新形勢(shì)下高教自考可持續(xù)發(fā)展策略研究

摘 要：黨的十八大報(bào)告中多次提到“三農(nóng)”工作，強(qiáng)調(diào)解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作的重中之重。“三農(nóng)”問(wèn)題離不開(kāi)農(nóng)村教育。本文通過(guò)調(diào)研、分析自學(xué)考試整體發(fā)展趨勢(shì)及農(nóng)村自考發(fā)展現(xiàn)狀，提出新農(nóng)村建設(shè)需要自學(xué)考試。自學(xué)考試要面向農(nóng)村，必須采取加大宣傳、調(diào)整專業(yè)、優(yōu)化服務(wù)等一系列措施，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，為廣大基層農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)“留得住，用得上的”專業(yè)人才。

關(guān)鍵詞：自學(xué)考試；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；策略

一、現(xiàn)狀分析

1.高等教育多元化發(fā)展，自學(xué)考試受到極大沖擊

自學(xué)考試作為我國(guó)高等教育的重要組成部分，發(fā)展至今已有三十余年歷史。這三十多年來(lái)，自學(xué)考試曾經(jīng)一度輝煌，為廣大立志成才的高考落榜生和沒(méi)有機(jī)會(huì)上大學(xué)的在職干部和工人提供了一個(gè)“沒(méi)有圍墻的大學(xué)”，成為無(wú)數(shù)求學(xué)者成才的必由之路。以浙江省為例，自考報(bào)名人數(shù)從1984年的81048人，發(fā)展到2002年最高達(dá)到902633人。自考能夠吸引如此眾多的參考者，是因?yàn)樗袭?dāng)時(shí)的國(guó)情，有著自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。一是自考的費(fèi)用低，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)小。二是自考的工學(xué)矛盾少，學(xué)習(xí)時(shí)間安排靈。三是自考含金量高，有較好的國(guó)際聲譽(yù)。但是近幾年來(lái)，隨著高等教育多元化的發(fā)展，普通高校、成人高校的不斷擴(kuò)招，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的迅速崛起，自學(xué)考試受到了極大的沖擊，報(bào)考人數(shù)呈逐年下降的趨勢(shì)。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，我們需要深刻反思，重新找到自考的定位，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，把高等教育自學(xué)考試這一靈活、便利的學(xué)習(xí)形式引向廣大農(nóng)村，送到企業(yè)。

2.農(nóng)村自考的開(kāi)展存在眾多制約因素，發(fā)展趨勢(shì)相當(dāng)緩慢

1996年，國(guó)家教委自學(xué)考試工作會(huì)議提出將自考學(xué)試向下延伸，將面向農(nóng)村、基層服務(wù)確定為今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，受到了各地考辦、教育行政部門(mén)和地方基層部門(mén)的普遍認(rèn)同和歡迎。特別是國(guó)家教委、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于推進(jìn)自學(xué)考試面向農(nóng)村工作的意見(jiàn)》下發(fā)后，對(duì)各相關(guān)部門(mén)在提高自學(xué)考試面向農(nóng)村工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)上起到了積極的促進(jìn)作用。但是由于種種原因，這一工作的順利開(kāi)展遇到了很大的阻力，農(nóng)村自考工作呈現(xiàn)相當(dāng)緩慢的發(fā)展趨勢(shì)。以浙江省臺(tái)州市為例，筆者作為一名自考工作者，曾多次下到鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)前來(lái)報(bào)名的農(nóng)村考生進(jìn)行了大量的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問(wèn)題：一是獲取信息難，由于廣大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的務(wù)工者信息閉塞，加之一些地方對(duì)自考工作重視程度不夠，宣傳不到位，至今有很多農(nóng)村農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的務(wù)工者只知道有自考，但根本不了解具體情況，更談不上報(bào)名。二是自考學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)不夠完善。由于缺乏必要的輔導(dǎo)，對(duì)于農(nóng)村考生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的務(wù)工者來(lái)說(shuō)，憑一本教材“孤軍作戰(zhàn)”，很難取得理想的成績(jī)。三是專業(yè)不對(duì)口，自學(xué)考試的課程內(nèi)容與農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的務(wù)工者的實(shí)際知識(shí)需求有較大的差距。四是助學(xué)服務(wù)體系不健全。目前浙江省還未開(kāi)通網(wǎng)上報(bào)名，而農(nóng)村地區(qū)考生較為分散、交通不便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的務(wù)工者平時(shí)請(qǐng)假比較困難，無(wú)法及時(shí)到考點(diǎn)報(bào)名，以致很難調(diào)動(dòng)他們參加自學(xué)考試的積極性。基于以上因素，筆者認(rèn)為面向農(nóng)村，為農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)留得住、用得上的中高級(jí)專業(yè)人才，是今后自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展的重要方面。

二、自考面向農(nóng)村發(fā)展的重大意義

1.自學(xué)考試在新農(nóng)村建設(shè)中具有不可替代的意義

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系著我們國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決定，標(biāo)志著我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。從2004年起，“三農(nóng)問(wèn)題”連續(xù)成為每年黨中央、國(guó)務(wù)院一號(hào)文件。在黨的十八大報(bào)告中，多次提到“三農(nóng)”工作，其中在報(bào)告的第二部分——奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利中明確提出推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。“三農(nóng)”問(wèn)題，離不開(kāi)農(nóng)村教育。作為我國(guó)規(guī)模最大的、開(kāi)放的高等教育形式——自學(xué)考試在新農(nóng)村建設(shè)中將具有不可替代的意義。

2.自學(xué)考試在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中大有可為

目前，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程十分迅速。到2013年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平將超過(guò)54%，按目前的增長(zhǎng)速度，估計(jì)到2018年將達(dá)到60%。從目前農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，“農(nóng)民”這兩個(gè)字的含義已不再局限于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，而應(yīng)該將其擴(kuò)大為一個(gè)更多元化的群體，其中有在農(nóng)村實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，有在農(nóng)村但并不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，以及大批的擁有農(nóng)村戶口但在城鎮(zhèn)各個(gè)企業(yè)從業(yè)的打工者等。因此，面對(duì)新情況、新問(wèn)題，自考要向農(nóng)村延伸，必須將服務(wù)的對(duì)象定位于一個(gè)更加多元化的群體。大體上可以分為三類(lèi)：一是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨政干部和經(jīng)濟(jì)管理干部（包括廣大的教師和醫(yī)務(wù)工作者）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理人員和技術(shù)人員。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的農(nóng)業(yè)科技人員和技術(shù)推廣人員及回鄉(xiāng)高、初中畢業(yè)生和部分有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)民。三是大批的擁有農(nóng)村戶口但在城鎮(zhèn)各個(gè)企業(yè)從業(yè)的打工者。在解決每年近1500萬(wàn)的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)崗就業(yè)問(wèn)題上，自學(xué)考試大有可為。

三、自考面向農(nóng)村發(fā)展的策略

1.立足農(nóng)村實(shí)際，加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民參加自考的興趣和積極性

相對(duì)其他各類(lèi)學(xué)習(xí)模式，我國(guó)的自學(xué)考試模式可以更好地滿足農(nóng)村勞動(dòng)力的這種學(xué)習(xí)需求。作為教育行政部門(mén)，自考機(jī)構(gòu)要及時(shí)把握當(dāng)前自考面向農(nóng)村、基層發(fā)展的歷史機(jī)遇和良好條件，立足農(nóng)村的實(shí)際，加大宣傳力度。

首先，要建立多渠道、立體化的宣傳模式。一是通過(guò)定期設(shè)立咨詢點(diǎn)、設(shè)立宣傳牌、發(fā)放及張貼報(bào)考簡(jiǎn)章等方式進(jìn)行廣泛宣傳。二是各教育行政部門(mén)、自考機(jī)構(gòu)針對(duì)本地區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員較為集中的企業(yè)進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。三是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)等黨的基層組織加強(qiáng)自考宣傳。

其次，對(duì)于農(nóng)村自考的宣傳不能僅僅停留在對(duì)自考政策的解釋上，還要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行終身學(xué)習(xí)理念和學(xué)習(xí)方法的宣傳，要讓農(nóng)民知道，學(xué)習(xí)是每個(gè)人的基本權(quán)利，學(xué)習(xí)是為了更好地提高每個(gè)人的生活質(zhì)量，有了知識(shí)才能致富。要讓廣大基層農(nóng)村農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工者了解自考，明白自學(xué)考試作為一種開(kāi)放式的高等教育形式，是廣大農(nóng)村考生獲得高等教育最主要的機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)他們參加自學(xué)考試的興趣和積極性。

2.根據(jù)農(nóng)村實(shí)際需求，調(diào)整自考的專業(yè)和課程體系，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)實(shí)用型人才

自學(xué)考試開(kāi)考適農(nóng)專業(yè)，早在20世紀(jì)80年代部分省市就做過(guò)一些探索和嘗試，但由于種種原因，發(fā)展不理想。作為教育行政部門(mén)，自考機(jī)構(gòu)要根據(jù)基層地區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)調(diào)研，找準(zhǔn)目標(biāo)和定位，調(diào)整面向農(nóng)村基層的開(kāi)考專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置。

首先，課程內(nèi)容和教材編寫(xiě)要體現(xiàn)農(nóng)村、基層地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，突出應(yīng)用性、實(shí)用性和職業(yè)性的特點(diǎn)。在專業(yè)設(shè)置上既要考慮農(nóng)民務(wù)農(nóng)的需求，也要考慮進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商人員的需求；既要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，也要考慮農(nóng)村教育、醫(yī)療、公共事業(yè)及企業(yè)管理的需要。例如：面向進(jìn)城務(wù)工者開(kāi)設(shè)建筑、餐飲、裝潢、制衣、養(yǎng)殖、花卉栽種、美容美發(fā)等技術(shù)含量相對(duì)較高的適農(nóng)專業(yè)，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)設(shè)經(jīng)營(yíng)、管理、營(yíng)銷(xiāo)課程等。

其次，面向農(nóng)村開(kāi)考的專業(yè)課程應(yīng)尊重農(nóng)村考生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，在保證質(zhì)量的前提下，采用“專業(yè)課以實(shí)用為主，基礎(chǔ)理論課以必需和夠用為度”的原則，適當(dāng)減少基礎(chǔ)理論課和必修課，相應(yīng)地增加一些農(nóng)村實(shí)際發(fā)展需要的實(shí)用技術(shù)課，多開(kāi)實(shí)踐課，減少必考課程，為農(nóng)村考生提供可以根據(jù)個(gè)人發(fā)展需要選擇的菜單式的專業(yè)課程。

再次，“學(xué)以致用”在農(nóng)村尤為重要。筆者曾經(jīng)多次下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，了解到大部分具有高中學(xué)歷的務(wù)農(nóng)青年，看重學(xué)歷教育，而年齡稍大的農(nóng)民則比較喜歡技能教育。采用非學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)相結(jié)合的辦法，讓農(nóng)村考生覺(jué)得自學(xué)考試能一學(xué)多用，一學(xué)即用。

3.運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)，完善自考學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建全方位自考助學(xué)網(wǎng)絡(luò)

首先，運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)考生學(xué)習(xí)過(guò)程的教育。我國(guó)農(nóng)村自考生居住分散，同一地區(qū)中報(bào)考相同專業(yè)的考生較少，因此接受助學(xué)輔導(dǎo)的機(jī)會(huì)也非常有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工人員參加自考，由于平時(shí)工作較忙，學(xué)習(xí)時(shí)間緊張，如果缺乏必要的輔導(dǎo)很難達(dá)到理想的成績(jī)。因此，在農(nóng)村自學(xué)考試助學(xué)工作中可以引入現(xiàn)代教育技術(shù)，改革傳統(tǒng)的教學(xué)手段，借助網(wǎng)絡(luò)媒體，從而使考生的學(xué)習(xí)有了更大的靈活度和自主性。將教師講授、考生自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)作業(yè)結(jié)合起來(lái)，考生可以自行在家中上網(wǎng)，在自學(xué)和觀看教師講授視頻的基礎(chǔ)上，獨(dú)立完成網(wǎng)絡(luò)作業(yè)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)考生學(xué)習(xí)過(guò)程的教育。

其次，依托科技手段，構(gòu)建助學(xué)網(wǎng)絡(luò)，為廣大考生帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的方便。作為教育行政部門(mén)和自考管理機(jī)構(gòu)，我們要以為考生服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，想方設(shè)法為考生提供最好的服務(wù)、最大的方便。基于我國(guó)農(nóng)村自考的現(xiàn)狀，最為迫切的是要做好兩個(gè)方面的工作。一是開(kāi)通自學(xué)考試網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)。廣大農(nóng)村考生及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工者，經(jīng)常因?yàn)榻煌ú槐悖蛘?qǐng)假困難等原因而錯(cuò)過(guò)自學(xué)考試報(bào)名時(shí)間。開(kāi)通自考網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)，可以使考生在任何時(shí)間，通過(guò)網(wǎng)上瀏覽自考的報(bào)考簡(jiǎn)章，進(jìn)行自考報(bào)名，為考生節(jié)約時(shí)間，極大地方便考生。二是開(kāi)通自考教材網(wǎng)上預(yù)訂系統(tǒng)。自考的學(xué)習(xí)用書(shū)一般是通過(guò)報(bào)名后預(yù)訂的方法獲得，現(xiàn)從預(yù)訂到領(lǐng)取教材相隔的時(shí)間要兩到三個(gè)月，教材到后考生還要再跑到自考辦來(lái)領(lǐng)取，給考生帶來(lái)極大的不便。現(xiàn)在由于電子商務(wù)高速發(fā)展，快遞行業(yè)也相應(yīng)完善，如果自考用書(shū)可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上訂購(gòu)，通過(guò)快遞及時(shí)送到考生的手中，將會(huì)受到農(nóng)村考生的極大歡迎。這一政策從2014年開(kāi)始在浙江省試行。

農(nóng)村需要自學(xué)考試，自學(xué)考試面向農(nóng)村發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的工作。我們相信，在各級(jí)政府、各界學(xué)者以及全社會(huì)的關(guān)注下，通過(guò)各級(jí)教育考試部門(mén)的共同努力，一定能夠把高等教育自學(xué)考試這一靈活、便利的學(xué)習(xí)形式引向廣大農(nóng)村，送到企業(yè)，為構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮更大的作用。

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