設(shè)計階段電力工程造價的控制探討

摘要：設(shè)計階段的工程造價控制是電力工程建設(shè)管理工作的重要組成部分。對可行性研究階段、初步設(shè)計階段、施工階段設(shè)計企業(yè)涉及的造價控制進行分析探討，應用價值工程理論貫穿設(shè)計全過程，提高各階段造價水平，以達到降低工程造價的目的。

關(guān)鍵詞：設(shè)計階段；電力工程；造價控制

作者簡介：王湘暉（1976-），女，河南新鄉(xiāng)人，新鄉(xiāng)華源電力勘察設(shè)計有限公司計劃經(jīng)濟室主任，工程師。（河南 新鄉(xiāng) 453000）

中圖分類號：F276 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）27-0230-02

我國根據(jù)投資管理體制和項目建設(shè)程序，對工程項目周期作如下劃分和界定：前期階段、準備階段、實施階段和運營階段。[1]設(shè)計階段的工程造價相應分為：可行性研究階段的估算書；初步設(shè)計階段的概算書；施工階段的預算書；竣工驗收階段的決算書。據(jù)初略統(tǒng)計，設(shè)計費一般只占建設(shè)工程全部費用的4%，但影響工程造價卻高達75%以上。所以，設(shè)計階段的工程造價控制是工程建設(shè)管理工作的重要組成部分。本文結(jié)合工程實例，對可行性研究階段、初步設(shè)計階段、施工階段設(shè)計企業(yè)涉及的造價控制進行分析探討。

本文采用的工程實例建設(shè)規(guī)模為：主變壓器：規(guī)劃容量3×63MVA，本期2×63MVA，電壓等級：110/10kV；110kV出線：遠期3回，本期2回出線；10kV出線：遠期36回，本期24回；無功補償：每臺主變配置無功補償容量為2×4800kvar，最終補償容量為6×4800kvar，本期為4×4800kvar。

一、可行性研究階段

項目的決策依據(jù)是可行性研究，此階段的投資估算是確定融資方案、籌措資金數(shù)額的重要依據(jù)，也是工程總投資的限額。因此，我們在估算書編制前一般從以下幾方面加強造價控制工作。

1.控制造價技術(shù)措施

（1）進一步優(yōu)化設(shè)計方案，加強內(nèi)部設(shè)計評審，精細化設(shè)計，提高綜合設(shè)計水平，降低工程造價。

（2）深入現(xiàn)場，進一步落實與收集站址資料，為后續(xù)工作的開展打好基礎(chǔ)。

（3）技經(jīng)人員認真編制工程估算，做好與通用造價的對比分析，保證做到“量準價實”。

（4）技經(jīng)人員配合各專業(yè)進行全壽命周期成本的技術(shù)經(jīng)濟比較，擇優(yōu)推薦設(shè)計方案。

（5）對于新設(shè)備、新材料的價格，多方詢價，廣泛收集信息，采用最合理的價格。

（6）嚴格按照當?shù)夭牧闲畔r格計算建筑、安裝材料市場價與預算價的價差，以反映該工程的實際價格水平。

2.工程投資與通用造價的對比分析

應用國家電網(wǎng)公司輸變電工程通用造價（2010版）進行工程投資分析、比較，充分發(fā)揮通用造價作為評價過程投資合理與否的標準和衡量尺度的作用，以實現(xiàn)控制工程造價、提高投資效益。[2]根據(jù)變電站的規(guī)模及主要技術(shù)條件，比較兩側(cè)電壓等級、配電裝置形式、站址基本條件，選擇采用《國家電網(wǎng)公司輸變電工程通用造價110kV變電站分冊》（2010版） B-3方案。

（1）與通用造價對比，見表1。

表1 與通用造價對比 （金額單位：萬元）

編號通用造價新建工程費用名稱或規(guī)模建筑工程費設(shè)備購置費安裝工程費編制年價差其他費用靜態(tài)投資

B-3

方案2/22/3110kV新建變壓器2×180MVA75523192811595714085

B-3-ZB-122

B-3-110-12/22/3

B-3-10-124/2424/36

B-3-10C-14/44/6

建筑面積m22126946.6 -26600000

一 通用造價調(diào)整概算48923192811595713819

二 新建工程33420282421056633372

三 增減（新建-通用）-155-291-39-5492-447

（2）工程造價差異原因分析。

1）建筑工程費。主要是方案優(yōu)化后，站區(qū)面積及建筑物各項指標減小，投資減少。

2）設(shè)備購置費。主要是主變價格較通用造價低，其他設(shè)備參照國網(wǎng)近期同類工程價格水平下調(diào)，投資減少。

3）安裝工程費。主要是本站一次設(shè)備布置優(yōu)化、二次設(shè)備高度整合、設(shè)備布置緊湊、電纜及接地工程量減少，投資減少。

4）編制年價差。主要是按最新的信息價格調(diào)整，并按新文件調(diào)整人工費、材機費、機械價差，綜合投資減少。

5）其他費用。主要是征地單價較通用造價增加，投資增加。因此，本工程投資是合理的。

二、初步設(shè)計階段

設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分，是確定和控制建設(shè)工程項目全部投資的文件[1]，一般應控制在批準的投資估算范圍之內(nèi)。

1.控制造價技術(shù)措施

在本站設(shè)計中，我們采用通用設(shè)計中的相關(guān)方案，將國網(wǎng)公司的“三通一標”、“兩型一化”等指標貫穿于設(shè)計全過程，應用價值工程理論客觀全面地評價設(shè)計、改進設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計，提高綜合設(shè)計水平，以達到降低工程造價的目的，并通過進行全壽命周期成本技術(shù)經(jīng)濟的比較確定最優(yōu)方案。

（1）電氣一次部分。優(yōu)化主接線形式，保證可靠性的同時，減少元件數(shù)量；通過電氣主接線和配電裝置優(yōu)化，同時合理布置各功能房間位置，使總平面布置緊湊合理；應用智能化變電站技術(shù)，由光纜替代控纜，減少電纜數(shù)量，壓縮電纜設(shè)施尺寸。

（2）電氣二次部分。主機兼操作員工作站同時集成繼電保護故障信息子站和五防閉鎖工作站功能；采用“智能終端合并單元一體化與獨立合并單元裝置”并存的配置方案，同時優(yōu)化了自動化系統(tǒng)網(wǎng)絡和光纖數(shù)量；通過優(yōu)化一體化電源系統(tǒng)等措施節(jié)約造價。

（3）土建部分。利用周邊道路和小區(qū)道路作為變電站施工、運輸、檢修、消防通道，取消進站道路，節(jié)省占地面積；全站采用自然排水，與常規(guī)設(shè)計相比，取消雨水管道，節(jié)約投資；地基處理經(jīng)各方案論證，采用混凝土管樁，與可研相比節(jié)省費用；污水處理采用高效生物化糞池，與常規(guī)鋼筑混凝土化糞池相比節(jié)省造價約30%。

（4）技經(jīng)部分。技經(jīng)人員認真編制工程概算，做好與可研估算的對比分析，將概算嚴格控制在批準的投資估算之內(nèi)；概算工程量與圖紙、說明書及設(shè)備材料清冊保持一致。對影響投資較大的項目，如電纜、接地、地基處理、土石方等，參照類似工程的資料分析確定，提高工程量的準確性。通過各專業(yè)設(shè)計的精心策劃，各方案對比分析，工程投資得到有效控制。

2.與可研批復估算的對比分析

（1）投資差異分析，見表2。

表2 投資差異分析

項目名稱可研批復估算（萬元） 本工程

（萬元） 工程造價差異（本工程-可研批復估算）（萬元）較可研下降

建筑工程費618334-284-46%

設(shè)備購置費20082028201%

安裝工程費417242-175-42%

編制年價差190105-85-45%

其他費用804663-141-18%

靜態(tài)投資40373372-665-16%

（2）造價差異原因分析。

1）建筑工程費。主要是方案優(yōu)化后，建筑面積由可研的1748m2減少到946.6m2，投資減少。

2）設(shè)備購置費。雖經(jīng)方案優(yōu)化及調(diào)整，但因采用最新設(shè)備價格，普遍高于可研估算，故投資增加。

3）安裝工程費。主要是本站一、二次設(shè)備高度整合，設(shè)備布置緊湊，電纜減少，投資減少。

4）編制年價差。主要是按最新信息價格調(diào)整，并按新文件調(diào)整人工費、材機費、機械價差，綜合投資減少。

5）其他費用。主要是征地單價較可研估算增加，但因基數(shù)減少引起投資減少。綜上所述，本工程靜態(tài)投資較可研批復估算同比下降約16%。

三、施工階段

施工階段設(shè)計單位涉及的工程造價工作一般為工程量清單和設(shè)計變更。

1.工程量清單

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱及相應數(shù)量明細清單。所謂工程量清單計價，是指在電力建設(shè)工程招投標中，招標人按照電力行業(yè)統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)則提供工程量清單；投標人依據(jù)工程量清單、擬建工程的施工圖紙、施工組織設(shè)計、施工方案和措施，結(jié)合自身實際情況并考慮風險因素后自主報價的電力工程造價計價模式。工程量清單計價是實現(xiàn)工程結(jié)算量價分離、風險分擔，形成工程招標、工程量過程控制、工程結(jié)算的同口徑管理手段和工作載體，可進一步提高工程的造價管理水平。[3]

工程量清單目前要求設(shè)計單位在完成初設(shè)時提交，因為設(shè)計階段尚未達到施工階段，難免深度不夠，故設(shè)計單位必須進入深入細致的調(diào)查研究，嚴格執(zhí)行《輸變電工程工程量清單計價規(guī)范》，編制過程中注意以下事項。

（1）遵循客觀、公正原則。嚴格依據(jù)設(shè)計圖紙和資料、現(xiàn)行的定額和有關(guān)文件以及國家制定的電力工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進行編制，避免人為地提高或壓低工程量，以保證清單的客觀公正性。

（2）認真細致、確保準確。計算工程量的工作是一項枯燥繁瑣且花費時間長的工作，需要計算人員耐心細致、一絲不茍，努力將誤差減小到最低限度。在計算時首先應熟悉和讀懂設(shè)計圖紙及說明，以工程所在地進行定額項目劃分，根據(jù)工程現(xiàn)場情況，分步分項地逐項計算工程量。

（3）認真復核，確保科學合理性。清單準確與否，關(guān)系到工程投資的控制。清單編制完成后應認真進行全面復核。將編制好的清單從工程造價指標、主要材料消耗量指標、主要工程量指標等方面與同類工程進行比較分析。

2.設(shè)計變更

工程變更包括設(shè)計、進度計劃和施工條件變更及招標文件中未包含的新增工程等，而設(shè)計變更是最主要且影響最大的一類變更，因此加強設(shè)計變更管理是控制工程造價的有效手段。

設(shè)計變更是指工程初步設(shè)計文件審定后至工程竣工投產(chǎn)期間，因設(shè)計或非設(shè)計原因引起的對設(shè)計文件的改變。設(shè)計原因是指經(jīng)審定的設(shè)計文件因設(shè)計單位原因而發(fā)生的改變；非設(shè)計原因是指因工程建設(shè)施工現(xiàn)場、政策法規(guī)和標準規(guī)范發(fā)生變化，或因項目法人單位、建設(shè)管理單位的要求而發(fā)生的改變。電力工程設(shè)計變更采用分級管理制度，按照變更的對象和程度分為一般設(shè)計變更和重大設(shè)計變更。重大設(shè)計變更是指改變了初步設(shè)計審查確定的工程設(shè)計方案、規(guī)模、標準等原則意見，或單項工程投資增減超過10萬元的設(shè)計變更；一般設(shè)計變更是指除重大設(shè)計變更以外的設(shè)計變更。①

一個龐大的工程項目，設(shè)計變更往往不可避免，應加強設(shè)計變更管理，盡量降低由此引起的經(jīng)濟損失。設(shè)計變更管理流程包括設(shè)計變更的提出、審核、批準、形成設(shè)計變更文件、實施和文件歸檔。設(shè)計變更文件應準確說明工程名稱、變更的卷冊號及圖號、變更原因、變更提出方、必要性、變更內(nèi)容、變更工程量及工程費用變化金額，必要時應提出變更圖紙。設(shè)計費用變化的設(shè)計變更，必須附有工程量清單和預算書，由相關(guān)單位技經(jīng)人員簽署意見并加蓋造價專業(yè)資格執(zhí)業(yè)章。

設(shè)計變更應盡量提前，變更發(fā)生越早損失越小，反之越大。若在設(shè)計階段變更，則只須修改圖紙，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，且設(shè)備、材料須重新采購；若在施工階段變更，還需拆除已施工的工程，勢必造成重大變更損失。所以要加強設(shè)計變更管理，嚴格控制設(shè)計變更，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更，要先算賬后變更。嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準。設(shè)計變更發(fā)生后，審查尤為重要。無論由哪方提出變更，均應由監(jiān)理部門會同建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位協(xié)商，確認后由設(shè)計部門發(fā)出通知，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)后實施。

總之，設(shè)計企業(yè)應加強設(shè)計變更管理，提高設(shè)計質(zhì)量，減少一般設(shè)計變更，避免重大設(shè)計變更，加強工程造價管理控制。

注釋：

①河南省電力公司.關(guān)于印發(fā)《河南省電力公司輸變電工程設(shè)計變更管理辦法》的通知（豫電基[2011]1043號文）[Z].河南.2011.

參考文獻：

[1]全國注冊咨詢工程師（投資）資格考試參考教材編寫委員會.工程咨詢概論[M].北京：中國計劃出版社，2012.

[2]劉振亞.國家電網(wǎng)公司輸變電工程通用造價[M].北京：中國電力出版社，2010.

[3]國家電網(wǎng)公司.輸變電工程工程量清單計價規(guī)范使用指南[M].北京：中國電力出版社，2011.