陽(yáng)光工程培訓(xùn)項(xiàng)目管理工作的做法與思考

2012年，湖北省農(nóng)業(yè)廳堅(jiān)持把農(nóng)民教育培訓(xùn)作為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才、推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的重要舉措來(lái)抓。全省農(nóng)業(yè)科教系統(tǒng)以陽(yáng)光工程項(xiàng)目為載體，以培訓(xùn)為抓手，依托各行業(yè)、各部門多層次、多途徑、多渠道培養(yǎng)扎根鄉(xiāng)野的“田秀才、土專家”，為全省糧食“九連增”、農(nóng)民收入“九連快”提供了重要人才支撐。

一、2012年陽(yáng)光工程培訓(xùn)項(xiàng)目管理工作的主要做法

1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。為實(shí)施好陽(yáng)光工程項(xiàng)目，湖北省農(nóng)業(yè)廳將陽(yáng)光工程與農(nóng)村實(shí)用人才工作有機(jī)結(jié)合，成立了農(nóng)村實(shí)用人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)實(shí)施工作；召開(kāi)了陽(yáng)光工程工作部署會(huì)議，省、市、縣三級(jí)種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、經(jīng)管等各行業(yè)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，強(qiáng)化各行業(yè)、各級(jí)一把手責(zé)任。確保培訓(xùn)服務(wù)于各行業(yè)的中心工作、服務(wù)于行業(yè)人才培養(yǎng)的需要。

2. 嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定，創(chuàng)建示范基地。經(jīng)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報(bào)、縣市陽(yáng)光工程領(lǐng)導(dǎo)小組審定、省農(nóng)業(yè)廳復(fù)核備案，確定290個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為2012年陽(yáng)光工程培訓(xùn)基地。其中，農(nóng)廣校85個(gè)，約占基地總數(shù)的三分之一，農(nóng)機(jī)校61個(gè)，龍頭企業(yè)29個(gè)，農(nóng)民合作社30個(gè)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)推廣機(jī)構(gòu)50個(gè)，外系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)35個(gè)。為提高基地的陽(yáng)光工程實(shí)施能力，省農(nóng)業(yè)廳制定了《湖北省陽(yáng)光工程規(guī)范化培訓(xùn)示范基地創(chuàng)建試點(diǎn)工作方案》，以實(shí)現(xiàn)“八化”為目標(biāo)，即辦學(xué)隊(duì)伍達(dá)標(biāo)化、工作進(jìn)展有序化、教學(xué)管理規(guī)范化、培訓(xùn)模式特色化、臺(tái)賬登記誠(chéng)信化、資金使用合法化、檔案管理科學(xué)化、宣傳工作常態(tài)化，組織巴東、宜都、棗陽(yáng)等8個(gè)縣市開(kāi)展示范基地創(chuàng)建試點(diǎn)工作，在全省樹(shù)立一批優(yōu)秀基地典型。

3. 規(guī)范教學(xué)管理，確保培訓(xùn)質(zhì)效。一是強(qiáng)化基地負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)。采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專題研討相結(jié)合的方式，對(duì)全省290名陽(yáng)光工程培訓(xùn)基地的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了強(qiáng)化培訓(xùn)，出臺(tái)省級(jí)陽(yáng)光工程資金使用范圍指導(dǎo)意見(jiàn)，有效提升基地負(fù)責(zé)人的法紀(jì)觀念、業(yè)務(wù)水平和惠農(nóng)政策執(zhí)行力，規(guī)范資金用途。二是加強(qiáng)班級(jí)管理。嚴(yán)格遵守開(kāi)班申請(qǐng)、“第一堂課”等制度，選好班主任、班委會(huì)，加強(qiáng)班級(jí)日常管理和學(xué)員之間的交流互動(dòng)，保證培訓(xùn)工作順暢有序。三是加強(qiáng)師資管理。嚴(yán)把教師選聘關(guān)，建立首席講師制度，研究制訂《湖北省農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程首席講師管理辦法》。四是加強(qiáng)教材建設(shè)。省級(jí)組織編寫(xiě)了17本農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)教材、6本農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教材，供各培訓(xùn)基地選用。鼓勵(lì)各項(xiàng)目縣組編適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的培訓(xùn)教材，確保參訓(xùn)學(xué)員人手一套。五是創(chuàng)新方式方法。在培訓(xùn)過(guò)程中，各地探索了“進(jìn)村辦班、入戶指導(dǎo)”，“劃片招生、集中培訓(xùn)”，“結(jié)合農(nóng)事、分段教學(xué)”，“農(nóng)民‘點(diǎn)單’、按需培訓(xùn)”，“冬春辦點(diǎn)、提質(zhì)增收”等培訓(xùn)模式。

4. 創(chuàng)新考核方式，科學(xué)評(píng)價(jià)培訓(xùn)實(shí)效。省農(nóng)業(yè)廳制定了《湖北省農(nóng)業(yè)廳陽(yáng)光工程績(jī)效考核管理辦法》，對(duì)項(xiàng)目縣市、培訓(xùn)基地實(shí)行量化考核，實(shí)行縣市自查、市州核查、省級(jí)抽查、第三方考評(píng)的績(jī)效考核機(jī)制，建立以“過(guò)程管理為手段、結(jié)果為導(dǎo)向”的評(píng)價(jià)體系。一是實(shí)行量化考核。對(duì)項(xiàng)目過(guò)程、結(jié)果以及成效的關(guān)鍵性指標(biāo)全部量化賦值，設(shè)立5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，16個(gè)二級(jí)指標(biāo)，同時(shí)設(shè)立“違紀(jì)違規(guī)”一票否決事項(xiàng)。核心理念是通過(guò)考核工作引導(dǎo)各地從“完成培訓(xùn)人數(shù)”到“完成好培訓(xùn)任務(wù)、發(fā)揮好資金的人才培養(yǎng)效用”轉(zhuǎn)變，涉及到培訓(xùn)如何與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合、人才庫(kù)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等指標(biāo)體系。二是引入第三方評(píng)價(jià)。這是該項(xiàng)目評(píng)估最大亮點(diǎn)，分值很高，占30%，是影響排序的最大因子。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)情況委托第三方進(jìn)行電話抽查，學(xué)員培訓(xùn)時(shí)間、對(duì)象、內(nèi)容、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)各抽查5%，專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)班次抽查20%。三是組織各行業(yè)開(kāi)展省級(jí)核查。2012年省級(jí)抽調(diào)畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)廣校、科技發(fā)展中心等各單位負(fù)責(zé)人，分別帶隊(duì)組成7個(gè)檢查組，對(duì)76個(gè)項(xiàng)目縣開(kāi)展大面積核查，從反饋的信息看，各縣市在陽(yáng)光工程實(shí)施中做到了服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)的需要，兼顧了行業(yè)發(fā)展需求，得到各方高度評(píng)價(jià)。四是合理運(yùn)用績(jī)效考核結(jié)果。將項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)估結(jié)果在全省通報(bào)，與2013年項(xiàng)目安排掛鉤。對(duì)評(píng)為優(yōu)秀排名前十位的縣市農(nóng)業(yè)局予以表彰，通報(bào)給相關(guān)市、縣政府。對(duì)排名靠后的5個(gè)縣市，責(zé)令提出整改報(bào)告，并暫停一年安排國(guó)家項(xiàng)目資金，對(duì)考評(píng)排名最后的一個(gè)縣市實(shí)現(xiàn)末位淘汰，不予安排項(xiàng)目。通過(guò)績(jī)效評(píng)估工作，打破干好與干不好一個(gè)樣，干與不干照樣分項(xiàng)目的格局，形成良性競(jìng)爭(zhēng)局面，不僅有依據(jù)把錢分好，而且有理由激勵(lì)縣市把項(xiàng)目做好，最大程度發(fā)揮資金效益。

5. 加大媒體宣傳，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。為更好地發(fā)揮媒體第三方監(jiān)督的作用，促進(jìn)各項(xiàng)目縣更好地實(shí)施項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)廳要求每個(gè)縣市每月不得少于兩篇材料在媒體上宣傳，并將此項(xiàng)工作納入年度績(jī)效考核指標(biāo)。2012年，中央電視臺(tái)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)等中央媒體宣傳了湖北省陽(yáng)光工程的培訓(xùn)項(xiàng)目。其中，中央電視臺(tái)七頻道先后報(bào)道湖北省陽(yáng)光工程職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)典型7次，農(nóng)民日?qǐng)?bào)專欄報(bào)道湖北省職業(yè)農(nóng)民培育工作2次。此外，省級(jí)主流媒體，如湖北省電視臺(tái)、《湖北日?qǐng)?bào)》、《農(nóng)村新報(bào)》，多次發(fā)布冬春大培訓(xùn)和陽(yáng)光工程培訓(xùn)信息，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施成效，社會(huì)反響強(qiáng)烈。同時(shí)各地也借助電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等多種媒體，加大陽(yáng)光工程宣傳報(bào)道。媒體的介入，營(yíng)造了領(lǐng)導(dǎo)重視、政府支持、社會(huì)關(guān)注、農(nóng)民滿意的良好社會(huì)氛圍，出現(xiàn)跨區(qū)報(bào)名、慕名前往培訓(xùn)的火熱場(chǎng)景。如2012年張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)視察湖北省東西湖農(nóng)廣校時(shí)，適逢他們舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，有來(lái)自重慶、湖南學(xué)員和來(lái)自全省其他市州的學(xué)員，紛紛向張?zhí)伊终剬W(xué)習(xí)的體會(huì)。

二、存在的問(wèn)題

雖然湖北省農(nóng)業(yè)廳在陽(yáng)光工程項(xiàng)目管理上取得了一定的成效，但反觀農(nóng)民教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀，還有許多問(wèn)題沒(méi)有破解，就陽(yáng)光工程項(xiàng)目管理方面還有三個(gè)不適應(yīng)。

1. 陽(yáng)光工程的覆蓋面窄與農(nóng)民素質(zhì)提升需求不相適應(yīng)。湖北省每年接受陽(yáng)光工程培訓(xùn)人數(shù)不足農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的2%，加上農(nóng)業(yè)部今年提出新型職業(yè)農(nóng)民培育的新要求，陽(yáng)光工程目前的培訓(xùn)層次有限，還難以滿足新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)和農(nóng)民素質(zhì)提升的多樣化需求。

2. 項(xiàng)目實(shí)施要求高與管理人員素質(zhì)不相適應(yīng)。從近年國(guó)家陽(yáng)光工程項(xiàng)目指導(dǎo)意見(jiàn)要求看，陽(yáng)光工程服務(wù)行業(yè)層次更多，覆蓋面更廣，目標(biāo)更加量化。一方面陽(yáng)光工程培訓(xùn)和行業(yè)結(jié)合更加密切，非常符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的需要；另一方面也增加了項(xiàng)目實(shí)施的難度，特別是近期國(guó)家審計(jì)署對(duì)陽(yáng)光工程管理提出的新要求，這些新變化，不僅要求從事科教工作的同志，既要有很強(qiáng)的調(diào)研能力、歸納總結(jié)能力、綜合協(xié)調(diào)能力、項(xiàng)目監(jiān)管和項(xiàng)目執(zhí)行能力，還要有計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)分析能力、應(yīng)急事件處理能力等。而目前許多地方科教管理隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，少數(shù)地方還存在管培不分問(wèn)題，管理人員素質(zhì)亟待提升。

3. 農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系薄弱與新型職業(yè)農(nóng)民培育要求不相適應(yīng)。農(nóng)民職業(yè)教育是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的工作，多年來(lái)缺少專項(xiàng)資金支持農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，師資隊(duì)伍素質(zhì)不高、教育教學(xué)內(nèi)容方式方法研究不夠、培訓(xùn)基礎(chǔ)條件差等都不適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民培育要求。

三、對(duì)策與措施

1. 進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)陽(yáng)光工程實(shí)施。組織種植業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、能源、經(jīng)管等行業(yè)開(kāi)展摸底調(diào)研，深入了解各行業(yè)需培訓(xùn)對(duì)象的數(shù)量、分布情況，確保在底數(shù)明、數(shù)量清的基礎(chǔ)上制定陽(yáng)光工程實(shí)施方案，充分依靠各行業(yè)，協(xié)同部署、協(xié)同檢查、協(xié)同推進(jìn)陽(yáng)光工程實(shí)施。

2. 強(qiáng)化管理人員培訓(xùn)，提高項(xiàng)目監(jiān)管能力。一個(gè)崗位就是一份責(zé)任，任何一個(gè)小小的疏忽和認(rèn)識(shí)不到位，都可能使小問(wèn)題變成大問(wèn)題。省農(nóng)業(yè)廳將進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目管理人員素質(zhì)培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力，確保項(xiàng)目安全、資金安全、干部安全。

3. 加強(qiáng)培訓(xùn)條件能力建設(shè)，提高培訓(xùn)服務(wù)水平。省農(nóng)業(yè)廳將積極爭(zhēng)取財(cái)政和社會(huì)資源，著力加強(qiáng)公益性農(nóng)民教育培訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)師資培養(yǎng)，規(guī)范、健全農(nóng)民教學(xué)課程系統(tǒng)，努力建立適應(yīng)農(nóng)民教育培訓(xùn)需求的培訓(xùn)體系。

湖北省農(nóng)業(yè)廳 柯楓英