失地農民發展困境及對策研究

摘 要：隨著城鎮化進程加劇，失地農民成為此過程中最弱勢的一個群體，而農業農村農民問題是全黨工作的重中之重。為了解和掌握失地農民的基本情況，調研四川省大英縣周邊的象山鎮、田壩子社區和隆盛鎮明月村共10戶失地農民，對重慶涪陵區百勝鎮，致韓鎮，銅梁鄉進行走訪、調查。調查內容包括失地情況、人員結構、就業情況、家庭收入、社會保障等方面，旨在了解失地農民的發展困境，并提出相應的對策。

關鍵詞：失地農民；發展困境；社會保障；對策

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）18-0045-02

改革開放三十三年來，中國經濟總量成功超越日本排名世界第二，僅次于美國。但在中國仍有失去土地的農民生活得不到保障。他們失去土地后的社會權利是否得到保障？失地農民的現狀如何？就此，我們對四川省大英縣周邊的象山鎮、田壩子社區和隆盛鎮明月村以及重慶涪陵區百勝鎮、致韓鎮、銅鑼鎮進行了走訪、調查，共179名失地農民。現就調查結果做以下分析報告。

一、失地農民的基本情況

（一）家庭成員年齡結構

根據走訪的情況數據來看，家庭成員以4口之家為主。被調查的失地農民中，現為完全失地農戶占到30%，農戶人均擁有土地面積為1畝，甚至更低。家庭成員中，40歲以上的有97人，占到一半。并且大多數的青年人都離家外出務工，以補足家庭的開支。

（二）經濟收入

被調查對象的收入來源主要依靠外出務工、小本經營。2012年戶均年收入（不含征地補償款）較征地前增加1 652元。在這其中，閑賦在家的勞動力的有30人，占到總人數的16%。

（三）參保情況

在179名調查對象中，參加養老保險的有115人，已領取養老金的有19人，享受低保的15人，參加失業保險的3人，參加新農合或城鎮居民醫療保險的有163人。

（四）文化水平

總體文化水平偏低。擁有小學文化水平的22人，擁有初中文化水平的101人，高中文化的無，具有大專及本科以上文化的不到10%，其余均不識字。

二、失地背景

（一）經濟影響

2008年，由美國次貸危機引發的全球經濟危機在世界各國蔓延。各國在出口、證券市場、實體經濟上都開始凸顯疲憊。另一面，人民幣對美元的匯率不斷攀升，中東部城市，特別是在沿海發達地區，以手工業、主要對外出口的中小型企業造成強烈的沖擊。不少企業在危機中破產倒閉。失地農民由于大部分文化水平較低，抗風險能力較弱，所以大部分面臨失業返鄉的困境。

另外，城鄉發展不均衡，東西部經濟差異大，貧富差距大也加速了失地農民陷入困境。雖然隨著經濟形勢好轉，返鄉農民工背負著支撐家庭開支的重任，北上到北京、上海、廣州等一線城市打拼。而在老家，家中的老人、孩子則成為留守老人和留守兒童，無人照料。

（二）社會環境影響。

戶籍制度將整個社會一分為二。城市戶口享有住房和讀書的特權，農村戶口就比較困難。失去土地外出打工的農民工多數進入工地、餐館打工，基本的社會保障根本無法滿足。

1.政策變化。根據國家《退耕還林條例》，更好地實施西部大開發戰略，以退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包的方式養護自然生態環境。政府統一禁止在土地上耕作作物。為更好、更快地發展觀光農業，落實縣城“十二五”規劃，政府統一對在象山、隆盛、明月、百勝、致韓、銅鑼等地的農民進行土地征收。

2.個人發展。由于耕作的收入被縮減，生活與以前相比根本無法平等替代，甚至呈現負增長。當然，還有部分的個人想要追求更高的經濟收入水平而常年外出務工，導致土地荒廢，同時也沒有繳納農業稅，被村集體收回。導致回村后失去土地。另外，也有主動放棄土地使用的。雖然沒有較高的文化知識水平，但在城市的發展中憑借自身出色的個人能力，農民獲取了更多的經濟利益，從而從農村搬到城市，另外開始新的生活。

3.地理環境變化。大英縣地處成都平原，多丘陵，而重慶涪陵區的各鎮多是高山、丘陵地形。再者土地沙堿化、水土流失等自然原因使土地可利用率下降或者失去土地。近年城市化和開發建設項目擴展，進一步加劇了水土流失，使水土流失成為矚目的環境問題。據統計，中國每年流失的土壤總量達50億噸。土地的營養在年復一年的歲月中漸漸流逝，風吹日曬，疏于打理的土地逐步失去了營養，變成荒地。

三、存在的問題

（一）信息不透明

調查得知，一開始，有的農民根本不知道有退耕還林等針對失地補償相關的政策。當政策突然實施時，只有盲目地接受。所以，造成失地農民沒有心理準備，也不好理解國家政策，出現一些誤會。同時，補貼的款項又存在很大的差異，導致部分農民一夜暴富，部分農民徹底失去生活保障。

（二）技術再培訓難

因為是免費的，所以學的人有很多。但是學的人大多是年齡在45歲左右的，年齡偏大導致他們難以接受和掌握培訓知識。同時，企業又不愿意接受年齡偏大的人員進廠務工，矛盾由此凸顯。

（三） 農民沒有分享城市發展成果

就失地農民這一特定群體而言，咸陽市現行養老保障制度基本實現了全覆蓋，在城市化進程中，城市近郊農民無疑也是受益者。然而就長遠和全局看，如何使這一制度也涵蓋全體農民，如何使失地農民和全體農民能夠分享城市化的發展成果，還有很長的路要走。尤其是連片土地被國家征用儲備的城市近郊農村，無論是集體還是個人，都是城市化進程的貢獻者，也理應是受益者。

（四）社會保障制度缺乏可持續性

解決問題的最主要辦法是最大限度地完善并推進農村社會保障體系的建設。農村社會保障體系主要包括養老保險、醫療保險、失業保險、最低生活保障等。因此要適應農村城市化、戶籍制度改革的發展需要，必須積極創造條件，加快建立以國家、集體和個人共同負擔的新型農村基本農民養老保障體系，加快原有的各種養老保險向城鎮保險、新型農村養老保險的接軌，形成城鄉相對完善的社會保障制度。

四、建議和對策

1.國家的統一政策和地方的具體政策應相互配合，整體推進，逐步建立起完善的失地農民的社會保障制度體系。國家有關部門應當及時制定統一的有關失地農民社會保障的法律制度。可以從失地農民最需要的養老、醫療保險開始逐步建立起完善的失地農民的社會保障制度體系。在征地收益的分配上，國家應該明確規定各地征地收益應向失地農民傾斜，并規定一定的比例，確保社保資金的落實。

2.把保護農民的權利和規范政府的行為捆綁在一起，作為各級領導干部政績的考核標準。這樣可以避免各級政府的層層克扣和截留土地補償安置費，損害農民利益。同時，到底采取什么方式分配和使用土地補償安置費，要由農民自己來選擇，尊重農民的意愿。在征地過程中，應該以失地農民的基本生活、就業、保障等問題是否得到有效解決，農民是否滿意和擁護地方政府作為領導干部政績考核的重要指標。

3.各地要采取靈活多樣的補償安置方式，給失地農民提供一條能夠確保長期生計的出路。各地應根據自己的實際，制定出符合當地特點且靈活多樣的補償安置方式。結合各地的實際為失地農民進行多方位的補助。例如建立集體留用地制度，采取土地流轉的方式，將征地補償安置費的一部分發放給失地農民，保障其當前的生活需要，另一部分作為失地農民的社會保障專項資金等。

4.各地進行實地調研，針對法規政策上的不足，探索新的方向，結合實際情況不斷完善保障制度。

五、總結

失地農民的發展問題是中國工業化和城市化進程中一個影響面非常廣泛的社會問題，是需要重點關注和解決的民生問題，這就要求各級政府在工作中積極探索切實可行的途徑和方法，以科學發展觀為指導，制定相宜的系列配套政策。

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[責任編輯 劉嬌嬌]