廉勤委：村務(wù)監(jiān)管的鐵閘門

“組長只有幾百元的支配權(quán)，錢用了多少，怎么用的，村組每季度10號前都要公示，哪怕一分錢都要寫明去處。讓他們代表大家管錢理事，我們放心。”8月14日，在利州區(qū)回龍河街道辦學(xué)工村，七組村民陳桂芳告訴筆者。

公開海選，廉勤委“帶薪上崗”

近年來，隨著災(zāi)后重建、國家西部大開發(fā)和秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，廣元市迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。作為廣元城市核心區(qū)的利州區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異。回龍河街道辦學(xué)工村由于工業(yè)園區(qū)建設(shè)征地拆遷，11個組中有7個組的集體賬戶上出現(xiàn)了大筆活錢，其余4個組受益于國家天然林保護(hù)工程，也有不少項(xiàng)目資金。“富了家長更難當(dāng)。”學(xué)工村黨總支書記王行忠說，過去在管理中，村上的確有村組干部想趁機(jī)撈點(diǎn)油水，再加上分配難以做到百分之百公平，很容易引起村民誤會。

預(yù)防職務(wù)犯罪，理順監(jiān)管機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。2011年6月，利州區(qū)在學(xué)工村試點(diǎn)廉勤監(jiān)督機(jī)制。采取組織推薦、村民自薦、聯(lián)名舉薦等方式，主要在退休干部、教師、德高望重的老黨員以及大學(xué)生村官等群眾認(rèn)可度高、社會公信度高并具有一定政策水平、熟悉村情的人員中海選產(chǎn)生3名廉勤監(jiān)督員，組建成廉勤監(jiān)督委員會（簡稱“廉勤委”），與村黨支部委員會和村民委員會形成“三會治村”格局，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離。人員組成采取回避制度，明確村“兩委”成員及其直系親屬、配偶，不得擔(dān)任廉勤委成員。

華仕春、王朝學(xué)、王志林經(jīng)選舉成為首屆廉勤委成員。經(jīng)村黨總支提名，群眾代表和黨員民主投票選舉，華仕春當(dāng)選為廉勤委主任。“廉勤委成員的誤工補(bǔ)助納入?yún)^(qū)政府預(yù)算。廉勤委主任實(shí)行坐班制，每月1400元，分兩部分發(fā)放，平時發(fā)70%，半年考核，群眾滿意的，再撥付余額部分。廉勤委其他成員按照實(shí)際工作天數(shù)核算，每天補(bǔ)助70元，工作需要就來上班，其余時間則自由安排。”區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長梁華說。

規(guī)范運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

今年，學(xué)工村十一組獲得了土地整理項(xiàng)目。工程還未實(shí)施，華仕春就先忙碌起來。“村議事會決定實(shí)施的重大工程，我從立項(xiàng)就開始參與進(jìn)來，競標(biāo)、進(jìn)度、施工質(zhì)量、驗(yàn)收及結(jié)算過程都要全過程進(jìn)行監(jiān)督。沒有金剛鉆，怎能做得好瓷器活？”找書本學(xué)習(xí)、向親戚朋友和專業(yè)人士請教各個實(shí)施環(huán)節(jié)的技術(shù)要領(lǐng)，成為華仕春每天的“課外作業(yè)”。

前移監(jiān)督關(guān)口，該區(qū)規(guī)定廉勤委必須列席村“兩委”重要會議，對村干部的考核評比、項(xiàng)目建設(shè)、惠民政策落實(shí)等重大事項(xiàng)決策和執(zhí)行情況做到事前知情、事中參與、事后監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)運(yùn)行是廉勤委的一項(xiàng)主要工作，所有支出須經(jīng)廉勤委成員集體審核蓋章后，才能交村主任、村支書和街道辦分管干部簽字，由“農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心”審查報(bào)支。監(jiān)督村務(wù)公開，該區(qū)要求廉勤委針對惠民政策落實(shí)、村級建設(shè)項(xiàng)目、征地拆遷補(bǔ)償?shù)热罕婈P(guān)注度高的熱難點(diǎn)問題，逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行核查，對公開內(nèi)容的真實(shí)性、時效性嚴(yán)格把關(guān)，加蓋公章后向群眾公示，群眾有問題反映的，及時進(jìn)行核查回復(fù)，有效維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督干部勤政，廉勤委既要監(jiān)督村組干部履職情況，又要監(jiān)督“八小時外”廉潔自律情況，對不稱職的組干部，要求村黨總支督促整改，對涉嫌違規(guī)違紀(jì)的，及時向所在街道辦紀(jì)工委反映。如村黨總支書記出現(xiàn)勤廉自律方面的問題，廉勤委則可以直接向街道辦紀(jì)工委匯報(bào)。除履行監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)外，廉勤委不直接參與村務(wù)決策和管理，每半年向街道辦紀(jì)工委報(bào)告一次工作，每年向村民會議或村民代表會議至少報(bào)告一次工作并接受年度信任度測評，測評信任票未過到會人員半數(shù)的成員，要求其主動辭職或責(zé)令其辭職。

“組長審批權(quán)限500元，500元以上要理財(cái)小組商議，以書面形式報(bào)村委會。”學(xué)工村黨總支書記王行忠說，為有效杜絕腐敗行為，街道辦規(guī)定，哪怕是報(bào)銷一分錢，也必須做到“六必簽”：經(jīng)辦人簽字后，依次交各組理財(cái)小組、廉勤委主任、村主任、村支書、街道辦掛聯(lián)干部簽字，街道辦財(cái)政才能用統(tǒng)一銀行公共賬戶支付。資金賬目按季度進(jìn)行監(jiān)督審核，審核后簽字入賬，每季度由各組報(bào)賬員將本組財(cái)務(wù)收支票據(jù)交廉勤委進(jìn)行逐筆審核、登記，然后入賬進(jìn)行公示。

及時調(diào)處，矛盾化解在基層

東方巨能、華西希望企業(yè)在建設(shè)中，征用了學(xué)工村六組32畝土地，今年一季度，地面附著物已按每畝1.3萬元撥付到了六組的集體賬戶，可是直到7月15日，組長還未到廉勤委申請公示。按規(guī)定，每季度次月的前十天為村組財(cái)務(wù)公示期，未定期公示的，下一季度不能申請經(jīng)費(fèi)，同時，村廉勤委追根溯源，徹查沒有定期公示的原因。

通過走訪，華仕春了解到，六組存在較大的意見分歧。以黨小組長為首的“占地戶”認(rèn)為，按照《土地法》，地面附著物補(bǔ)償應(yīng)該直接交給被占地的村民；而以村民小組組長為首的“未占地戶”認(rèn)為，土地是集體的，應(yīng)該按現(xiàn)實(shí)人口分，“死人有錢領(lǐng)，活人卻分文得不到，天下哪有這樣的道理？”村民小組組長認(rèn)為，《土地法》規(guī)定30年包產(chǎn)地不作調(diào)整，這幾年由于結(jié)婚、新生，組里人口增加了20多人，“不分土地，也不分錢，叫別人吃啥？”兩派相持不下，直接導(dǎo)致了地面附著物補(bǔ)償款分不下去，也就造成了財(cái)務(wù)公開無法通過審批。

“我們主動找到雙方的主要代表，向他們宣講法律法規(guī)、征地拆遷政策，既遵循法理，又兼顧和諧。最后會上達(dá)成共識：80%歸占地戶，20%由六組組織平分，人人享有，大家的怨氣很快就消除了。”華仕春說。

“學(xué)工村廉勤監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施，解決了‘用權(quán)一句話’、‘決策一言堂’、‘花錢一支筆’等諸多問題，給村‘兩委’念了‘緊箍咒’。”利州區(qū)紀(jì)委書記陳內(nèi)召說。

截至目前，全區(qū)228個村廉勤委共監(jiān)督村（社區(qū)）重大事項(xiàng)1687項(xiàng)，審核并糾正村（社區(qū)）不合理開支450余萬元，督促村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開3261項(xiàng)，收集群眾意見建議2483條，調(diào)處矛盾糾紛561件。

相關(guān)鏈接：

浙江村務(wù)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制

浙江《村務(wù)監(jiān)督制度》賦予村務(wù)監(jiān)督委員會的工作職責(zé)主要有9項(xiàng)：對村“兩委”執(zhí)行黨的路線、方針、政策及村級管理制度的情況進(jìn)行監(jiān)督；對村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的清單進(jìn)行審核；建議村委會就有關(guān)問題召開村民代表會議；對不按村務(wù)管理制度規(guī)定作出的決定或決策提出廢止建議，村委會須就此類事項(xiàng)的處理提交村民代表會議表決決定；協(xié)助街道黨委對村干部進(jìn)行年終述職考評；列席直接涉及群眾利益的重要村務(wù)會議；定期向村民代表會議報(bào)告村務(wù)監(jiān)督工作；向村民宣傳黨的方針政策，維護(hù)村“兩委”正確決策；向村“兩委”反映村民對村務(wù)管理的意見建議。從運(yùn)行機(jī)制來看，當(dāng)村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)村務(wù)管理發(fā)生問題后，首先向村“兩委”提出改進(jìn)意見或建議，如果村委會對這些意見或建議不予采納，則提請村委會召開村民代表會議表決；如果村委會不召集村民代表會議，村務(wù)監(jiān)督委員會可直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣的村務(wù)公開和民主管理辦公室尋求幫助；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣在接到村務(wù)監(jiān)督委員會的請求后，要在7天內(nèi)派人調(diào)查，若情況屬實(shí)，則責(zé)成村委會召開村民代表會議對村務(wù)監(jiān)督委員會提出的意見或建議加以討論并做出決定。此外，村務(wù)監(jiān)督委員會還可根據(jù)多數(shù)村民或村民代表的意見，對不稱職的村委會成員提出罷免建議，提請村黨支部報(bào)上級黨委、政府后，依法啟動罷免程序。與原有的監(jiān)督體制相比，村務(wù)監(jiān)督委員會的創(chuàng)設(shè)及其職權(quán)配置，把村務(wù)監(jiān)督專職化，增強(qiáng)了監(jiān)督權(quán)行使的獨(dú)立性，不僅注重事后的監(jiān)察，而且注重事前的防范，監(jiān)督的力度也明顯增強(qiáng)。同時，它還在村民中發(fā)揮了上下溝通、釋疑解惑的作用，促進(jìn)了黨群、干群關(guān)系的融合。

岳父母養(yǎng)老房不容算計(jì)

案例：現(xiàn)年76歲的劉老漢和老伴共育兩女，均已成家。由于現(xiàn)住房樓層較高，生活不便，劉老漢夫婦決定將居住多年的老房子賣掉，置換一套電梯新房居住。

由于大女婿王先生為人成熟穩(wěn)重，經(jīng)常幫岳父母跑腿辦事，劉老漢夫婦決定找大女婿幫忙辦理此事。女婿王先生便向二老推薦購買某小區(qū)的一套一樓商品房，并帶劉老漢夫婦對該套房子實(shí)地查看了多次。一家老小一番研究后都覺得非常滿意，劉老漢夫婦遂下定決心購房。

2009年10月，劉老漢夫婦將老房子以110余萬元出售，并向小女兒借錢25萬湊足了135萬元后，將購房款轉(zhuǎn)賬交付給大女婿，同時將二人身份證交與大女婿，委托其幫忙辦理買房的各種手續(xù)。大女婿拿到購房款后，將其中120余萬元用于支付房款，剩余15萬元將新房裝修了一番。

2010年11月，劉老漢夫婦歡天喜地搬入新居。但查看房產(chǎn)證時劉老漢這才發(fā)現(xiàn)，新房產(chǎn)權(quán)證上登記的產(chǎn)權(quán)人是大女婿和大女兒，劉老漢夫婦于是要求大女婿立即將房產(chǎn)證名字變更過來。但大女婿拖延說，反正你們歲數(shù)也不小了，以后老了，房子還不是歸我們，現(xiàn)在變更名字要交很多稅，不劃算。

劉老漢找小女兒商量，小女兒說必須將房產(chǎn)證名字變更過來，否則，以后這個房子有沒有我們的份兒就說不清楚了。于是劉老漢找大女婿，堅(jiān)決要求更名，但遭到拒絕。無奈之下，劉老漢夫婦將大女婿和大女兒告上法庭，要求確認(rèn)登記其名下的房產(chǎn)為劉老漢所有，并判令二被告協(xié)助辦理過戶手續(xù)。在法庭上，大女婿辯稱上述購房款雖然由岳父母出具，但屬于岳父母附條件贈與他們的，不同意辦理房屋過戶手續(xù)。法庭經(jīng)審理后，根據(jù)出資來源，支持了劉老漢的全部訴請，要求二被告在判決生效后五日內(nèi)將房產(chǎn)證更名為二原告。

【說法】

本案系委托他人代為購房而引發(fā)的物權(quán)侵權(quán)糾紛。根據(jù)案例敘述可以看出，真正的購房人系劉老漢夫婦，實(shí)際出資人也是劉老漢夫婦，大女婿在本案中其實(shí)僅僅是一個購房代理人，故房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)屬劉老漢夫婦所有。

但本案中較為特殊的是，二被告系二原告的女婿、女兒，與二原告具有直系血親、姻親關(guān)系。所以，二被告辯稱岳父母支付的房款系附條件的贈與，也具有相當(dāng)?shù)拿曰笮裕F(xiàn)實(shí)中確實(shí)不排除此種理由成立的可能性。而二被告也正是基于此，才擅自將岳父母的房屋直接登記在了自己的名下。

現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)有很多父母，為了兒女結(jié)婚成家，出資為兒女購房。但是，這種習(xí)慣多出現(xiàn)在父母為未成年子女或子女雖已成年但因結(jié)婚需要購房的場合。在此類型中，一般受贈方為不具有實(shí)際購房能力的子女，而贈與方則是相對擁有比較寬裕的購房資金或者較為充足購買力的父母。

仔細(xì)分析可以看出，本案中的購房資金系二原告出售自己所有的唯一一套住房所得，并不具有較為充足的購買力。二原告出售房屋僅僅是為改善居住條件，而非無償贈與。如果誠如二被告辯稱，那么二原告其實(shí)無出售舊房的必要，只需書寫遺囑即可。同時，在購房資金中，一部分資金來源甚至是由二老向小女兒借貸所得，若純粹是附條件贈與，二老更無必要以借貸之資贈與大女兒夫婦。

所以，明顯可見，二原告出售舊房和借貸的目的就是為了購置新房。二被告系二原告的女婿女兒，二原告在年紀(jì)大行動不便的情況下委托被告購買房屋亦屬合理，因此可以認(rèn)定該房屋系由二原告委托被告進(jìn)行購買。二被告所辯稱的理由不具有合理性，同時也無直接證據(jù)證實(shí)。

綜上，從購房資金來源及二原告交付身份證，委托大女婿購房的事實(shí)來看，此房屬于二原告購買，大女婿僅系二原告委托購房的代理人。故所購房屋屬于二原告所有，二被告擅自將所購房屋產(chǎn)權(quán)登記在自己名下，屬于侵權(quán)，故應(yīng)當(dāng)依法履行房屋產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。

遺贈撫養(yǎng)協(xié)議為何有效或無效

案例一； 方先生有一位伯父方山，終生未娶也未育有子女。因?yàn)槟昀象w弱徹底喪失了勞動能力，就其養(yǎng)老及病葬問題，2009年，村委會召集了方山的兄弟和侄兒、侄女協(xié)商。

其他人都不愿意照顧方山，唯有方先生覺得伯父可憐，愿意給其養(yǎng)老送終。于是在村委會主任及安保主任的見證下方山和方先生訂立了遺贈扶養(yǎng)協(xié)議。協(xié)議約定方山生前由侄子方先生贍養(yǎng)，死后也由方先生安葬。作為回報(bào)，方山名下的三間房屋在方山死后歸方先生所有。

協(xié)議簽訂后，方先生一直積極履行協(xié)議，照顧伯父。但由于方山喜歡賭博，常向方先生妻子借錢，致使方先生常為此與方山發(fā)生口角。后方山遂向其侄女方玲借錢賭博。

2011年4月，方山病逝。辦完喪事后，方先生準(zhǔn)備接手方山遺留的房產(chǎn)，卻遇到了麻煩。方先生叔叔稱方山在死之前，留有一份遺囑，將自己所有的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)遺贈給了自己的女兒方玲。為此，雙方發(fā)生爭議，方先生遂將方玲訴至法院，要求確認(rèn)遺囑無效。法院經(jīng)審理后，依法判令遺囑無效，方山遺留房產(chǎn)歸方先生所有。

【說法】

本案例系被繼承人生前立有遺囑和遺贈扶養(yǎng)協(xié)議相沖突的典型。按照法律規(guī)定，被繼承人享有設(shè)立遺囑或者訂立遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的權(quán)利。若兩者不相沖突，則被繼承人的遺產(chǎn)分別按照遺囑或者遺贈扶養(yǎng)協(xié)議處理，但若沖突，則如何處理呢？

由于遺贈扶養(yǎng)協(xié)議系被繼承人與撫養(yǎng)人生前所訂立的協(xié)議，從維護(hù)協(xié)議穩(wěn)定及保護(hù)公序良俗考慮，協(xié)議一經(jīng)簽訂即具有法律效力。若扶養(yǎng)人依照法律規(guī)定，履行了扶養(yǎng)義務(wù)，則有權(quán)享有受遺贈的權(quán)利。

但對同一財(cái)產(chǎn)，如果被繼承人設(shè)立遺囑，且遺囑效力高于遺贈扶養(yǎng)協(xié)議，則不利于被繼承人的生養(yǎng)病葬，也與傳統(tǒng)道德相悖。故被繼承人生前與他人訂有遺贈扶養(yǎng)協(xié)議，同時又立有遺囑的，繼承開始后，如果遺贈扶養(yǎng)協(xié)議與遺囑沒有抵觸，遺產(chǎn)分別按協(xié)議和遺囑處理；如果有抵觸，按協(xié)議處理，與協(xié)議抵觸的遺囑全部或部分無效。

案例二； 張女士和其母在弟弟張小北不知情的情形下，私下簽訂了一份《遺贈扶養(yǎng)協(xié)議》，約定由張女士負(fù)責(zé)母親的衣食住行及生養(yǎng)病死，母親百年后將兩居室的樓房及9萬元存款等全部送給張女士。

協(xié)議簽訂兩年后，母親因病去世。張女士的弟弟張小北要求分配母親的遺產(chǎn)，但遭到張女士拒絕。張女士給出的理由是，其與母親之間簽有協(xié)議，按照協(xié)議約定，母親遺留的遺產(chǎn)全部歸自己所得，張小北無權(quán)分割遺產(chǎn)。張小北不服，于是將姐姐訴至法院，要求依法分割遺產(chǎn)。經(jīng)過審理后，法院認(rèn)為，張女士對母親具有法定的贍養(yǎng)義務(wù)，不能以簽訂協(xié)議的方式，排斥弟弟的繼承權(quán)，故所簽協(xié)議無效，遂判決房屋由二姐弟均分。

【說法】

根據(jù)《繼承法》規(guī)定，公民對自己所有的財(cái)產(chǎn)可以設(shè)立遺囑，將個人財(cái)產(chǎn)指定由法定繼承人中一人或多人繼承。遺囑分為五種形式，分別為自書遺囑、代書遺囑、公證遺囑、口頭遺囑、錄音遺囑。根據(jù)《繼承法》第十八條規(guī)定，法定繼承人、受遺贈人不能作為遺囑見證人。

遺囑系立囑人單方意思的表示。立囑人處理個人合法財(cái)產(chǎn)，他人無權(quán)干涉。同時根據(jù)《繼承法》規(guī)定，公民可以與扶養(yǎng)人簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議。按照協(xié)議，扶養(yǎng)人承擔(dān)該公民生養(yǎng)死葬的義務(wù)，享有受遺贈的權(quán)利。

根據(jù)案例敘述，張女士所稱的“遺贈扶養(yǎng)協(xié)議”，并非法律所定義的遺贈扶養(yǎng)協(xié)議。因?yàn)閺埮繉ζ淠妇哂蟹ǘǖ馁狆B(yǎng)義務(wù)，屬于法定贍養(yǎng)人，而非扶養(yǎng)人。法律所定義的遺贈扶養(yǎng)協(xié)議，具有特殊的內(nèi)涵，協(xié)議一方系不具有法定贍養(yǎng)義務(wù)的扶養(yǎng)人，供養(yǎng)被扶養(yǎng)人的義務(wù)系協(xié)議雙方依照扶養(yǎng)協(xié)議確定，而非依據(jù)法律規(guī)定。故上述“遺贈扶養(yǎng)協(xié)議”與《繼承法》規(guī)定相斥，屬于無效協(xié)議。張女士母親的遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由原、被告依照《繼承法》規(guī)定，平均繼承。