興化市新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案

為加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案的通知》精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

一、工作思路

圍繞培大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧油、特色蔬菜和淡水產(chǎn)品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能為核心，以資格認(rèn)定管理為手段，以政策扶持為動力，以長效機(jī)制為保障，培育一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化經(jīng)營。建立一套與市情、與產(chǎn)業(yè)相匹配，有利于各類職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，相對完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育、認(rèn)定與扶持制度，為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

2012年-2014年，實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)目標(biāo)：

1. 重點(diǎn)打造“1234”工程，即培養(yǎng)100名具有較高專業(yè)技能、較大生產(chǎn)規(guī)模和較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力的管理型職業(yè)農(nóng)民；200名懂政策、曉法規(guī)、思想活、能力強(qiáng)的經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民；300名專業(yè)水平高、服務(wù)能力與責(zé)任意識強(qiáng)的服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民；400名懂技術(shù)、會管理、具有良好職業(yè)道德的生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民。

2. 建立一套科學(xué)合理、簡便易行、操作性強(qiáng)的四種類型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序和管理辦法。

3. 建立與市情、與產(chǎn)業(yè)相匹配的四類職業(yè)農(nóng)民政策扶持體系，從環(huán)境、政策、制度上保障新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍健康發(fā)展。

三、實(shí)施步驟

2012年，制定管理型、經(jīng)營型、服務(wù)型和生產(chǎn)型四類職業(yè)農(nóng)民培育方案，啟動試點(diǎn)工作。

2013年，全面開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，研究與制定新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)模式、認(rèn)定管理辦法和扶持政策，建立信息服務(wù)平臺。

2014年，完善相關(guān)辦法、扶持政策和信息服務(wù)平臺，建立一套先進(jìn)適用的新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制。

四、培育方法

（一）教育培養(yǎng)

分類建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)模式，即分類遴選培訓(xùn)對象、分類制定培養(yǎng)計(jì)劃、分類開展技能培訓(xùn)，對培訓(xùn)學(xué)員統(tǒng)一開展相關(guān)崗位職業(yè)技能鑒定。

1. 分類遴選培訓(xùn)人員。管理型職業(yè)農(nóng)民面向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人；經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民面向農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶等；服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民面向村組干部、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)的技術(shù)骨干等，重點(diǎn)培育鄉(xiāng)、村農(nóng)技服務(wù)人員；生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民面向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村負(fù)責(zé)人和有志從事一產(chǎn)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民等。

培養(yǎng)對象條件：年齡在50周歲以下，具有初中以上文化程度。其中，農(nóng)作物植保員培養(yǎng)對象的學(xué)歷要求在高中以上學(xué)歷，且有兩年以上（含兩年）從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作經(jīng)歷。

2. 分類制定培養(yǎng)計(jì)劃。按照“學(xué)能成、成則用、用有為”培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合培育方向，分類制定培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)行集中學(xué)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)踐、考試考核和跟蹤指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，每個(gè)專業(yè)班集中培訓(xùn)時(shí)間15天以上。其中，管理型職業(yè)農(nóng)民注重企業(yè)管理能力培養(yǎng)，專業(yè)設(shè)置為農(nóng)業(yè)經(jīng)營與管理，培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)辦與管理、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目編制與申報(bào)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工與運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等；經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民注重市場開拓能力培養(yǎng)，專業(yè)設(shè)置為農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、財(cái)會知識和農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工與運(yùn)輸?shù)?；服?wù)型職業(yè)農(nóng)民注重技術(shù)服務(wù)能力培養(yǎng)，專業(yè)設(shè)置為農(nóng)作物植保員，培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)作物病蟲草害測報(bào)與防治技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械維護(hù)與保養(yǎng)等；生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民注重生產(chǎn)操作能力培養(yǎng)，專業(yè)設(shè)置為高效種植、高效養(yǎng)殖，培訓(xùn)內(nèi)容包括職業(yè)道德、農(nóng)作物高效種養(yǎng)模式與技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械維護(hù)與保養(yǎng)等。培訓(xùn)結(jié)束后，組織學(xué)員參加相關(guān)崗位的職業(yè)技能鑒定。其中，管理型與經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民鑒定工種為農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民鑒定工種為農(nóng)作物植保員，生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民鑒定工種為農(nóng)藝工、蔬菜園藝工或淡水養(yǎng)殖工。

3. 分類開展技能培訓(xùn)。按照制定的培養(yǎng)計(jì)劃，立足提升培訓(xùn)效果，對四類職業(yè)農(nóng)民分類開展技能培訓(xùn)。其中，管理型與經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民采用“走出去、請進(jìn)來”辦班模式，每年的3月份組織學(xué)員集中培訓(xùn)，11月份按照學(xué)員產(chǎn)業(yè)類型，分類組織學(xué)員到與其產(chǎn)業(yè)相匹配的企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)，開拓學(xué)員的視野，增長學(xué)員的見識，更新學(xué)員的理念，提升學(xué)員的經(jīng)營管理水平；服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的辦班模式，在農(nóng)作物病蟲高發(fā)期的4月、8月份分段組織培訓(xùn)，組織學(xué)員到病蟲測報(bào)基地實(shí)訓(xùn)，鞏固學(xué)習(xí)的效果，做到現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用；生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民按照產(chǎn)業(yè)類型，在農(nóng)時(shí)關(guān)鍵季節(jié)到產(chǎn)業(yè)基地就地辦班、就地實(shí)訓(xùn)，做到學(xué)有樣板、看有現(xiàn)場、訓(xùn)有基地。培訓(xùn)結(jié)束后，安排師資與學(xué)員結(jié)對，組織師資定期回訪，了解學(xué)員的生產(chǎn)狀況和需求，針對性地開展服務(wù)。對有進(jìn)一步提升需求的農(nóng)民，系統(tǒng)開展中等涉農(nóng)專業(yè)教育。

（二）認(rèn)定管理

對取得農(nóng)業(yè)行業(yè)特有工種職業(yè)技能資格證書的申請人分類開展新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定，統(tǒng)一發(fā)放由興化市新型職業(yè)農(nóng)民資格評審委員會驗(yàn)印的興化市新型職業(yè)農(nóng)民資格證書。

1. 制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)申請人從業(yè)類型，分類開展管理型職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民、服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民和生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定。

管理型職業(yè)農(nóng)民：企業(yè)有農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)、注冊資金在100萬元以上、銷售收入在200萬元以上。農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社的土地流轉(zhuǎn)或水面承包面積，種植業(yè)300畝以上、水面養(yǎng)殖100畝以上。

經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民：年銷售各類農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模在50萬公斤以上，利潤10萬元以上。

服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民：申請人有兩年以上（含兩年）在村委會、農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)民專業(yè)合作組織等單位從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作經(jīng)歷。

生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民：申請人的種養(yǎng)面積在50畝以上，單位面積產(chǎn)量或效益同比周邊農(nóng)戶增幅5%以上。在農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)民專業(yè)合作組織就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人須有兩年以上的從業(yè)經(jīng)歷。

2. 組織資格認(rèn)定。按照申請、審核和認(rèn)定程序，符合條件的農(nóng)民填報(bào)興化市新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定申報(bào)表，連同申報(bào)附件材料一起，報(bào)興化市新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定委員會審核，由市資格審定委員會組織相關(guān)人員逐項(xiàng)審核確認(rèn)，對審核合格的農(nóng)民進(jìn)行網(wǎng)上公示，公示無異議后頒發(fā)興化市新型職業(yè)農(nóng)民資格證書。

3. 資格認(rèn)定管理。一是依托已建成的國家基層農(nóng)技推廣信息化平臺興化工作站，讓農(nóng)民充分享受平臺提供的一切資源和服務(wù)同時(shí)，通過GPS定位、工作交流、推廣日志等系統(tǒng)強(qiáng)化對新型職業(yè)農(nóng)民的動態(tài)管理；二是對取得新型職業(yè)農(nóng)民資格證書的農(nóng)民每兩年進(jìn)行一次年檢，對已不具備證書崗位資格的農(nóng)民取消新型職業(yè)農(nóng)民資格，對兩年以上未年檢或崗位類型調(diào)整的農(nóng)民重新認(rèn)定。

（三）政策扶持

分類建立新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持體系，通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目傾斜和資金扶持，從環(huán)境、政策、制度上保障我市新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍健康發(fā)展。

1. 服務(wù)扶持。建立專家組，推行專家與新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)對掛鉤服務(wù)機(jī)制，為新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動提供全方位的技術(shù)支持；面向新型職業(yè)農(nóng)民開放基于3G的基層農(nóng)技推廣信息化平臺，為新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動提供貼切即時(shí)的資料查詢、田間診斷、農(nóng)事決策等快捷信息化服務(wù)。

2. 政策扶持。①從持農(nóng)作物植保員資格證書的服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民中選拔一批德才兼?zhèn)涞娜藫?dān)任村級農(nóng)技員，按照服務(wù)面積給予獎勵；②農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)合作社、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等各項(xiàng)涉農(nóng)獎勵性政策優(yōu)先扶持新型職業(yè)農(nóng)民，其中，發(fā)展糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用由財(cái)政補(bǔ)助，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用個(gè)人只需負(fù)擔(dān)15%；③新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)民專業(yè)合作組織，除享受各項(xiàng)涉農(nóng)獎勵性政策外，優(yōu)先辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)，執(zhí)行農(nóng)用電價(jià)格，推薦優(yōu)先參與銀行貸款授信，根據(jù)評估情況給予200萬元之內(nèi)的信貸擔(dān)保；④對新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模流轉(zhuǎn)土地從事種植每畝給予100元的一次性土地流轉(zhuǎn)租金補(bǔ)助。

3. 項(xiàng)目扶持。在政策允許的范圍內(nèi)，同等條件下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路與農(nóng)網(wǎng)改造等各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目對新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先申報(bào)、優(yōu)先立項(xiàng)。

五、工作制度

1. 資格認(rèn)定制度。實(shí)行統(tǒng)一認(rèn)定、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)證，凡符合新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民均可申請認(rèn)定。

2. 證書年檢制度。對新型職業(yè)農(nóng)民資格證書每兩年年檢一次，年檢合格加蓋興化市新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定委會員年檢印章，年檢不合格取消資格證書。

3. 繼續(xù)教育制度。取得新型職業(yè)農(nóng)民資格證書農(nóng)民每年須參加30學(xué)時(shí)以上的知識更新培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)果作為資格證書年檢、農(nóng)民職稱評定的重要依據(jù)。

4. 優(yōu)先扶持制度。在政策許可的范圍內(nèi)，同等條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人、財(cái)、物資源優(yōu)先向新型職業(yè)農(nóng)民集聚。

5. 資格準(zhǔn)入制度。村級農(nóng)技員實(shí)行資格準(zhǔn)入制，從持新型職業(yè)農(nóng)民資格證書和農(nóng)作物植保員資格證書的“雙證”農(nóng)民中選拔。

六、保障措施

1. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織體系

成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局和人社局負(fù)責(zé)人為副組長，財(cái)政局、人社局、農(nóng)業(yè)局、林牧業(yè)局、水產(chǎn)局、農(nóng)機(jī)局等分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人為辦公室主任，具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)和政策研制等工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)信息服務(wù)工作室和新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定委員會，分別負(fù)責(zé)信息發(fā)布、技術(shù)服務(wù)和動態(tài)監(jiān)管等工作；新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定委員會設(shè)在市人社局，具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定、資格認(rèn)定和證書管理等工作。

2. 落實(shí)政策，加大行政推動力度

圍繞培育四類職業(yè)農(nóng)民，不斷完善新型職業(yè)農(nóng)民培育五項(xiàng)工作制度，做到有章可循、有據(jù)可依；分類制定新型職業(yè)農(nóng)民培育政策，在土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)補(bǔ)貼、技術(shù)服務(wù)、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，強(qiáng)化行政推動作用，引導(dǎo)社會重視、參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，逐步扭轉(zhuǎn)當(dāng)前職業(yè)技能“被培訓(xùn)”現(xiàn)象，創(chuàng)造新型職業(yè)農(nóng)民培育良好的政策環(huán)境。

3. 積極宣傳，營造良好培育環(huán)境

充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒，廣泛宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育政策與措施、方法與效果，讓農(nóng)民了解新型職業(yè)農(nóng)民培育的作用、好處，激發(fā)農(nóng)民培育的熱情與欲望，推動全社會主動參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，營造新型職業(yè)農(nóng)民培育良好的輿論環(huán)境。