國家級貧困縣公民參政試驗：農民列席縣委常委會

湖南省新田縣，正在進行一場“公民參政”試驗。從2009年開始，國家級貧困縣新田縣縣委數次邀請群眾自主報名列席縣委常委會議，并根據群眾建議擬定政策。2013年6月28日，新田縣委把常委會開到“田間地頭”，專題研究富硒產業規劃（基地建設）發展與扶貧工作。6月29日，新田縣甚至邀請188名群眾當面“問政”職能部門。

這場“公民參政”試驗一度被當地干部群眾認為是“作秀”。該縣縣委書記龔新智說：“我可以理解干部群眾的質疑，這樣的‘秀’我們要堅持做下去，系統化、常態化、制度化。”

新田縣知市坪鄉定家村黨支部書記肖祥發，是一位62歲的農民。他回憶起首次“參會”歷程，“最開始是2009年的一天，當時的組織部長胡先榮打電話給我，要我去縣委開會。他說，縣委常委會作出一個決定，要幫扶50年以上黨齡的困難黨員，邀請我做代表，把下面的情況講給縣委常委聽，問我行不行。”肖祥發答應了“邀請”。但肖祥發沒把這次會議太當一回事，他以為，“可能就是需要派個代表，走走形式”。

會議召開當天，到代表發言環節，卻沒人發言。“領導看見沒人發言，就頭一個點了我的名，讓我給些建議。”肖祥發回憶。肖祥發提出的首個建議是，縣里決定成立困難黨員幫扶基金是好事，但每年400元的補助太少了，可以適當提高一點，并把自己村里一個失明老黨員作為例子作了闡述；他的第二個建議是，幫扶基金可以考慮發動黨員們自愿捐贈，拓寬基金來源渠道。在肖祥發的“帶頭示范”下，其他代表漸漸開始討論發言，補貼標準有說200元的，有說500元的。

讓肖祥發意外的是，自己的兩條建議最終都被采納了。不久后，正式出臺的政策將原本的400元標準提高到600元，并決定發動黨員捐贈。那一年，村里黨員捐贈了1800多元。

2011年10月17日，肖祥發再次受邀列席常委會，“專題研究農村土地管理、建設規劃、環境衛生整治”。他仍舊根據自己所在的定家村的實際情況來發言，這次發言的反饋是：縣里迅速制訂農村清潔方案，從2012年開始，每戶每月出資5元，縣里每戶補10元。

“說話管用”的不止肖祥發一人。從2009年到2012年，新田縣根據群眾意見出臺16個文件，修改有關決議33項。四年來“開放”的常委會共有6次，列席群眾共84人次，肖祥發就是其中一個“積極參與者”。

新田縣為何要花如此大力氣推動“公民有序政治參與”？事情得從2009年年初說起。2009年1月12日，原新田縣縣長龔新智被任命為新田縣委書記。春節剛過，棘手的問題出現了。受2008年國際金融危機影響，一些沿海工廠關停，新田縣外出務工人員紛紛返回家鄉，如何解決這些人的就業，成了頭等大事。龔新智任職書記后的第一次縣委常委會，邀請十位農民工列席商討對策，最終出臺了幫助返鄉農民工就業的縣委“一號文件”。適逢省委領導來考察，看了“一號文件”全文，講了三句話：“很實在，很好，很管用。”上級的評價讓新田縣振奮，于是有了后來更多次的“邀請”。

群策群力帶來了顯著的效果。在全省社會管理綜治民調綜合排名中，新田縣由2010年的第98位上升到2012年的第15位；而2012年群眾對政法機關執法滿意度達93%。

（據《光明日報》）