中國廢舊汽車逆向物流現狀及對策研究

摘 要：作為世界汽車產銷大國，中國汽車市場快速增長的同時，廢舊汽車的逆向物流問題也日益凸顯。研究廢舊汽車的逆向物流，有利于實現資源優化利用，改善生態環境和促進循環經濟的發展。通過國內外廢舊汽車逆向物流的發展現狀比較分析，找出中國廢舊汽車逆向物流存在的問題，最后從政府、企業和消費者三個角度提出中國廢舊汽車逆向物流發展的對策性建議。

關鍵詞：逆向物流；廢舊汽車；對策

中圖分類號：F252 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）18-0062-02

引言

隨著國內汽車工業的快速發展，汽車保有量大幅攀升，報廢汽車數量也逐年上升。據中國汽車工業協會統計，中國2011年累計生產汽車1 841.89萬輛，同比增長0.8%，銷售汽車1 850.51萬輛，同比增長2.5%。作為世界汽車產銷大國，2011年中國民用汽車保有量已突破1億輛，汽車報廢量超過400萬輛，預計2020年報廢量將超過1 400萬輛。中國汽車市場快速增長的同時，廢舊汽車逆向物流問題也日益凸顯。廢舊汽車逆向物流涉及安全環保和資源利用，是實現汽車產業可持續發展的一個重要環節。研究廢舊汽車的逆向物流，有利于實現資源優化利用，改善生態環境和促進循環經濟的發展。

一、國內外廢舊汽車逆向物流的發展現狀

在美國、法國、日本等發達國家，由于汽車工業發展較早，加上環保法規的約束，已基本形成了汽車產品從設計、生產、銷售到回收利用的整個運作機制，廢舊汽車逆向物流成為產生巨大經濟效益和社會效益的現代化產業。

美國完善的報廢汽車回收利用體系和成熟的回收利用技術在全球報廢汽車回收利用行業堪稱一流。早在20世紀90年代初，美國就出臺了關于回收利用廢舊輪胎的法律；美國汽車工程師協會多次舉辦以“全壽命周期管理”和“再制造”為主題的學術會議；美國三大汽車公司為了避免報廢汽車連帶的環境責任，主動組建聯合研究機構開展汽車回收利用技術的研究，從而支持了整個報廢汽車回收利用行業的發展與進步。

法國是歐洲汽車強國，平均每兩個人擁有一臺汽車，每年產生廢舊汽車多達200萬輛。法國在汽車回收中嚴格遵循《固體廢物處理法》，明確了“誰污染，誰付費”的原則，企業有義務對自己產生的廢物進行處置，在處理方式上可選擇自己處理或委托專業化的公司來處理；同時還規定在產品設計和生產時就要考慮其報廢后的回收問題。

日本于2005年實施“關于報廢汽車再資源化法律”，簡稱《汽車回收利用法》，該法規定汽車用戶要交納回收利用費。日本通過專業化的回收企業、二手經銷商、產品制造商共同組成回收網絡，每年約有500萬輛汽車被報廢。日本政府的目標是，到2015年汽車實現95%的回收利用率。

在中國，面對自然資源日益短缺和生態環境嚴重破壞的狀況，黨和國家提出了要全面貫徹落實科學發展觀，走可持續發展的道路。2006年中國正式頒布了《汽車產品回收利用技術政策》，2008年頒布了《報廢汽車回收拆解企業技術規范》，2013年1月商務部發布了《機動車強制報廢標準規定》等政策法規。但是從現階段中國的報廢汽車回收現狀來看，形勢不容樂觀。據國家統計局的數據顯示，截至2011年底，中國民用汽車保有量為1.06億輛，按照每年7%的報廢率計算，2011年進入報廢年限的汽車達到742萬輛，但是2011年全國只有50萬輛汽車正常報廢，其他90%報廢車會流向：一是變身黑車非法交易；二是量身整形后再次進入二手車市場，成黑出租或教練車；三是將報廢車的零件“偷天換日”流入市場。

二、中國廢舊汽車逆向物流存在的問題

1.政策法規不健全，執行不到位。發達國家均是以立法的形式規定了報廢汽車的回收標準，以及汽車制造企業和專業拆解企業的操作規范。而中國雖然制定了相應的廢舊汽車回收管理法律法規，但是回收責任不明確，回收拆解法規和強制報廢標準有待進一步修訂和完善，回收拆解的市場準入制度亟須健全。例如，法規的規定已經不能適應開展汽車零部件再制造的需要，并從一定程度上影響了回收拆解企業的效益。此外，目前政府向汽車回收行業征收的增值稅稅率為17%，業內人員質疑這一稅率偏高。與其他擁有進項稅的行業不同，汽車回收拆解行業沒有這一稅種，在銷項稅持平的情況下，保證17%的增值稅存在一定難度，這在某種程度上阻礙了汽車回收行業的發展。

2.廢舊汽車回收渠道混亂，黑市交易呈泛濫趨勢。發達國家通過法律規定汽車制造企業有回收報廢汽車的義務，回收渠道較為規范，并且汽車制造企業把廢舊汽車的逆向物流作為企業的另一利潤源泉，形成了完善的逆向物流網絡系統。回收拆解企業是中國廢舊汽車逆向物流的主體，汽車制造商幾乎不參與廢舊汽車逆向物流。但中國廢舊汽車回收拆解企業資質認證不嚴格，數量眾多，規模相對較小，存在惡性競爭。由于法定報廢回收標準過低，每年將近八成報廢汽車流入黑市，這不僅對正規的回收拆解企業造成了沖擊，擾亂了回收拆解的正常秩序，更給道路交通安全、環境保護和資源利用帶來了嚴重隱患。

3.回收處理技術落后，從業人員素質低下。回收企業是報廢汽車回收拆解行業最重要的主體之一，其工作涉及到報廢汽車回收拆解后各個部分如何處理、是否會產生污染、哪些材料可回收、哪些材料不可回收等諸多問題。中國報廢汽車回收企業的回收拆解設備、技術和企業管理模式都需進一步完善。報廢汽車回收企業發展始于20世紀80年代，相對于發達國家起步較晚，起步之后政府又未能給予足夠關注和資金支持，以致報廢汽車回收行業非常破舊、簡陋，管理人員的技能也非常低下。在報廢汽車拆解現場，拆解工人勞動的強度非常大，勞動的環境條件也非常艱苦。2009年之后，商務部開展了市場體系建設，才對報廢汽車回收行業給予了較大支持。

4.消費者的環保意識淡薄。與正規回收拆解企業的報廢車輛補貼相比，消費者在汽車的黑市交易下可獲取更高的經濟利益。黑市上報廢汽車經非法拼裝，銷售拼裝車輛，獲取巨額的收益。中國消費者的資源節約和環保意識比較淡薄，對汽車逆向物流的意義和作用認識不足，缺乏對綠色消費的理解，在利益的驅動下，對廢舊汽車的處理不當，造成了大量的二次污染，給生態環境帶來了嚴重的不良影響。

三、中國廢舊汽車逆向物流發展的對策

發達國家在廢舊汽車逆向物流問題上，通過多年的探索和實踐，積累了很多寶貴的經驗。針對中國廢舊汽車逆向物流中存在的問題，借鑒發達國家的經驗并結合實際情況，本文從政府、企業和消費者三個角度提出以下的對策性建議：

1.政府要盡快制定和完善廢舊汽車逆向物流法律法規和管理體系。中國應加快制定和完善廢舊汽車逆向物流的相關法律法規，首先，以立法的形式規定汽車制造企業對汽車產品的整個生命周期負責，明確各方面的法律責任。其次，加強對專業的汽車拆解企業監管，提高準入門檻，防止廢舊汽車再次流向社會。此外，還要制定相關優惠政策，在稅收、貸款等方面向實施廢舊汽車逆向物流的企業進行傾斜，實施政策補貼；加大對廢舊汽車回收利用技術的研究投入，鼓勵企業采用先進的拆解裝備，提高回收利用率。

2.汽車制造企業要加強綠色設計和回收利用。汽車制造企業在汽車回收利用中扮演很重要的角色，一方面需要開展綠色設計，提升產品回收的可利用率，履行生產者責任延伸，提供拆解技術服務；另一方面要加強與回收利用企業合作，提高回收利用水平。要從源頭上控制廢舊汽車對壞境的影響，從產品的設計、制造階段就要考慮對有毒有害物質的控制。目前，僅有少數自主品牌企業迫于出口壓力，建立了完善的企業回收利用管理體系、汽車產品生態設計體系和企業綠色供應鏈管理體系等，并開展相關研究取得了積極的成果。另外，要重視回收利用，汽車制造企業應自覺把拆解手冊提供給拆解企業，還要對汽車拆解企業提供資金支持。在國外，一輛車生產出來以后，哪個部件應該怎么拆，哪些是可以回收利用的，哪些又是不可以回收利用的，都需要在拆解手冊詳細說明。國外企業采取的是“生產者負責制”，汽車生產企業要拿出一部分資金作為汽車拆解基金。國外的寶貴經驗值得我們借鑒。

3.消費者應樹立環保意識，認識到廢舊汽車逆向物流的重要性。在目前沒有強制性法律規范的情況下，作為汽車的使用者和支配者，車主擁有對其汽車的處置權。在國外，車主將汽車開到一定年限后會自覺將汽車送到回收拆解企業進行報廢。但國內的消費者資源節約和環保意識比較淡薄，對汽車逆向物流的意義和作用認識不足，缺乏對綠色消費的理解，在利益的驅動下，更傾向于將報廢車賣到二手市場。所以，作為消費者應養成綠色消費的好習慣，自覺抵制環境污染嚴重、能耗大的產品；自覺遵守國家的相關法規，通過合法途徑報廢車輛。

結語

廢舊汽車逆向物流蘊含著巨大的財富，但其發展需要一個循序漸進的過程。借鑒發達國家的實踐經驗，政府、企業和消費者共同努力，采取有效的措施解決中國廢舊汽車逆向物流中存在的問題，推動廢舊汽車逆向物流的發展，實現資源的循環使用。參考文獻：

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[5] 中國行業研究網，http：//www.chinairn.com/news/20120723/756252.html.

[責任編輯 陳丹丹]