林業工程監理地位解析

【摘 要】林業工程近年來投資逐年增加，如何管好用好這一筆資金，使資金發揮最大化的作用，推行林業工程監理制是極其重要的環節。本文著重闡述了林業工程監理制的重要性、林業工程監理的特點及對基本對策。

【關鍵詞】林業工程；監理制；地位；對策

2012年11月12日，黨的十八大報告首次單篇論述生態文明，首次把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標，把生態文明建設擺在總體布局的高度來論述，要實現真正的國富民強，必須守住“綠水青山”。那么，如何實現“美麗中國”？報告也給出了答案：著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，由此林業工程建設的重要性可見一斑。中央、省市各級財政連續投入巨額資金用于林業生態建設，以徐州市銅山區為例，每年在山地造林一項上投入約一億元，如何使這些投資利用率最大化，發揮出應有的社會效益和經濟效益，就需要在工程施工過程中采取有效的監管措施，推行林業工程監理制度就是行之有效的措施之一。推行造林工程監理制，對提高銅山區的林業生態建設水平，促進林業生態工程建設的科學化、規范化具有重要意義。

1 林業工程實施監理制的重要性

1.1 有利于提高造林質量

林業工程存在施工面積大、分散性強、建設周期長、多無專業施工隊伍等特點，實行監理制，能對林業工程建設的各個環節進行全過程質量控制，及時發現造林過程中存在的質量問題，及時解決。銅山區山地造林時，由銅山區林業局成立督察小組，配合監理做好現場的督查督導工作，監理就近設立項目部，由于山地造林涉及的山頭較多，比較分散，監理分成幾個小組，每日上山查看施工進度、施工質量，確保各施工單位按照施工合同及圖紙要求施工。通過現場監理的監督，在工程的各個環節，如整地挖坑質量、苗木質量、栽植工序、養護管理等中施工單位能夠嚴格按照設計施工，從而大大提高生態造林的質量與效果。監理采取事前預防、事中監督、事后驗收的方法，造林全過程的質量管理就有了保證。

1.2 有利于提高工程投資效益

近年來，國家對林業項目投入逐年增加，造林成本加大，以徐州市銅山區為例，從2009年開始，每年實施近533hm2的山地造林，由最初的每667㎡800元標準增加到2013年的每667㎡3000元，個別重點地區如楚王山，由于山體陡峭、覆土率極低，造林成本達到每667㎡10000元以上，因此管好、用好這么一大筆取之于民，用之于民的工程資金，意義重大。實行林業工程監理制，通過監理工程師對工程的檢查、驗收合格后簽字方可撥付工程款，將造林的成本管理與效益結合，與責任掛鉤，能有效控制項目成本，避免施工方一味追求利潤、盲目蠻干的做法，確保工程投資效果。

2 林業工程監理特點

與建設工程及園林綠化工程相比，林業工程有其獨特的特點。林業工程在實施過程中必須根據其自身的性質，并結合成熟的建設工程監理經驗，才能制定出符合林業發展的監理措施。

2.1 工程造林面積大，施工季節短，監理成本高

林業工程與園林工程相比，同等投資情況下，林業工程面積要遠遠大于園林工程，同時林業工程多集中在山地或者邊遠鄉鎮，施工地點比較分散，地形復雜，交通不便，銅山區2012年春季的山地造林工程地點分布在銅山區下屬5個鎮總共46個山頭，其中很多都是陡峭、道路不暢的地區，部分還是原來的采石區，這無形中就增加了工程監理的難度。

林業工程與園林工程相比，施工范圍大，造林成本低，并且施工季節主要集中在春季和秋季，由于施工時間的集中，造林地點的分散，要求監理單位在一定時期有大量的現場監理人員，勢必造成短時期使用的監理人員多，對監理單位日常成本控制上，也會造成極大的困難。

由于林業工程地域上的分散性，時間上的集中性，造成了監理過程中所需車輛、人員等間接費用的大幅提高。同其他建設工程相比較，林業工程的監理費用投入更大。

2.2 施工過程中影響因素多，監理難度大

林業工程由于單位造林成本低，專業的現場施工人員較少，多使用附近的農村勞動力，現場的質量管理水平低，同時，林業工程施工過程中，存在整地、挖坑、客土運送、保水劑生根粉使用、植苗、施肥等諸多隱蔽工程，工程質量存在著很多隱蔽性。在施工過程中，苗木質量、現場調度能力、施工方法、技術措施等等其中任一因素發生變動，都會使工程質量產生波動，諸多因素都加大了監理工作的難度。

2.3 施工單位多，監理資料繁瑣

林業工程尤其是山地綠化工程，山頭多、面積大、分散廣，監理單位一般要同時與幾十家施工單位打交道，派多名現場監理監督各個施工單位的進度、質量等，施工過程中監理資料的編寫、匯總也是十分繁復的。

2.4 養護時間長，監理后續工作多

林業工程與建設工程建設內容不同。林業工程面對的是具有生命力的“林木”，它需要一定的管護期，造林后期的管護是林業工程成功與否的關鍵之一，一般林業工程均要求施工單位有2-3年的養護期，同時每年上級主管部門會同監理單位對工程進行檢查驗收，這就無形中增加林業監理工作的時間，提高了監理成本。

3 林業工程監理的基本對策

針對林業工程的特征，結合目前監理工作的發展形勢，要繼續理順管理體制，加大投資力度，不斷提高監理水平和質量。

3.1 加強宣傳，確保林業工程監理制的實施

加強輿論宣傳，提高思想認識，進一步提高對監理作用的認識。實行林業工程項目監理制，目的在于提高工程建設的經濟效益、生態效益、社會效益，是林業生態建設工程順利開展的有效保障。要提高各級林業主管對工程監理工作的認識，做好宣傳，讓社會各方面特別是各級林業主管領導真正了解監理工作，提高對開展監理工作必要性和重要性的認識，爭取各級林業主管領導的支持，

3.2 樹立林業工程全面質量管理新觀念

林業工程應實行全過程質量管理， 即從工程決策、規劃設計、施工過程、造林物資（ 種苗、肥料、農藥等）、撫育養護等均要實行監理制，不斷提高林業工程管理水平。現階段的林業監理工作重點仍體現在施工過程的管理上。我國工程監理應向設計監理發展，只有這樣才能使按設計施工得到制度上的根本保障。

3.3 加強監理人員業務培訓

主管部門應該組織建立林業產業監理員培訓基地，監理人員應該熟悉林業工程項目實施的全過程，在取得相應執業資格的前提下方能上崗。由于林業工程項目的復雜性和綜合性，需要監理人員由來自行政、設計、施工、維護等多領域的工程技術人員組成，并積極開展綜合培訓，讓監理人員掌握林業相關的綜合知識和具體化、細節化的專業知識。通過培訓和學習，既要加強監理人員的業務技能，又要提高人員的協調、組織、管理能力和職業素養，自覺地按法制化的軌道規范自己的工作范圍。

實行林業工程監理制，不斷提高林業工程管理水平。盡管我國林業工程監理起步較晚，但隨著我國林業生態工程建設管理體制的進一步深化，工程管理的進一步規范，林業工程監理制度的建立必將得到進一步的加強，必將在我國林業生態工程建設中發揮巨大的作用。

參考文獻

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