試論農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求與供給

摘 要 隨著改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，但同時(shí)也帶來了各地區(qū)間、城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)的極不平衡發(fā)展。尤其在農(nóng)村公共物品上，那就是農(nóng)村公共產(chǎn)品需求與供給間出現(xiàn)嚴(yán)重脫離。因此，本文主要從農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求與供給兩個(gè)方面進(jìn)行討論，并以此來提出一些解決的意見和建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村公共產(chǎn)品；需求；供給；意見和建議

一、前言

在討論公共產(chǎn)品的需求與供給之前，筆者先對(duì)一些概念進(jìn)行界定。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在農(nóng)村范圍內(nèi)，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)需求的，消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，受益上具有非排他性的各類物質(zhì)或服務(wù)產(chǎn)品，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，義務(wù)教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會(huì)保障等方方面面。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，公共產(chǎn)品的需求是指農(nóng)村社區(qū)的居民在一定時(shí)期內(nèi)，有能力并愿意支付公共產(chǎn)品的品種、數(shù)量、結(jié)構(gòu)的總稱。公共產(chǎn)品的供給則是指在一定時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村地區(qū)里在每一個(gè)價(jià)格水平上愿意并且能夠提供一定數(shù)量的公共產(chǎn)品。下面先從公共產(chǎn)品的需求入手，再進(jìn)而討論公共產(chǎn)品的供給情況，最后分析并討論一些對(duì)策及建議。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的現(xiàn)狀

根據(jù)我國(guó)目前農(nóng)村農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品需求的狀況分析，公共產(chǎn)品需求的狀況主要表現(xiàn)為：

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的一致性和趨同性

在公共產(chǎn)品的選擇和消費(fèi)上，可能會(huì)產(chǎn)生一些共識(shí)，主要的公共產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)有一個(gè)明顯的選擇偏好，即需求的一致性和趨同性。例如，農(nóng)民在可持續(xù)發(fā)展，義務(wù)教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會(huì)保障等公共物品上往往表現(xiàn)出選擇的集中度較高，農(nóng)民對(duì)公共物品在需求上和消費(fèi)觀念上的選擇存在著相對(duì)集中的趨勢(shì)。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的差異性

農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的差異性主要是指在農(nóng)民和地區(qū)之間，需求在個(gè)體上存在差異，需求在地域上也存在差異。如東部農(nóng)村地和中西部農(nóng)村地區(qū)相比，農(nóng)民所享有的公共產(chǎn)品的數(shù)量和種類都有較大的差別。

3.農(nóng)村公共產(chǎn)品需求量的增加

隨著收入水平的不斷提高，農(nóng)民會(huì)逐步增加對(duì)主要公共產(chǎn)品的消費(fèi)。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸、通訊、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品的消費(fèi)較大，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求量不斷增加，需求水平也將大大提高。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）農(nóng)村公共產(chǎn)品總體供給不足。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主要是縣鄉(xiāng)政府，由于財(cái)政收入有限，供給量出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。出現(xiàn)嚴(yán)重短缺的公共產(chǎn)品主要包括農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生與社會(huì)保障等，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，且直接威脅到國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）農(nóng)村部分公共產(chǎn)品供給過剩。與供給不足的情況相反，在許多農(nóng)村地區(qū)，有些農(nóng)民不需要或需求較少的公共產(chǎn)品供給大量盈余，如大量建設(shè)一些休閑廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。這些公共產(chǎn)品利用效率很低，浪費(fèi)大量的公共資源。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求來決定，而是根據(jù)當(dāng)?shù)貨Q策者的“政績(jī)”和“利益”的需要來決定。

（3）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低，質(zhì)量差。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下主要表現(xiàn)為公共資金浪費(fèi)、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，公共資源被大量揮霍浪費(fèi)，擠占挪用，導(dǎo)致公共資源利用效率低下。

四、農(nóng)村公共產(chǎn)品需求與供給間矛盾解決的對(duì)策及建議

農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求與供給問題，實(shí)質(zhì)上是如何配置社會(huì)公共資源的問題。從根源上分析，農(nóng)村公共產(chǎn)品需求與供給的困境歸根到底是分權(quán)的經(jīng)濟(jì)體制和中央集權(quán)的政治體制之間的矛盾，不過總根源還是生產(chǎn)力水平較低。走出供需困境的根本出路在于緩解和消除分權(quán)的經(jīng)濟(jì)體制和集權(quán)的政治體制之間的矛盾。據(jù)此可有如下對(duì)策和建議：

1.建立公共財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度來解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供需間的矛盾

根據(jù)目前農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)，政府應(yīng)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使國(guó)民收入和財(cái)政支出更多地向農(nóng)村傾斜，向農(nóng)村公共產(chǎn)品傾斜，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政在農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度。同時(shí)可由中央和省級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)供給并建立轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)于西部落后的農(nóng)村地區(qū)，中央政府應(yīng)建立專項(xiàng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)。

2.建立科學(xué)、民主的供需決策機(jī)制來解決供需間的矛盾

目前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制是“自上而下”，由政府來決定向農(nóng)村提供什么樣的公共產(chǎn)品，但這種供給機(jī)制并不能匯集農(nóng)民的偏好和真正需求。針對(duì)這種情況，應(yīng)實(shí)現(xiàn)其供給決策機(jī)制由“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變，建立“自下而上”的需求表達(dá)機(jī)制，使其供給完全由農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)部需求來決定。

3.實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化來保證公共產(chǎn)品的供給量

公共產(chǎn)品的供給雖然必須有政府財(cái)政支持，但是政府的支持并不意味著所有公共產(chǎn)品都由政府提供，也不意味著其供給只能采取一種模式。正如薩謬爾森所言：“公共產(chǎn)品并不一定要由公共部門來提供，也可由私人部門來提供。”因此，應(yīng)制定一些能夠鼓勵(lì)個(gè)人或者企業(yè)出資參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策，以改善和緩解供求矛盾和提高供給的效率。

4.加強(qiáng)公共資源使用監(jiān)督并引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來消除供需間的矛盾

在公共資源的籌集、使用過程中，實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，定期向轄區(qū)群眾公布收支情況，提高資金使用的透明度；發(fā)揮監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，確保公共資源不被濫用；在公共產(chǎn)品供給中，實(shí)行公開招標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這樣做不僅可以保證公共資源的合理利用，防止暗箱操作，還可以降低生產(chǎn)成本，提高公共資源的使用效率。

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作者簡(jiǎn)介：林運(yùn)虎，廣西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)研究生，研究方向：管理心理研究。