農業(yè)科技推廣風險分析及其防范

摘 要：農業(yè)經濟是衡量一個國家農業(yè)發(fā)達程度的重要標志。隨著中國經濟的不斷發(fā)展，農業(yè)經濟的地位和作用越來越引起了社會的廣泛關注。黨中央和國務院提出了重視農業(yè)發(fā)展的相關文件。國務院也明確表示要把農業(yè)發(fā)展成為一個帶動國家經濟發(fā)展的大產業(yè)。國家對農業(yè)經濟的重視勢必要求在實際工作中要加大對農業(yè)推廣工作的重視。立足農業(yè)科技推廣發(fā)展的背景下，注重農業(yè)科技推廣中風險方面的分析。綜合運用農業(yè)推廣、風險分析等多種分析法對農業(yè)科技推廣中存在的風險進行研究分析，以尋求防范風險產生的有效的防范機制和途徑，從而促進中國農業(yè)現代化的快速、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

關鍵詞：農業(yè)科技推廣；風險分析；風險防范機制

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）18-0040-02

長期以來，人類在抵御各種自然災害方面的專業(yè)技術和應對手段一直隨著社會經濟的持續(xù)發(fā)展以及技術科學的不斷進步而增多增強，然而伴隨著生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化以及全球氣候的巨大變遷，發(fā)生各類自然災害的強度及頻率在不斷地加劇。與此同時，由于人類農業(yè)生產在規(guī)模上的持續(xù)擴大，加之區(qū)域化和專業(yè)化進程的加快，農業(yè)生產在生產投入方面的不斷增加，使得各類農業(yè)生產風險不僅存在日益擴大的趨勢，而且其集中度也在不斷增強，所產生的農業(yè)災害事故的破壞力所造成的社會影響和各種經濟損失也越來越大。

一、農業(yè)科技推廣風險的類別

1.市場風險：農業(yè)科技推廣所面臨的市場風險主要是指市場價格風險。價格是市場的主要影響因素，也是實現農產品價值的直接載體。過高的價格會引起農產品供給失衡，造成市場混亂，影響消費者的切身利益；而過低的價格又會使農戶自身利益遭受損失，影響農民的生產積極性。

2.自然風險：盡管隨著現代科學技術的進步，各項科技成果不斷得到推廣應用，在農業(yè)生產過程中，人們抵御各類自然災害的能力越來越強，但是由于農業(yè)生產自身極易受到天氣、水旱災害等自然因素的影響，自然風險依然是不容忽視的重要因素。

3.決策風險：現代化農業(yè)的突出特點在于生產經營的系統(tǒng)化、規(guī)范化，人們會很少出現“靠天收”的消極管理方式，那么積極的生產管理決策能力就會直接影響整個生產活動的結果。只有良好的決策能力，才能對整個生產活動進行良好的指導，進而降低風險。

4.信息風險：信息化的管理模式已經隨著科技的發(fā)展?jié)B透到現代管理的方方面面，與此同時，形形色色、亦真亦假的各種信息充斥整個網絡。在這種情況下，農業(yè)科技推廣相關信息的篩選就顯得特別突出，信息的真實可靠性直接影響決策的最終結果。

二、農業(yè)科技推廣風險形成的原因

多種原因的存在都會引起農業(yè)推廣中風險的發(fā)生，諸如推廣體制的陳舊、教學研究和推廣的相脫節(jié)、推廣經費投入不足、成果不能及時轉化等原因的存在，都會誘導風險的產生、加劇風險造成的危害。對于風險形成的原因，歸納起來主要有以下三個大的方面：

1.農業(yè)科技推廣所面臨的現狀誘發(fā)了風險的產生。十一屆三中全會以來，中國的農業(yè)推廣模式盡管有了很大的改變，但受計劃經濟體制的影響，現行的農業(yè)推廣模式并不能更好地促進中國現代農業(yè)的發(fā)展。首先，推廣工作的計劃性與現行多元化的推廣模式不相適應。農業(yè)推廣工作的計劃性指的是推廣工作所要解決的問題是關于農業(yè)、農村發(fā)展中相對較長期的問題，這也就決定了推廣工作需要合理的統(tǒng)籌安排。而中國現行的多元化的推廣體制是以政府為主導、各級單位相互配合的推廣模式，這會使得各個推廣部門之間為了各自的利益而發(fā)生沖突，缺少了應有的溝通與合作。其次，農業(yè)推廣的內容與農民的現實需求不相適應。農業(yè)推廣本應要為農民的生產和生活提供全面的相對較專業(yè)的服務，但由于多種原因，諸如推廣人員的素質較低、推廣的內容與現實相脫節(jié)等問題的存在，都降低了農民對農業(yè)推廣的滿意程度。

2.農業(yè)科技推廣中存在的問題激發(fā)了風險的發(fā)生。在計劃經濟向市場經濟轉變中，在傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變進程中，農業(yè)推廣工作也面臨著一些亟待解決的問題。（1）推廣主體對農業(yè)推廣工作不重視。一是各個推廣主體部門之間條塊分割，利益沖突，缺乏有效的團結、溝通與合作。二是政府用在推廣上的費用呈遞減的趨勢。（2）教學、科研與農業(yè)推廣沒有實現相結合。要想做好農業(yè)科技推廣工作，必須將教學、科研和推廣三者結合起來。只有實現三者的有機結合，才能將教學、科研的最新成果應用在農業(yè)推廣中，才能真正地將科研的潛在的生產力轉化為現實的生產力。（3）農業(yè)推廣和應用主體的積極性不高。由于一些科研成果不適應農業(yè)現實生產的需求，加之一些推廣人員和廣大農民的科學文化素質較低，以及中國現行農業(yè)推廣手段的單一、推廣人員與廣大農民之間缺乏必要有效的溝通，致使了農業(yè)推廣人員在進行農業(yè)推廣時的積極性不高，這勢必也將極大地降低了廣大農戶對農業(yè)推廣的期望值。

3.科技成果轉化體制不健全加劇了風險的出現。造成科技成果轉化體制不順暢的原因是多方面的，主要有以下三個方面。（1）中國農業(yè)科研單位缺乏有效的信息溝通。由于受到原先計劃經濟體制的影響，中國農業(yè)科研單位、相關農業(yè)高等院校各自為政、缺乏有效的信息溝通，無法形成相對較強的科研優(yōu)勢。（2）中國科技成果轉化的途徑不順暢。由于轉化體制相對陳舊，以及教育、科研和推廣的相脫節(jié)，造成了科研成果與市場需求不相適應。從而使科研工作、成果轉化和市場體系三者相脫節(jié)，進而影響到科技成果轉化的途徑不夠通暢。（3）用于科技成果轉化的經費投入較少。據統(tǒng)計，在農業(yè)科研和推廣的經費投入中，一般發(fā)展中國家約為0.7%，而中國對此項的經費投入還不足0.2%。由于經費的嚴重匱乏，致使推廣工作無法正常的開展，更不用說加快科技成果的轉化了。

三、防范農業(yè)科技推廣風險的途徑與措施

農業(yè)科技推廣風險防范的有效途徑和措施是建立相應的管理機制。對于農業(yè)科技推廣風險的防范管理機制，我們可以簡單地認為是為了防范和降低農業(yè)科技推廣風險的產生而采取的一些措施和辦法。

1.政府財政支持長效機制。雖然當今社會已是市場經濟，但市場本身也存在著一些缺陷，諸如其調節(jié)的滯后性、盲目性等，這都必將會影響社會經濟的發(fā)展。面對這些問題的存在與發(fā)生，政府的宏觀調控功能就必須得以充分的發(fā)揮，以便完善市場機制、規(guī)范和促進市場經濟的良好發(fā)展。同樣，農業(yè)在中國社會發(fā)展中處于國民經濟的基礎地位，政府應充分考慮農業(yè)經濟發(fā)展中所面臨和可能發(fā)生的災害等，政府應及時運用財政的調控手段加大對農業(yè)風險問題財政投入，對農業(yè)相關風險的防范建立穩(wěn)定的財政支持機制。

2.農業(yè)科技推廣風險預警機制。農業(yè)科技推廣風險預警機制主要是針對在農業(yè)技術推廣中所潛在的市場、技術、資金等風險因素所采取的一些防范措施。構建農業(yè)技術推廣風險預警機制的目標在于為政府制定中長期的農業(yè)技術推廣政策提供相應的依據，促進農業(yè)技術推廣的體制創(chuàng)新，增強對推廣中風險的抵御能力。同時，要預測風險存在，降低風險危害。風險預測的最終目的是為了降低和減少風險所帶來的危害。但僅僅預測還是遠遠不夠的，要想更有效地防范風險的發(fā)生，必須建立相應的風險防范機制，構建有效的農業(yè)推廣風險防范體系。

3.農業(yè)科技推廣風險分散機制。風險的客觀存在性與人類的實踐活動息息相關，密不可分。由于風險的客觀存在，人們在進行生產生活中就會利用各種方式和各種辦法將其危害降到最低。為了保障農業(yè)科技推廣工作的順利進行和降低風險的危害，就需要采取多種措施對不同的風險進行分解，降低其危害。例如，構建風險回避和對抗機制。該機制主要包括風險回避和風險對抗兩個方面。其中，風險回避主要是指在預知風險的存在和發(fā)生時而放棄對原方案的實施，以此來避免風險發(fā)生的策略。風險對抗是指風險的承擔著在面對無法回避的風險時，所采取多種積極的手段來降低和減少風險的發(fā)生所帶來的危害。例如人工降雨，就是為了減少因干旱天氣所帶來的損失。

4.農業(yè)科技推廣損失補償機制。目前，中國的農業(yè)風險管理總體上還處于較為原始的狀態(tài)，要持續(xù)高效地推進農業(yè)保險，必須著力解決一系列影響農業(yè)保險發(fā)展的問題和矛盾。為農業(yè)保險的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。構建農業(yè)科技推廣風險再保險體系是一種有效分散農業(yè)風險、降低風險損失的經營形式。發(fā)展農業(yè)科技推廣風險再保險，是發(fā)展現代農業(yè)的客觀要求。農業(yè)科技推廣風險在分散農業(yè)風險、發(fā)展現代農業(yè)中的作用是多方面的。在中國現階段發(fā)展農業(yè)科技推廣風險再保險，不僅有利于完善保險市場和提高保險資金的利用率，也有利于降低農業(yè)科技推廣中因風險存在所帶來的損失，同時這也符合現階段中國農業(yè)保險發(fā)展的國情。

5.農業(yè)科技推廣服務創(chuàng)新機制。改革創(chuàng)新農技推廣服務體系，是新階段農業(yè)生產力發(fā)展的客觀要求。加快和完善農業(yè)推廣體系建設，對于更好地促進農業(yè)發(fā)展，增強農業(yè)抵御風險的能力有著重要的現實和理論意義。同時，應注意優(yōu)化推廣體系運行模式。目前中國的農業(yè)科技推廣模式主要可歸結為三種，即政府主導模式、企業(yè)主導模式、農民專業(yè)合作組織主導模式。

農業(yè)科技推廣風險防范體系建設及優(yōu)化需要不斷積累，開拓發(fā)展。完成農業(yè)科技推廣風險防范體系的建設和優(yōu)化這項任務，必須審時度勢，自上而下建立國家農業(yè)科技推廣風險防范體系，同時根據市場經濟建設新情況，科學規(guī)劃，積極利用市場機制，促進農業(yè)科技推廣風險防范工作健康穩(wěn)步開展。

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[5] 蘇澤勝，劉健.農業(yè)科技推廣工作的現狀與對策[J].安徽農業(yè)學報，2008，（6）.[責任編輯 劉嬌嬌]