村民議事會：自己的事情自己管

編者按 如何充分發揮農民主體地位和作用，成為當前農村基層依法治理創新的關鍵所在。成都市村民議事會還社會管理權給農民，廣元利州區的勤廉監督委員會對村務公開進行全程監督，從而實現村級決策權、執行權、監督權相互分離、相互制衡。農民不僅有財產權，而且有社會管理權。這些權利結合在一起，使農村發生了很大的變化，成為有別于過去的真正意義上的“新”農村。

“你

看，這是我畫的紅鋒七組各戶租田，全組15戶共計30畝田在圖上都標出來了。”成都青白江區紅陽街道辦事處紅鋒村七組組長、66歲的議事會成員溫佐宣介紹說。這份手工繪制在紅鋒村村民委員會公文信箋上的租田圖一目了然，甚至夾雜在田間的中國電信基站位置都被清晰標注了出來。還有會議討論記錄、集體協議和每戶村民的指印。這些資料顯示，2012年10月30日，七組15戶村民與業主簽訂了土地流轉承包集體協議。“有了議事會，以前那種扯筋打架的事情沒有了，大家的事情都是通過民主方式協商解決的。我們作為成員說話也更有底氣了。”51歲的議事會成員張明如笑著說。

三級授權，議事規則合法有效

當農民的資產能產生更高價值的時候，就需要新的機制來保障農民的話語權、自主權。2008年，在成都市農村產權制度改革中，因確權從民間自發產生的“村民議事會”由此成為農民自我管理的社會組織。

事實上，早在2006年，作為成都市首批十個社會主義新農村建設試點村之一的姚渡鎮蘆稿村就作了初步探索，村里的重大事項交村民代表大會討論表決，并將這一類型的會議稱為“民主議政日”，這在成都市是首創。2008年，蘆稿村又在全區率先開展基層治理試點，堅持民事民議、民權民用的原則，并在操作程序上摸索出村民議事會的整套“規范動作”。“會前支部溝通出題子、‘兩委’討論定調子、群眾票決定盤子、代表監督查漏子、結果公示亮底子，將決定權、資產處置權、利益分配權交給村民，最大程度地爭取到村民的理解和支持。”村黨支部書記曾修和說。特別是在公共服務資金的使用上，蘆稿村創新實施“六步工作法”，即“宣傳動員、收集民意、梳理討論、決議公示、實施監督、評議整改”，后來此工作法在全市得到推廣。

為了確保村議事會這個常設機構能正常行使決策權，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的要求，蘆稿村由各村民小組召開村民代表大會共選舉產生了103名村民代表，再由村民代表大會討論表決通過，對村民議事會進行授權，其授權范圍有：村組資產處置、村委會自有資金的開支權限、村召開各種會議是否發放補助、村組干部加班是否計工、確權頒證、救災救濟等其他重大事項等。由此可見，還權賦能比議事會產生之初大大前進了一步，幾乎涵蓋了村級事物的方方面面。

2012年初，有相當一部分議事會成員提出增大對村自有資金的開支權限，理由是蘆稿村總人口達4010人，占全鎮總人口的四分之一，是個大村。如果限于2010年授權3000元的開支權限，每年將要多召開若干次議事會議，會影響很多成員外出務工，最后經討論將村委會的開支權限提高到6000元。

基于蘆稿村先行先試的經驗，為進一步健全村級治理機制，2013年4月19日，青白江區委專門下發文件，明確實行“三級授權”——村民會議、村民代表會議、村民議事會經討論，逐級將自治事務決策權限向下一級自治組織授權。其中，村民會議按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定行使對村級自治事務的最終決策權。

議事會出現分歧，只能加以引導

議事會本身就是異中求同。“因為村民各抒己見，遇到議而不決的現象是很正常的。”在曾修和看來，議事會出現分歧不能包辦代替更不能強迫群眾去做，只能加以引導。

蘆稿村也遇到兩次議而不決的現象。第一次是融資項目的基礎設施建設。蘆稿村是由原來的蘆稿村、大吉村合并而成，當時，老蘆稿村的議事會成員提出建設文化廣場、搞城鄉環境綜合整治，而老大吉片區的議事會成員則提出搞道路建設、溝渠改造。成員們分歧很大，意見很難達到統一，甚至有的成員相互爭吵。曾修和只好宣布休會。幾天之后下了一場大雨，曾修和認為時機已到，立即通知老蘆稿片區的普通黨員代表、三名議事會代表和兩名組長一起到老大吉片區進行道路建設的二十三組施工放線及測量。當放線放到150米的時候，穿著皮鞋的代表們滿腳都是稀泥，對道路泥濘無法行走的情況有了切身體會……第二天再次召開議事會，黨支部要求參加放線的代表介紹老大吉片區的道路現狀及老百姓的出行情況，大家爭相發言，絕大部分議事會成員贊成把道路建設放在第一位。最終意見得到統一，道路建設招標和實施順利進行，這一結果令群眾十分滿意。

第二次是土地調整。對于新農村建設所占的十一、十四、十五、十七組土地共78畝，村里本打算由全村28個組進行統一調整，然而，經過4次會議討論，除了20%的成員同意，絕大多數成員不同意調整。最終，村里放棄了土地調整。

議事會民主、公開、公平、公正，而且敢于堅持原則，成為為民辦事、為民謀利益的有力決策機構。

討論表決，充分體現群眾意愿

今年，隨著成都第二繞城高速的建設，按照面積征地補償政策實際落實下來，給蘆稿村的農轉非戶口指標12個組只有101個。“打個比方，本來200畝地200個人，一畝地解決一個人，結果現在1.5畝地才能解決一個人，少了三分之一的指標。” 曾修和坦言像這樣的難題過去解決起來會非常棘手，然而通過議事會，難題迎刃而解，而且“高手在民間”，每個組的解決方案都不一樣。

“我們二十一組有19畝地被征，轉戶指標只有9個，既有拆遷戶，又有多名80歲以上老人等各種狀況，無法確立一個統一的分配標準。于是議事會反復調查開會商量，最終決定57戶抓鬮解決，老百姓認為做到了公開透明，事后也沒什么意見。”二十一組議事會成員廖明建說。

“我們十五組只有3個指標，其中80歲以上的老人有三戶，議事會在征求大家意見后，研究決定80歲以上的農戶需要支付2.4萬元、70多歲的農戶支付3.4萬元、60多歲的農戶需要支付4.4萬元購買轉戶指標，依年齡段從高到低順延選擇。結果80歲以上的有兩戶購買了指標，一戶主動放棄了指標而由70多歲最長者順延獲得。購買指標的錢拿來分給征了地又無法獲得戶口補償的農戶。這一結果全組都無異議。”

“我們二十四組有6個指標，80歲以上的農戶有8戶，還有一個拆遷戶。我們的解決方案是給拆遷戶一個指標，剩下5個指標按征地多少從高往低排，拿到指標的按6分地4000元的標準拿錢出來補償給既征了地又沒有得到戶口指標的農戶。”

……

議事會成員廣泛收集民智，代表群眾行使民主權利，民主決策順應民心。

蘆稿村的成功探索可以看作青白江區農村基層治理工作的一個縮影。“我的體會是，充分授權讓基層群眾更多地參與決策與管理，干群關系和諧了，基層矛盾也更容易化解。相應的，黨支部的向心力、凝聚力也得到進一步的提升。”青白江區委組織部副部長張錫君說。

采訪手記：議事會的根本宗旨是還權于民，讓民做主，這在青白江各村都有生動的實踐。只有真正做到民事民定、民主決策，才能實現“政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”。