攻堅(jiān)克難 敢打硬仗 大力推進(jìn)農(nóng)廣校體系建設(shè)再上新臺階

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建設(shè)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的意見》明確了農(nóng)廣校是農(nóng)民教育培訓(xùn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，是公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的有機(jī)組成部分，是農(nóng)業(yè)部門開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的主力軍，是新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的基礎(chǔ)依托。當(dāng)前，新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)初見成效，農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)體系建設(shè)的意見已經(jīng)下發(fā)，教育部已經(jīng)在設(shè)計(jì)中等職業(yè)教育職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)資助政策，農(nóng)廣校農(nóng)民教育培訓(xùn)這“三大戰(zhàn)役”已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段。我們能不能取得全面勝利，勝利以后能不能守住，需要勇氣和智慧，更需要體系上下團(tuán)結(jié)一心、奮勇拼搏。《意見》下發(fā)就是集結(jié)號，就是動(dòng)員令。

第一，要充分認(rèn)識體系建設(shè)的嚴(yán)峻形勢。經(jīng)過幾代農(nóng)廣人的不懈努力，我們的辦學(xué)體系、辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、辦學(xué)效果等方面取得巨大成績，尤其近一個(gè)時(shí)期，體系上下團(tuán)結(jié)，順應(yīng)時(shí)代要求，在辦學(xué)形象、社會(huì)影響、政策爭取等方面取得重大突破。但同時(shí)也要清醒看到，農(nóng)廣校教育培訓(xùn)體系不健全、公益性地位不穩(wěn)固、條件能力建設(shè)不配套等問題依然存在，嚴(yán)重影響和制約著農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。

一是公益性地位不穩(wěn)固。社會(huì)上對農(nóng)廣校的辦學(xué)方式、教育能力和水平以及教學(xué)效果等，還存在一定質(zhì)疑，還有不少雜音。各級政府對農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類和職能配置時(shí)，沒有明確公益性定位，每每遇到機(jī)構(gòu)改革往往成為撤并的重點(diǎn)對象。這兩年事業(yè)單位分類改革正逐步推開，各級農(nóng)廣校不同程度受到?jīng)_擊，撤并現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二是辦學(xué)體系不健全。農(nóng)民教育培訓(xùn)體系不健全，為農(nóng)民提供教育培訓(xùn)服務(wù)存在盲點(diǎn)和死角。根據(jù)最近體系調(diào)研統(tǒng)計(jì)，目前全國農(nóng)廣校體系共有2600所農(nóng)廣校。其中：1所中央校，36所省級校，319所地市級校，2244所縣級校。地市級校319所，占全國地市級總數(shù)89%。縣級校2244所，占全國農(nóng)業(yè)縣總數(shù)83%。也就是說，全國現(xiàn)在還有40個(gè)地市和近500個(gè)農(nóng)業(yè)縣沒有建立農(nóng)廣校。已經(jīng)建有的農(nóng)廣校，合并現(xiàn)象比較突出。地市級校非獨(dú)立辦學(xué)79所，占地市校總數(shù)25%。縣級校非獨(dú)立辦學(xué)468所，占27%。廣東、江西兩省沒有農(nóng)廣校，有些省辦學(xué)體系撤并嚴(yán)重，還有一些地方體系凝聚力不強(qiáng)。

三是教育培訓(xùn)條件不配套。俗話說“巧婦難為無米之炊”，設(shè)施條件是教育培訓(xùn)的硬件支撐。經(jīng)過多年發(fā)展，我們從無到有，從小到大，條件和手段都有很大改善，但發(fā)展很不平衡，與其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)比總體水平不高。據(jù)全國縣級校辦學(xué)水平評估顯示，A、B級校辦學(xué)條件基本能夠滿足教學(xué)需要，但仍存在設(shè)施設(shè)備老化陳舊、總數(shù)上普遍難以適應(yīng)教育培訓(xùn)需求的情況。C、D級校，更是沒“窩子”、缺“場子”、無“機(jī)子”，九十年代的設(shè)備培訓(xùn)二十一世紀(jì)的農(nóng)民，教育培訓(xùn)條件與承擔(dān)任務(wù)極不匹配。

四是師資隊(duì)伍能力亟待提升。教師隊(duì)伍的能力和素質(zhì)是教育培訓(xùn)效果的根本保證。從目前來看，農(nóng)廣校辦學(xué)隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，校長隊(duì)伍的創(chuàng)新能力、開拓能力、管理能力與事業(yè)發(fā)展要求不適應(yīng)，專職教師總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、“雙師型”教師嚴(yán)重短缺；教學(xué)管理不完善，規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，難以有效保障教學(xué)質(zhì)量和效果。

第二，要采取強(qiáng)有力措施推動(dòng)《意見》貫徹落實(shí)。《意見》下發(fā)經(jīng)過一年多艱苦努力，多易其稿。我們一定要高度重視，抓住契機(jī)，用好這柄“尚方寶劍”，采取強(qiáng)有力的措施狠抓貫徹落實(shí)。這事關(guān)農(nóng)廣校主體地位能否真正確立、事關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系能否有效構(gòu)建、事關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)戰(zhàn)略任務(wù)能否順利完成。

一是盡快傳達(dá)學(xué)習(xí)，扎實(shí)組織好《意見》的學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)。各位校長首先要帶頭學(xué)，同時(shí)要組織基層農(nóng)廣校、帶動(dòng)干部職工深入學(xué)，把文件吃透，深刻把握精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵。要邊學(xué)邊總結(jié)分析當(dāng)前形勢任務(wù)、科學(xué)謀劃下一步工作，把貫徹落實(shí)文件精神與本省農(nóng)廣校建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題、重點(diǎn)工作相結(jié)合，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口。適時(shí)組織召開全省農(nóng)廣校體系建設(shè)工作會(huì)議或者培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)貫徹文件精神，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)全省農(nóng)廣校的均衡發(fā)展和全面建設(shè)。

二是積極向有關(guān)部門匯報(bào)，爭取當(dāng)?shù)攸h委政府和主管部門支持。要抓緊會(huì)同省廳科教處，研究提出貫徹落實(shí)《意見》的具體方案，向省廳主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)全面匯報(bào)，說明體系情況，說明部領(lǐng)導(dǎo)要專門聽匯報(bào)；要以省廳名義分別到有關(guān)部門進(jìn)行專題匯報(bào)，協(xié)調(diào)落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)廣校建設(shè)的政策措施，全力爭取省廳印發(fā)貫徹落實(shí)《意見》的實(shí)施意見；農(nóng)廣校聯(lián)合辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制健全的省級農(nóng)廣校，要組織召開相關(guān)會(huì)議專題匯報(bào)、專門研究，有條件的可通過聯(lián)合辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)合相關(guān)部門或爭取省政府辦公廳出臺加強(qiáng)農(nóng)廣校建設(shè)的相關(guān)文件。

三是加大宣傳力度，營造體系發(fā)展的良好氛圍。貫徹落實(shí)《意見》，特別是爭取重視支持和辦好用好農(nóng)廣校，需要更加廣泛深入地開展宣傳報(bào)道，需要全國農(nóng)廣校體系上下同心，積極營造良好氛圍。要通過多種渠道特別是主流媒體，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以“踐行黨的群眾路線，辦農(nóng)民滿意的教育培訓(xùn)”為主題，以“一切為農(nóng)民著想，方便農(nóng)民、實(shí)惠農(nóng)民、智慧農(nóng)民”為主線，有計(jì)劃有組織地開展農(nóng)民教育培訓(xùn)特別是新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)重要性、構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系緊迫性、農(nóng)廣校地位作用和辦學(xué)成效貢獻(xiàn)的全方位宣傳。中央農(nóng)廣校將編印《貫徹落實(shí)<意見>動(dòng)態(tài)情況》，呈報(bào)農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局，發(fā)送各省廳和省級農(nóng)廣校，上載中國農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，要及時(shí)向中央校報(bào)送相關(guān)信息和材料。

第三，要牢牢抓住體系建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。體系建設(shè)內(nèi)容很多，貫徹《意見》要周到全面，要統(tǒng)籌兼顧，更要把握難點(diǎn)、突出重點(diǎn)。

一是堅(jiān)定“三不變”的辦學(xué)格局不動(dòng)搖。農(nóng)廣校作為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系主體，作為構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系基礎(chǔ)依托，一定要千方百計(jì)保持相對獨(dú)立完整的辦學(xué)體系，這決定了農(nóng)廣校的基礎(chǔ)地位和根本定位。在機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整中，必須要確保農(nóng)廣校由農(nóng)業(yè)部門主管的體制、公益性事業(yè)單位的性質(zhì)、獨(dú)立設(shè)置的辦學(xué)格局“三不變”，在事業(yè)單位分類改革中努力確保公益一類。

二是著力完善建制確保體系完整。體系辦學(xué)是我們最大優(yōu)勢和特色，體系完整和健全是衡量我們辦學(xué)水平、辦學(xué)能力的重要指標(biāo)，體系的情況我們已整理發(fā)給大家，大家看看，再做些調(diào)查，沒有農(nóng)廣校建制的要通過整合資源爭取同時(shí)建立農(nóng)廣校和中心，一時(shí)難以建立農(nóng)廣校的也應(yīng)先保證設(shè)立中心；對于撤并農(nóng)廣校辦學(xué)機(jī)構(gòu)、擠占農(nóng)廣校辦學(xué)場所的要努力恢復(fù)；設(shè)有農(nóng)廣校沒有建立中心的要加掛中心牌子。總之，有的要鞏固，沒有的要抓緊建設(shè)；條件好的要好上加好，條件差的要抓緊完善，要著力實(shí)現(xiàn)辦學(xué)機(jī)構(gòu)一個(gè)都不能少、一個(gè)比一個(gè)強(qiáng)、一個(gè)比一個(gè)有特色。

三是切實(shí)履行公益性農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職能。農(nóng)廣校是農(nóng)民教育培訓(xùn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，是公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有機(jī)組成部分，是農(nóng)業(yè)部門開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)主力軍，承擔(dān)農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播、科學(xué)普及的公共服務(wù)職能。要堅(jiān)持教育與培訓(xùn)并重，以重大工程項(xiàng)目為載體，通過傳統(tǒng)教學(xué)方式和現(xiàn)代傳媒手段，大力組織開展農(nóng)民職業(yè)教育和技術(shù)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)廣校教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣、科學(xué)普及和信息傳播等多種功能，發(fā)揮中心農(nóng)民教育培訓(xùn)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)職能。

四是想盡辦法改善辦學(xué)條件提升辦學(xué)能力。要結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和條件建設(shè)，建立與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的專兼職辦學(xué)隊(duì)伍，實(shí)施“四大課堂”建設(shè)，完善與辦學(xué)要求相匹配的公益基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件；要積極爭取落實(shí)農(nóng)廣校公益性農(nóng)民教育培訓(xùn)的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)和農(nóng)民教育培訓(xùn)及農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程項(xiàng)目的優(yōu)先安排及重點(diǎn)支持，特別是確保新型職業(yè)農(nóng)民培育有關(guān)工程項(xiàng)目由農(nóng)廣校實(shí)施，充分發(fā)揮農(nóng)廣校的農(nóng)民教育培訓(xùn)能力和主體作用；要爭取加強(qiáng)對農(nóng)廣校的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全聯(lián)合辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，把辦好用好農(nóng)廣校納入主管部門目標(biāo)管理和績效考核；要實(shí)施“農(nóng)民教育培訓(xùn)能力鞏固提升行動(dòng)”為核心，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，完善內(nèi)部管理，建立業(yè)務(wù)規(guī)范，不斷提升辦學(xué)能力和水平。

（本文摘自王守聰同志在全國農(nóng)廣校省級校校長工作座談會(huì)上的講話）