淺析大河鎮(zhèn)開展農(nóng)村“三資”管理工作情況及存在問題

【摘 要】農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題，是村務(wù)公開、民主管理的主要內(nèi)容，也是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的中心環(huán)節(jié)。近年來大河鎮(zhèn)廣泛推行了“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”制度改革。此舉作為新時(shí)期農(nóng)村賬務(wù)管理的創(chuàng)新模式，得到了群眾的充分認(rèn)可和信任，鞏固了稅費(fèi)改革成果，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基層政權(quán)的穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；三資管理；改革創(chuàng)新；問題；措施

經(jīng)過幾年的努力，大河鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作正日趨規(guī)范，已經(jīng)基本克服管理混亂的現(xiàn)象，未發(fā)生財(cái)務(wù)管理引發(fā)的群眾上訪事件，大河鎮(zhèn)所屬各村從2011年3月1日起已實(shí)行了電算化管理

1 農(nóng)村集體“三資”管理的主要做法

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全各項(xiàng)規(guī)章制度

近年來，大河鎮(zhèn)按照巴里坤自治縣出臺(tái)的《自治縣村級(jí)資金管理辦法》、《自治縣村務(wù)公開辦法》、《固定資產(chǎn)管理制度》和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)制度，縣鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，責(zé)任到人，獎(jiǎng)罰分明，使農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作落到實(shí)處。

1.2 對(duì)全鎮(zhèn)各村組集體“三資”情況進(jìn)行摸底、盤點(diǎn)

村集體資產(chǎn)的管理、使用和維護(hù)實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，定期盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，實(shí)行規(guī)范化管理。各村組統(tǒng)一建立資產(chǎn)臺(tái)賬、資源臺(tái)賬，詳細(xì)登記每一項(xiàng)資產(chǎn)、資源的數(shù)量、價(jià)值和當(dāng)前的管理、使用情況，將各村組資產(chǎn)、資源臺(tái)賬輸入微機(jī)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

1.3 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支預(yù)、決算制度管理，規(guī)范村集體承包合同

集體經(jīng)濟(jì)合同村有原件、鎮(zhèn)有復(fù)印件，澄清了村集體家底；逐村實(shí)地抽查落實(shí)預(yù)算的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，保證應(yīng)收盡收，杜絕賬外賬和小金庫。

1.4 村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行報(bào)賬制，制定財(cái)務(wù)流程

總會(huì)計(jì)、總出納對(duì)村會(huì)計(jì)報(bào)送的報(bào)賬單和所附原始憑證進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤后在報(bào)賬單上簽字。首先，由總出納與村會(huì)計(jì)進(jìn)行現(xiàn)金結(jié)算，總出納、村會(huì)計(jì)依據(jù)第一聯(lián)、第三聯(lián)報(bào)賬單登記現(xiàn)金、銀行存款日記賬和村級(jí)明細(xì)分類賬。其次，總出納將記賬完畢的報(bào)賬單連同原始憑證及時(shí)傳遞給總會(huì)計(jì)，由總會(huì)計(jì)據(jù)以編制記賬憑證并登記總分類賬。第三，村會(huì)計(jì)每月報(bào)賬，總會(huì)計(jì)月清季結(jié)。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化后，總會(huì)計(jì)在“三資”軟件進(jìn)行電腦記賬，會(huì)計(jì)人員只需將每月發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始憑證一次登錄入機(jī)，記賬、結(jié)賬、報(bào)表等各項(xiàng)工作全部由計(jì)算機(jī)自動(dòng)處理完成，簡化了手工核算流程，大量的信息可以及時(shí)記錄、匯總、分析、傳遞，避免了手工操作的誤差，同時(shí)，利用財(cái)務(wù)軟件的查詢功能，只需鼠標(biāo)一點(diǎn)，所需資料便一目了然，所有數(shù)據(jù)、科目余額表，資產(chǎn)負(fù)債表、收益分配表都可以立即打印出來，大大提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。嚴(yán)格審批制度，票據(jù)由組、村兩級(jí)審批。一切開支經(jīng)村黨支部、村委會(huì)討論同意，填寫“資金開支申報(bào)單”，附原始發(fā)票，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究同意后方可執(zhí)行，資金開支申報(bào)單隨發(fā)票入賬。每筆開支需經(jīng)村民主理財(cái)小組審核蓋章后，村會(huì)計(jì)方可報(bào)賬。

1.5 全面推進(jìn)村務(wù)公開

隨著農(nóng)村村民自治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，村級(jí)財(cái)務(wù)公開已成為農(nóng)民普遍關(guān)心的問題，實(shí)施電算化以后，計(jì)算機(jī)按照即定程序、固定統(tǒng)一的格式、定期編輯打印財(cái)務(wù)公開表，自動(dòng)生成財(cái)務(wù)公開榜，及時(shí)交付村會(huì)計(jì)進(jìn)行張榜公布，由于公開表格式規(guī)范，公開的內(nèi)容準(zhǔn)確及時(shí)，從而大大地提高了公開內(nèi)容的可信度，真正給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，理順干群關(guān)系，提高農(nóng)村工作的透明度。

1.6 實(shí)行會(huì)計(jì)電算化對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)控，防止集體資產(chǎn)流失

以農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理為切入點(diǎn)，“農(nóng)經(jīng)三資管理系統(tǒng)”軟件將計(jì)算機(jī)這一現(xiàn)代化管理手段應(yīng)用到資產(chǎn)管理、資源管理等工作中，擴(kuò)大計(jì)算機(jī)在農(nóng)經(jīng)管理工作領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，推動(dòng)經(jīng)營管理工作由傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向科學(xué)的現(xiàn)代化管理。微機(jī)管理系統(tǒng)設(shè)置了預(yù)警功能，對(duì)各項(xiàng)集體資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況一目了然，使集體資產(chǎn)管理體系得到更有效地管理和監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.7 開展網(wǎng)上季審，確保農(nóng)村集體資金安全運(yùn)行

農(nóng)村“三資”電算化記賬于2011年4月1日全面啟動(dòng)。利用電算化軟件進(jìn)行記賬，打破了以往手工記賬的慣例，對(duì)各村集體資金、資產(chǎn)、資源等情況進(jìn)行監(jiān)控。并明確規(guī)定 “網(wǎng)上季審日”，由農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)，農(nóng)村集體資金由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)督、縣農(nóng)經(jīng)局審計(jì)，同時(shí)接受縣財(cái)政、審計(jì)部門指導(dǎo)和監(jiān)督。

2 農(nóng)村“三資”管理中存在的主要問題

（1）近年來，由于一部分農(nóng)民常年外出務(wù)工，將土地流轉(zhuǎn)給他人耕種。但是，有相當(dāng)農(nóng)戶都是通過口頭協(xié)議，并沒有簽訂書面合同，也沒有通過土地所有者進(jìn)行備案。另外預(yù)留機(jī)動(dòng)地很少，很難解決部分家庭新生兒的承包土地問題，造成一部分農(nóng)戶人多地少。由于管理機(jī)制不健全，資源沒有得到有效管理，利用率較低，無法發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）在集體財(cái)務(wù)管理方面，由于近年來調(diào)動(dòng)比較頻繁，人員不穩(wěn)定，造成村會(huì)計(jì)短缺，嚴(yán)重制約了農(nóng)村財(cái)務(wù)的正常運(yùn)行。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理是一件新鮮事，需要一個(gè)適應(yīng)與熟悉的過程，因此需要加強(qiáng)引導(dǎo)與指導(dǎo)，才能達(dá)到提高整體管理水平的目的。會(huì)計(jì)電算化需要既懂得會(huì)計(jì)知識(shí)，又掌握計(jì)算機(jī)知識(shí)和應(yīng)用技能的復(fù)合型人才，這種復(fù)合型人才是實(shí)施會(huì)計(jì)電算化的必要條件。因此要加大培訓(xùn)力度，全面提高人員素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。

3 針對(duì)存在的問題應(yīng)采取的措施

3.1 落實(shí)土地權(quán)屬，從源頭上加強(qiáng)土地資源管理

土地權(quán)屬混亂，歸根結(jié)底是農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)確認(rèn)登記工作不到位，農(nóng)民的集體土地所有權(quán)主體資格還沒有在法律上得到確認(rèn)。因此，實(shí)行電算化后引入信息化技術(shù)，“三資”系統(tǒng)軟件以土地資源管理為中心，同時(shí)包括對(duì)山林、草地、荒地、灘涂及其他管理，根據(jù)列表、卡片、圖片等不同形式，在系統(tǒng)中建立資源基本檔案，如：資源類別、資源編碼、資源名稱、登記日期、計(jì)量單位、資源數(shù)量、評(píng)估單價(jià)、品故價(jià)值、承包人、資源規(guī)格、存在場(chǎng)所、資源狀態(tài)、減少日期、減少原因、錄入人、錄入日期等，每一項(xiàng)都著實(shí)登記，及時(shí)確認(rèn)資源權(quán)屬，使資源“認(rèn)祖歸宗”。

3.2 發(fā)揮村民監(jiān)督作用，促進(jìn)資源規(guī)范流轉(zhuǎn)

培養(yǎng)村民監(jiān)督意識(shí)，落實(shí)村務(wù)公開，把農(nóng)村資源的使用情況通過信息公開系統(tǒng)公布，農(nóng)民群眾輕輕觸點(diǎn)村委會(huì)的觸摸屏系統(tǒng)，即可查詢農(nóng)村資源的經(jīng)營狀況、收益分配情況、財(cái)務(wù)收支、合同、固定資產(chǎn)、土地資源等信息，讓農(nóng)民群眾參與監(jiān)督的積極性大大提高，群眾敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、能監(jiān)督，切實(shí)保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.3 科學(xué)規(guī)劃，提高資源利用率

系統(tǒng)提供詳細(xì)的資源數(shù)據(jù)，可逐級(jí)匯總、分析、上報(bào)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合理規(guī)劃，使領(lǐng)導(dǎo)決策有據(jù)可循，提高土地利用效率，發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

通過補(bǔ)充、培訓(xùn)等形式，不斷提高財(cái)會(huì)人員的操作水平和實(shí)際應(yīng)用能力，降低會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的故障率。