論我國收養法律制度的完善

摘 要 2013年1月蘭考一場大火，奪去了7名孤兒的生命，更引發了對當下的收養制度深刻的反思和總結。事件發生后，輿論抨擊收養人袁厲害的這種民間收養是違法的，但那也不應完全是收養人的錯，我們的收養法律也有責任，比如收養機構的發展沒有跟得上時代發展，何將更多收養和救助漏洞補上，讓民間收養成為常態化收養，修改收養制度，降低收養門檻，是我們亟待解決的問題。

關鍵詞 收養制度；完善；救助

收養是指將他人子女作為自己的子女，在收養人與被收養人之間建立法律擬制的父母子女關系而全部或部分解除被收養人與生父母之間關系的法律行為。我國現行《收養法》在調整民間收養秩序，完善家庭成員關系，促進社會和諧等方面都起到了積極的作用。但是，經過多年的實踐，它還存在一些不完善的地方，亟待通過修訂得以完善。

第一，我們發現我國《收養法》關于收養人無子女的規定過于嚴格，不符合“兒童利益最大化”的現代收養立法宗旨，也不符合我國現行《收養法》規定的“保障被收養人和收養人的合法權益”的原則。

我國現行《收養法》規定收養人只能收養一名子女。收養孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養人無子女和收養一名的限制。此外，華僑收養三代以內同輩旁系血親的子女，可以不受收養人無子女和收養一名的限制。其立法目的是為了響應我國計劃生育的國策，提倡一對夫妻只生一個孩子，具有現實意義。但是隨著社會的發展，不確定因素的增多，《收養法》對收養人無子女的規定應當在特定條件下適當松動，以更好地維護收養人和被收養人的合法權益。

第二，欠缺收養關系建立后的法律監督機制。我國的《收養法》對收養成立的條件、程序、效力、解除等做了規定，而對于收養關系建立后如何進行法律監督卻無一條文規定，對于保護被收養人的利益極為不利。因為在收養關系成立后，收養人對被收養人是否履行了撫養教育的義務，是否存在虐待、遺棄被收養人的行為，將直接影響收養立法目的的實現。如果收養關系建立后欠缺法律的規范與監督，將不利于被收養人利益的保護，收養立法的“幼有所育，老有所養”功能也無法發揮。

第三，收養人與被收養人之間缺乏情感積淀環節。收養是涉及公民身份關系的重大民事行為，根據我國現行《收養法》，收養人在被收養人成年以前不能解除收養關系，除非收養人與送養人雙方協議解除。所以在收養關系成立之前，收養人往往要與被收養人進行多次接觸，以決定是否建立收養關系。雖然經過多次接觸，但沒有共同生活，收養人與被收養人很難在情感上和心理上相互認同。這將會為收養人與被收養人日后共同生活埋下矛盾隱患，從而使收養關系的建立陷于盲目和被動的境地，不利于收養目的的實現。

因此，必須對收養制度加以完善，筆者提出如下建議：

（1）突出國家公權力的介入，賦予人民法院對收養行為的審查權。如前所述我國目前采用的是一元化立法模式——登記程序，即向縣級以上人民政府民政部門辦理登記為要件，履行的是行政程序，而不是司法程序。目前收養立法是否應賦予人民法院對收養行為的審查權，是一個還未引起人們關注的問題。筆者建議，我國收養立法應當突出國家公權力的介入，賦予人民法院對收養行為的審查權。

（2）設置試收養期，增進收養關系的穩定。所謂“試收養期”，是指收養人在向收養登記機關提交收養申請后，收養登記機關應對收養申請進行書面審查。如初步確認收養人符合收養條件后，即可準予收養人和被收養人進入“試收養期”，該期間應為3個月或6個月。在此期間內，收養人和被收養人應連續性地共同生活：收養登記機關應登門走訪，實地考查收養人是否具備收養條件。待“試收養期”屆滿時，如收養人認真履行了撫育之責，且對收養子女的初衷不改時，收養登記機關即可確認該收養人實際具備收養條件，應予辦理收養登記。對在試收養期內，收養人未能履行撫育責任的，可確認其不具有充分的收養條件，不予辦理收養登記。

（3）降低收養人條件擴大收養人范圍。筆者建議取消對收養人子女個數和收養子女個數的限制，通過在收養的審查程序中加強國家監督，加大審查力度，打擊違反計劃生育政策的行為。同時結合行政措施共同保障計劃生育政策的落實。而不是通過限制收養人子女個數和收養子女的個數來實施計劃生育政策，這樣很可能會適得其反。

（4）設立可撤銷收養制度。對于一方以欺詐、脅迫的手段使對方在違背真實意思的情況下所進行的收養可以通過設立可撤銷收養制度來調整具體可以對收養的無效以及撤銷一律改用“單軌制”，涉及收養無效或撤銷的爭議應統一由各級人民法院進行審理裁決，取消收養登記機關宣告收養無效的權力。另外應規定無效收養的各方當事人以及其他利害關系人可以向法院提請宣告收養無效。如果允許撤銷因欺詐、脅迫而為之收養，則該項撤銷請求權應賦予受欺詐或脅迫一方當事人。人民法院在對家庭案件的審理中也可以依職權宣告收養無效。

最后，收養意思表示條件過于原則應細化。在收養人的同意權方面，我國收養法規定有配偶者收養子女，須夫妻共同收養。但對于一些特殊情況下，是否可以免除一方的同意權我國收養法并未作出明確的規定。如配偶一方喪失行為能力，無法表達意志，或因下落不明無法征詢意見等。這些情況在現實生活中時常遇到，因此我國收養法應對此作出明確規定，允許特殊情況下可以免除夫妻一方的同意權。即我國收養法可以規定，在下列情況下可以免除夫妻一方的收養同意權，而由夫妻另一方單獨做出收養的同意：（1）夫妻一方無完全民事行為能力或不能正確表達自己的意志；（2）夫妻一方下落不明或不能找到；（3）夫妻一方不合理地拒絕同意。

作者簡介：戚閔亮（1980-），男，湖北武漢人，湖北工業大學碩士研究生，武漢市洪山區建筑管理站，科員。