鄉鎮經濟與發展

目前，我國大部分鄉鎮經濟匱乏，基礎薄弱，不僅影響鄉鎮職能的正常發揮，也影響著國家整個經濟發展的良性運行。該文研究的主要目的是通過對現階段鄉鎮經濟困難的原因進行剖析，提出相應的發展對策，以適應和促進我國鄉鎮的合理健康發展。

鄉鎮是我國最基層的政權組織，目前，我國大部分鄉鎮經濟匱乏，基礎薄弱，剛性支出逐年膨脹，負債包袱越來越重，不僅影響鄉鎮職能的正常發揮，也影響到黨的政策在農村的貫徹落實和基礎政權的穩定，如何使鄉鎮經濟擺脫困境，步入良性循環，這是一個急亟解決的課題。

鄉鎮政府權小責大，職能履行不暢。鄉鎮機構膨脹，人員臃腫，鄉鎮政府不堪負重，比較突出的是增人增資，人員經費都由財政負擔，鄉鎮支出難以控制。國稅，地稅分別由中央、省垂直管理，而大量稅收須由鄉鎮政府出面協調征收，這樣既不符合稅法，也帶來一些負面影響。一些鄉鎮個體私營經濟起步晚，缺乏資金，尚未形成規模。有的個體戶因得不到當地的優惠待遇而到異地經商，使稅源流失。而農業特產品生產，投入小見效慢，稅源結構單一，抗災能力弱化，產品技術含量低，經不起市場的波折，忽贏忽虧，使經濟收入的增長緩慢。縣下達鄉鎮的財政收入增長幅度與實際稅源差距較大，鄉鎮無能力完成。正如一些人反映的那樣“不見產品不見廠，財政收入照樣長”。給鄉鎮經濟留下了嚴重的隱患，造成鄉鎮經濟運行失控，失衡，年復一年，惡性循環。

鄉鎮行為不規范，鄉鎮債務沉重。鄉鎮經濟困難的形成，與鄉鎮政府行為不規范，包攬社會事務和參與經濟競爭領域太多有極大關系。有些鄉鎮領導為了顯示政績，謀求升遷，不顧自身的經濟實力，超前消費，大搞村鎮建設，擴街道，蓋樓房，盲目投資基礎設施；財政無錢，就指令財政借款，甚至打白條，歸還借款時擠占“吃飯錢”，有的工程長期不結算，形成“帳外帳”。而鄉鎮人大對財政預決算的管理監督處于“缺位”，監督干預不力，致使一些鄉鎮領導為所欲為，超前支出，掛帳消費，機關費用支出日益膨脹，車輛費用居高不下，公款吃喝屢禁不止，鄉鎮經濟控管乏力。另外還有一些鄉鎮為了追求本地經濟發展速度，經常干預鄉鎮企業經營業務，有的直接為企業跑項目，有的向銀行擔保融資，結果往往事與愿違，不僅將鄉鎮帶入“高速度—高投入—高負債—低效益”的惡性循環，鄉鎮政府也背上了沉重的包袱。鄉鎮經濟活動缺乏科學、有效的監督約束機制。領導干部的頻繁調整，一些領導干部上任后就急于向組織和人民表白自己不負人民重托的決心，從而出現了一些脫離實際，帶有強烈的主觀主義色彩的善意“政績工程”，說發展經濟就亂上項目，不顧鄉鎮的經濟發展水平和實際情況，或開采礦山或大范圍確定養殖項目或超前上旅游項目或盲目開辦鄉村企業。這些項目由于其脫離客觀實際，并受到資金、市場等經營因素的限制，從一開始就注定為短命項目。預期的經濟和社會效益非但沒有達到，反而還給集體經濟造成了極為嚴重的經濟損失。同時也使鄉鎮背上了沉重的債務負擔。有很多鄉鎮從此一蹶不振，好多年過去了，領導換了一屆又一屆，債務卻一屆比一屆高。

要使鄉鎮經濟有條不紊地發展，做好新時期的鄉鎮工作，最根本的是發展經濟，以鄉鎮經濟的發展帶動財政經濟的發展，不斷壯大鄉鎮經濟的實力。但近期，則要本著“內部挖潛為主，上級支持為輔”的原則，堅持鄉鎮自我發展與上級支持兩手抓，進一步健全體制，加強管理，解決當前的困難，支持地方經濟事業發展，維護社會穩定。

完善鄉鎮管理體制，確立鄉鎮的實體地位。要增加鄉鎮自我發展，自我約束能力，進一步確立鄉鎮的實體地位，把主要精力、財力定位為鄉鎮提供各種社會服務，抓好鄉鎮基礎設施建設，為企業創造良好的經濟環境，同時監督企業守法經營，維護企業的合法權益。鄉鎮不再承擔市場經濟的風險，著重強化收支管理，把保證政府正常運轉放在首位。培植發展新的稅源，壯大鄉鎮財政實力。財源是收入之本，收入是平衡之源。發展經濟，培植稅源是鄉鎮的職責，也是擺脫鄉鎮經濟困難的必由之路。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第522期2013年第39期-----轉載須注名來源鄉鎮政府要放寬視野，把著重點放在發展生產上；鄉鎮也要轉變傳統的扶持觀念，更新思路，選準產業發展方向和財源增長點，壯大鄉鎮經濟實力。充分利用本地資源優勢，盤活現存量資產，培植主體財源。借用“外力”創辦高起點企業，引資招商，啟用能人，本著體制不分大小，規模不分大小，經營不茍形式，開放搞活，拓寬財源渠道。大力發展個體私營經濟，培植速效財源。發展個體經濟，一不要大量資金投資，二不要承擔風險，只要在政策上給予優惠，產業上給予引導，便可長期受益。充分發揮鄉鎮的控制作用，推進農業產業化發展，培植基礎財源。目前，農村經濟發展緩慢，制約了收入的增長。分散的小農經濟規模小，種植、養殖業科技含量低，只重視種養，不重視加工銷售，致使產品銷不出去，缺乏市場競爭力，難以進入大市場，農副產品忽贏忽虧，挫傷了群眾的積極性。只有促進農業產品產業化，才能實現農村經濟穩定發展。因此，加快調整農村產業結構的步伐，建立起產業一體化的經濟實體，才是唯一的出路，集中財力扶持“龍頭”企業，突出重點加強引導農業產業化發展。規范財政資金供給范圍，減輕鄉鎮負擔。目前，鄉鎮機關行政事業單位結構龐大，人浮于事，負擔過重，是圍繞鄉鎮的主要因素。要規范資金供給范圍，必須精兵簡政，節支減負。

完善干部管理制度。建立科學、完備的干部培養、選拔機制，堅持干部知識結構、崗位技能的多元化原則。要按著班子的知識結構需要，從不同的崗位上確定后備干部，并有意識的加以培養，造就一批政治上合格，懂經濟，會管理的實用型干部，并保持干部的相對穩定，保證干部工作精力的集中和發揮其領導才能的有效時間，從而為鄉鎮經濟的發展提供組織保證。加強對鄉鎮經濟活動的監督。加強鄉鎮人大對政府經濟活動和經濟決策工作的監督，完成人民代表大會制度。并嚴格對鄉鎮政府預算編制和執行情況的監督。貫徹執行人大代表視察和專項檢查制度，加強對鄉鎮政府經濟活動的監督。加強縣區政府對鄉鎮經濟活動的監督，尤其是要加強對鄉鎮大宗支出和大型項目建設的事前、事中、事后檢查。從根本上杜絕重大決策上的失誤，遏制經濟違紀現象的發生。

總之，鄉鎮機構應克服“等、靠、要”的依賴思想和畏難情緒，轉變觀念，樹立自力意識，狠抓財源建設和稅收征管，鄉鎮機構才能有“米”下鍋；同時要下大力氣減輕經濟負擔，優化支出結構，才能保證人人不吃“閑飯”、人人有“飯”可吃。通過自覺和約束的雙重效果有力地促進鄉鎮擺脫困境，實現鄉鎮經濟發展的良性循環。

（作者單位：江蘇省徐州市泉山區財政局）