當前病死動物無害化處理工作的狀況與解析

【摘 要】目前，病死動物處理是否的當直接影響環(huán)境質(zhì)量，本文披露出病死動物處理的一些不妥現(xiàn)狀。針對這一系列問題進行分析，得出病死動物無害化處理必須從思想覺悟開始抓起，提高政府宣傳政策，加強專業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，政府與養(yǎng)殖戶的雙結(jié)合處理等。

【關(guān)鍵詞】病死動物；無害化處理；消毒

前段時期，黃浦江死豬漂浮事件引起了國內(nèi)外輿論和社會各界的高度關(guān)注，病死動物不能及時有效進行無害化處理和動物衛(wèi)生安全問題成為了全社會共同關(guān)注的焦點。

據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）資料表明，75%的動物疫病可以傳染給人。國家、農(nóng)業(yè)部相繼出臺了《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程GB16548-2006》、《病死及死因不明動物處置辦法》、《關(guān)于進一步加強病死動物無害化處理監(jiān)管工作的通知》， 但在基層執(zhí)行過程中還存在著一定的困難。依照《動物防疫法》第75條，不按照規(guī)定處置病死或者死因不明的動物尸體等行為的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令無害化處理，處理費用由違法行為人承擔(dān)，可以處三千元以下罰款。現(xiàn)實中隨地丟棄的病死動物及其產(chǎn)品，到哪兒去找違法行為人？即使找到，違法行為人又到哪里去處理這些病死動物及其產(chǎn)品呢？能否對病害動物及其產(chǎn)品進行及時、規(guī)范處置的問題，不光成為當前動物疫病防控工作和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中最為突出的問題，而且影響動物防疫監(jiān)督、檢疫工作開展和畜牧獸醫(yī)行業(yè)的聲譽。

1 無害化處理工作存在的問題

1.1 基層動物疫病防控意識不強，法律意識淡薄

由于農(nóng)村散養(yǎng)戶防疫意識淡薄，對少量的病死動物一般都采取就近掩埋甚至隨地丟棄。意識不到病死動物及動物產(chǎn)品攜帶病原體，如未經(jīng)無害化處理或任意處置，不僅會造成嚴重的環(huán)境污染問題，還可能引起重大動物疫情和人畜共患病的擴散蔓延，危害畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，甚至引發(fā)嚴重的公共衛(wèi)生事件。

1.2 無害化處理場地落實難，處理不規(guī)范

無害化處理場地的要求選擇遠離學(xué)校、公共場所、居民住宅區(qū)、村莊、動物飼養(yǎng)和屠宰場所、飲用水源地、河流等地方。部分養(yǎng)殖場（戶）主缺乏病死動物無害化處理常識，處理過程中常會出現(xiàn)選址不合理、掩埋不深、消毒不嚴、處理不徹底等問題。病死動物雖經(jīng)掩埋，起不到真正的無害化處理效果。

1.3 應(yīng)急處理能力弱，監(jiān)管力量薄弱

病死動物無害化處理，大量的工作在廣大農(nóng)村或動物養(yǎng)殖場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員，執(zhí)法受縣級委托，承擔(dān)防疫、檢疫、執(zhí)法和技術(shù)指導(dǎo)等工作。行政受當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，隨時被抽調(diào)進行拆遷、防火防汛、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作，對病死動物和檢疫不合格的動物及產(chǎn)品需要進行無害化處理的，力量薄弱。

1.4 無害化處理成本高，費用無保障

無害化處理深埋時，挖掘機費用、柴油、消毒藥品等成本最少在千元以上。高成本病死動物的無害化處理，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶在動物死后不愿主動作無害化處理。現(xiàn)實中被舉報病死動物的無害化處理，費用多數(shù)由基層站承擔(dān)，不利于此項工作的長期開展和實施。

2 對無害化處理工作的建議

2.1 加大動物健康養(yǎng)殖宣傳力度，加強源頭管理

切實加強對規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主法律宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)，對畜禽養(yǎng)殖場戶全面發(fā)放“病死動物無害化處理告知書”，由養(yǎng)殖場戶簽字承諾，增強從事動物養(yǎng)殖、屠宰加工、運輸儲藏等單位和個人是無害化處理第一責(zé)任人的意識。飼養(yǎng)場出現(xiàn)病死動物時，按照“四不一處理”的要求，交由動物衛(wèi)生監(jiān)督部門進行統(tǒng)一監(jiān)督處理。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要進一步落實規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管責(zé)任，加大對養(yǎng)殖檔案、免疫記錄以及無害化處理措施落實情況的監(jiān)督檢查。嚴厲打擊隨意丟棄病死動物、出售病死動物等違法行為，對違法的有關(guān)單位和個人實施責(zé)任追究。情節(jié)嚴重的，移交司法機關(guān)立案調(diào)查處理。

2.2 落實國家相關(guān)補助政策，保障病死動物損失和無害化處理經(jīng)費

近年來，國家相繼出臺了養(yǎng)殖、屠宰廠（場）病害豬無害化處理補助政策，對規(guī)模養(yǎng)殖場病死豬無害化處理、定點屠宰廠（場）病害生豬損失及無害化處理分別給予80元和880元的補助，有力推動了病死豬無害化處理工作。山東省政府辦公廳也出臺了《關(guān)于切實搞好生豬生產(chǎn)和市場供應(yīng)工作的通知》，對標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理費用給予每頭80元的補助，提高了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。建議國家加大補償政策，逐步將病死動物損失和無害化處理費用全面納入財政補助范圍，為病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理工作提供切實保障。

2.3 設(shè)置病死動物無害化處理機構(gòu)，建全收運、處理網(wǎng)絡(luò)體系

建議由政府集中建立病死動物無害化處理中心或區(qū)域性無害化處理場，設(shè)置病死動物無害化處理機構(gòu)，配備專職人員和密封運輸車等，采取“戶投、定點收運、集中處理”的原則，提高對散養(yǎng)戶及監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的病死動物及動物產(chǎn)品處理能力。

2.4 強化群眾舉報投訴工作和無害化處理目標考核機制

按照《山東省食品安全舉報獎勵辦法（試行）》，畜牧部門要采取大力宣傳畜產(chǎn)品安全有獎舉報制度，加強對相關(guān)人員病死動物及其產(chǎn)品危害性等知識宣傳和教育，鼓勵社會監(jiān)督。創(chuàng)新完善病死動物及其產(chǎn)品無害化處理工作目標考核機制，將無害化處理和監(jiān)管工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門的工作目標考核內(nèi)容，努力建立病死動物溯源機制和責(zé)任追究機制。