對(duì)無(wú)量山農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

【摘 要】發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。本文分析了新形勢(shì)下無(wú)量山農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出振興無(wú)量山農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】無(wú)量山；農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；制約因素；對(duì)策

村集體經(jīng)濟(jì)既是村域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，又是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)保障。發(fā)揮新型農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，就是要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。只有發(fā)達(dá)的集體經(jīng)濟(jì)才能更好地扶持家庭經(jīng)營(yíng)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕；只有發(fā)達(dá)的集體經(jīng)濟(jì)才能大力發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)文明。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問(wèn)題。

為了研究集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，筆者選擇云南省南澗縣無(wú)量山鎮(zhèn)的13個(gè)村進(jìn)行調(diào)查分析，結(jié)果如下：

1 基本情況

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的也發(fā)展越來(lái)越重要。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基層組織建設(shè)中一個(gè)普遍性的問(wèn)題越來(lái)越引人關(guān)注，即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，“空殼村”問(wèn)題日漸突出。在農(nóng)村改革不斷深化的新形勢(shì)下，基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)難，黨群、干群關(guān)系協(xié)調(diào)難，公益事業(yè)建設(shè)難，村級(jí)債務(wù)化解難，農(nóng)民增收難等一系列矛盾相互交織，直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。從一定意義上講，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。因此，必須把大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)放到戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，牢固樹立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想，采取行之有效的措施，狠抓落實(shí)，不斷發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

無(wú)量山鎮(zhèn)位于南澗縣東南部，地處無(wú)量山和哀牢山中部，鎮(zhèn)人民政府駐地距縣城50km，是大理州通往普洱市和西雙版納州的南大門。全鎮(zhèn)國(guó)土面積251.95km2，轄13個(gè)村民委員會(huì)、222個(gè)自然村、290個(gè)村民小組、8986個(gè)農(nóng)戶，總?cè)丝?.6萬(wàn)人，居住著漢、彝、苗等11個(gè)民族。2012年，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入26600萬(wàn)元，比上年的21800萬(wàn)元增長(zhǎng)了22%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入5120元，同比增長(zhǎng)50.2%。

2 當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

近幾年來(lái)，在新農(nóng)村建設(shè)中，廣大農(nóng)村干部普遍認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的最大問(wèn)題就是多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱甚至“空殼”，存在“無(wú)錢辦事”的問(wèn)題。作為一個(gè)村，一方面沒有集體經(jīng)濟(jì)不行，另一方面想發(fā)展、要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)雖有愿望，但總感到無(wú)處下手。當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)，距離社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求差距較大，集體經(jīng)濟(jì)可支配收入很少。長(zhǎng)此下去，村干部的積極性將難以調(diào)動(dòng)，進(jìn)而影響到村級(jí)組織作用的發(fā)揮，影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，甚至影響到社會(huì)的穩(wěn)定。這些制約因素具體表現(xiàn)在“六個(gè)缺”上：

（1）缺信心。農(nóng)村干部群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍存在信心不足，尤其是過(guò)去不少村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)沒有實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展，不僅加重了鄉(xiāng)村債務(wù)，影響了黨組織在群眾中的威信，而且挫傷了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性，動(dòng)搖了人們的發(fā)展信心。

（2）缺資金。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村面臨著進(jìn)一步做大做強(qiáng)的問(wèn)題；而集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱的村，以村集體的名義進(jìn)行貸款融資非常困難，當(dāng)前發(fā)展面臨的資金困難問(wèn)題較為突出。

（3）缺人才。村干部普遍文化水較平低，改革意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)不夠強(qiáng)。

（4）缺機(jī)制。當(dāng)前村委會(huì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多機(jī)制方面的問(wèn)題，如：管理機(jī)制不靈活，程序多，決策慢，缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制；集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清，村委會(huì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大，難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要等。在集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村，這種狀況阻礙了集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，在集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱的村則制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（5）缺氛圍。一方面，近年來(lái)村集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)改制把集體企業(yè)改了、賣了，但集體資產(chǎn)沒有實(shí)現(xiàn)保值增值，村民沒有得到更多的實(shí)惠。另一方面，輿論環(huán)境采取各種形式，多渠道多途徑加大了對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳力度。在這種情況下，農(nóng)村基層干部群眾尤其是農(nóng)民群眾想集體的少了，想自己的多了；關(guān)心集體的少了，關(guān)心自己的多了；干集體的少了，干自己的多了，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺乏號(hào)召力、向心力和凝聚力。

（6）缺體制。現(xiàn)在的村級(jí)班子3年一選，有的村干部反映，這種情況導(dǎo)致了部分村干部的短期行為，對(duì)村里集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)班子不穩(wěn)定，集體經(jīng)濟(jì)很難有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3 無(wú)量山村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有現(xiàn)成的模式可以照搬照抄，必須因地制宜，立足村情選擇適宜的發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑。從無(wú)量山農(nóng)村實(shí)際情況看，目前村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑概括起來(lái)主要有：

（1）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)型。通過(guò)多種方式集中土地，積極推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展種植以三七為主的中藥材，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定的收入來(lái)源。到2012年底，全鎮(zhèn)共種植中藥材約573hm2。

（2）社會(huì)化有償服務(wù)型。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，組建種植、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等中介組織，向公司和農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，為集體經(jīng)濟(jì)培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)。全鎮(zhèn)共發(fā)展組建農(nóng)民專業(yè)合作社26個(gè)，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入1250萬(wàn)元。

（3）盤活存量資產(chǎn)型。對(duì)處于停產(chǎn)狀態(tài)的村辦企業(yè)，采取承包經(jīng)營(yíng)、股份合作、租賃、拍賣等多種方式盤活集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

（4）骨干企業(yè)帶動(dòng)型。對(duì)村辦企業(yè)進(jìn)行公司制改造，大力發(fā)展以華慶公司為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。走集團(tuán)化發(fā)展的路子，加快推進(jìn)村辦企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了靠企業(yè)強(qiáng)村。目前為止，全鎮(zhèn)共有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

可以說(shuō)，村居條件各不相同，增收招數(shù)不盡一致，但都應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。目前集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，應(yīng)該多思考、多研究，結(jié)合實(shí)際大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

4 發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與思考

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)事關(guān)農(nóng)村工作的全局，這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的有效途徑。現(xiàn)階段，我們要按照新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，努力實(shí)現(xiàn)有人辦事、有章理事、有錢辦事，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

4.1 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)離不開堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，離不開好的帶頭人。因此要引導(dǎo)黨員群眾把愿意為干部辦事、符合黨員條件的農(nóng)村致富能人選到基層黨組織中來(lái)，發(fā)揮他們的帶動(dòng)作用。同時(shí)，加大對(duì)村干部的培訓(xùn)力度，不斷提高村干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，把村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建成帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的堅(jiān)強(qiáng)集體。

4.1.1 配強(qiáng)班子，選好帶頭人

發(fā)展經(jīng)濟(jì)要以人為本，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有強(qiáng)有力的村領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)作支撐，因此要選好配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，切實(shí)解決“有人辦事”的問(wèn)題。通過(guò)多種途徑，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人。一是要“選”，通過(guò)公開選拔，把社會(huì)上能力強(qiáng)、作風(fēng)正、有本領(lǐng)的黨員選拔上來(lái)。二是要“請(qǐng)”，把外出務(wù)工經(jīng)商中有能力、素質(zhì)好、愿意為家鄉(xiāng)群眾服務(wù)的能人、大戶、致富帶頭人請(qǐng)回村擔(dān)任村干部。三是“派”，對(duì)無(wú)合適人選的村，可從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或鎮(zhèn)屬部門中選派優(yōu)秀年輕干部到村里任職。

4.1.2 加強(qiáng)村干部培訓(xùn)

堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，采取靈活多樣的方法，提高干部的經(jīng)營(yíng)管理水平。

4.2 營(yíng)造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境

采取各種形式，多渠道、多途徑的加大對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，提高對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)。認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中群眾創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大干部群眾正確認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的意義，堅(jiān)定加快發(fā)展的信心，明確發(fā)展的途徑，繼而采取有效的措施。大力表彰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)集體和個(gè)人，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造有利于加快發(fā)展的良好氛圍，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

4.3 落實(shí)和完善扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策

近幾年，中央加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，先后出臺(tái)了一系列含金量很高的政策。學(xué)透用足這些政策，可以更好地指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些政策包括鼓勵(lì)發(fā)展名優(yōu)規(guī)模養(yǎng)殖；鼓勵(lì)發(fā)展休閑旅游業(yè)；鼓勵(lì)開展土地整理和村莊整治；鼓勵(lì)發(fā)展村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織；鼓勵(lì)企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和鼓勵(lì)村級(jí)“一事一議”籌資籌勞。

4.4 積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式

要因地制宜地制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真分析每一個(gè)村的發(fā)展條件，突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，突出特色和優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)發(fā)展路子，“干能干的事，掙能掙的錢”，建立起村級(jí)穩(wěn)定的收入來(lái)源。因此，每個(gè)村都要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，切實(shí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年的努力，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的膨脹式發(fā)展，使集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱的村實(shí)現(xiàn)集體收入的較大增長(zhǎng)，更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)，全面建成社會(huì)主義新農(nóng)村。

要摸清村情和群眾意愿，找準(zhǔn)發(fā)展路子，制定好村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中遠(yuǎn)期規(guī)劃。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府要抓好指導(dǎo)，整合資源，落實(shí)好幫扶工作，增強(qiáng)村級(jí)組織的造血功能。

4.4.1 培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成共同體，建立“公司+農(nóng)戶”式的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)體制。

4.4.2 大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)

要大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大種、養(yǎng)殖基地規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展有市場(chǎng)前景的農(nóng)副產(chǎn)品，一個(gè)村打造一個(gè)品種、一個(gè)品牌，形成資源優(yōu)勢(shì)，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。

4.4.3 推行農(nóng)業(yè)資源資本化經(jīng)營(yíng)

村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)股份合作、專業(yè)承包、招標(biāo)經(jīng)營(yíng)等形式搞活集體土地經(jīng)營(yíng)，也可以通過(guò)集體所有非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式，參與興建工業(yè)園區(qū)，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等開展物業(yè)租賃，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

4.4.4 積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村要抓住小城鎮(zhèn)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，利用土地資源適量進(jìn)行固定資產(chǎn)投入，發(fā)展飲食、賓館等旅游輔助產(chǎn)業(yè)，拓展村集體經(jīng)濟(jì)收入的新途徑。同時(shí)要針對(duì)目前回歸自然休閑觀光旅游盛行的情況，挖掘潛力，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

4.5 建立和完善村干部的保障和激勵(lì)機(jī)制

上級(jí)組織和有關(guān)部門要關(guān)心、愛護(hù)、支持村干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。在保障村干部基本生活需要的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作實(shí)績(jī)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)拉開收入標(biāo)準(zhǔn)差距，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)逐步提高收入水平。同時(shí)也要規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正發(fā)揮保障機(jī)制的作用。

4.6 加強(qiáng)管理

一要制定集體資產(chǎn)保值增值方法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。二要加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理。三要進(jìn)一步完善村集體資產(chǎn)管理制度，繼續(xù)深化和完善村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制，切實(shí)履行村務(wù)公開制度。

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