhèn)、地區(qū)面貌、景觀、生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)狀況構(gòu)成重大改變，在動工前進(jìn)行縝密的科學(xué)調(diào)查、論證，并廣泛征求各方意見，接受各方審視、挑剔，可以避免因盲目動工而可能造成的無法挽回的經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境、文物、地貌破壞。更多征求地方、民眾的意見，采用協(xié)商、贖買等方式進(jìn)行拆遷，雖然慢一些、責(zé)一些，卻可避免諸多社會負(fù)面效應(yīng)和后遺癥。

高鐵工程投資巨大，所耗費(fèi)的是納稅人的稅款，慎重決策，在決策過程中引入科學(xué)和民意，是相當(dāng)有必要的。“好飯不怕晚”，晚一點(diǎn)但穩(wěn)一點(diǎn)，可避免不必要的損失、浪費(fèi)和麻煩。

同時(shí)也應(yīng)看到，英國人在高鐵上的慢，更多體現(xiàn)的是一種“慢得起”的從容。作為鐵路的發(fā)源地，面積不大的英國擁有綿密的鐵路網(wǎng)，輔以發(fā)達(dá)的公路、民航體系，可以說，英國國內(nèi)交通壓力并不大。高鐵在很大程度上是錦上添花，而非雪中送炭的項(xiàng)目。這讓英國朝野都多了一份淡定。如果是急需、缺門、不得不快的大項(xiàng)目，英國人也同樣可以在確保程序不走樣的前提下“快起來”，如倫敦奧運(yùn)各重點(diǎn)工程就著實(shí)“大干快上”了一把。而同為高鐵且規(guī)模和動工難度更大、從海底穿越英吉利海峽的“歐洲之星”，還是英、法、比三國合作項(xiàng)目，當(dāng)年年底即動工，從構(gòu)想到通車僅6年，到100%狀態(tài)也僅16年。

在講究全套流程、環(huán)節(jié)“一個(gè)都不能少”的英國，“提速”意味著付出高得多的有形、無形成本，倘是雪中送炭的緊急項(xiàng)目，自可不惜工本“搏一把”，倘如HS2這樣，能快一些固然更好，慢幾年也沒什么大不了，那就沒必要讓公眾再額外支付一筆可觀的“提速費(fèi)”了。