城鎮化進程中的農村剩余勞動力轉移培訓問題研究

摘 要：在城鎮化建設的進程中，實現農村剩余勞動力轉移的有效途徑就是對農村剩余勞動力進行各種培訓，提高農民的就業能力。從培訓機構、農民、企業等角度來分析目前農村剩余勞動力轉移培訓存在的問題，提出相應的解決對策。

關鍵詞：農村；剩余勞動力轉移；培訓；問題；對策

中圖分類號：F241 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）18-0066-02

隨著城鎮化建設的進程加快，人均占有耕地量將繼續呈遞減，被征地農民群體也將越來越大，大量勞動力的剩余不僅是很大的經濟損失，而且會帶來嚴重的政治和社會問題。要從根本上改變農村現狀，幫助農民盡快脫貧致富，就必須有效地實現農村勞動力的轉移。在制約農村勞動力有效轉移的眾多因素中，勞動力素質是關鍵，農村剩余勞動力轉移培訓對于農民來說是掌握一門技術，提高就業能力的重要途徑。

一、開展農村剩余勞動力轉移培訓的必要性

1.加強農村剩余勞動力轉移培訓，是實現農村勞動力穩定轉移的關鍵。農村勞動力的轉移包括兩個方向：一是農村勞動力轉移為第三產業和鄉鎮企業等非農業經濟的發展力量；二是農村勞動力向城市轉移，成為城市人口。實現這兩個方向的有效轉移必須依靠各類培訓，讓農村剩余勞動力掌握專業技能，提高就業能力。中國目前農村有4.8億富余勞動力，每年還要新增600萬農村勞動力，尤其是隨著農村土地的減少和農業生產率的提高，農村富余勞動力還會增加，在制約農村勞動力有效轉移的眾多因素中，勞動力素質是關鍵。農村勞動力的素質制約著農村勞動力轉移的數量和收入，培訓程度制約擇業競爭力和就業層次。

2.城鎮化建設進程的加快催生了對勞動力轉移培訓的現實緊迫性。隨著高新技術產業的興起和城市經濟水平的提高，缺乏轉崗就業技能的農村勞動力的就業難度越來越大。國家統計局農村司2005 年農村外出務工勞動力調查的數據顯示，被調查的農民工中接受過培訓的占被調查者總人數的31.3%，未參加培訓的占受過培訓的人員中主要通過自發參加培訓的占68.7%，其中接受企業培訓的占31.3%，政府部門培訓的占12%[1]。造成“有事沒人做，有人沒事做”的結構性失業，大量進城農民工“回流”。這種“回流”不僅意味著農民工自己對“進城”的放棄，某種程度上也意味著他們是被技術發展、素質提高和產業升級的浪潮淘汰了。如果這部分進城的農民工以及那些土地被確認用于開發區建設或小城鎮的農民沒有獲得相應的就業崗位，就會成為城市中的弱勢群體。這種表面現象的人口城市化，并不是真正的城市化，農村勞動力就業途徑的變化對加強農村勞動力轉移培訓提出了新的要求。

二、城鎮化發展過程中制約勞動力轉移培訓的因素分析

1.培訓場地建設滯后，設備設施老化。近幾年來，盡管政府部門將農村勞動力轉移培訓工作擺上重要議事日程，但受資金困擾的影響，一些培訓學校的設施設備大多是生產一線淘汰下來的陳舊設備，這樣的設備無法滿足當前培訓工作的需要；培訓學校的師資力量十分缺乏，尤其缺乏一些專業技術強、業務理論水平高的高級技工教師；技能培訓內容也與市場需求嚴重脫節，培訓內容實效性、針對性不強，與多樣化的市場需求不適應，無法滿足農業富余勞動力的實際需求[2]。

2.勞動力轉移培訓資金投入不足。對農村勞動力培訓的經費投入有限，致使培訓嚴重滯后于經濟社會發展的客觀需求，造成農村勞動力資源得不到有效利用，在沒有足夠支付能力的情況下，大部分農民無法逾越職業培訓的經濟門檻。據國務院研究室課題組近期對農民工集中的8 個省的調查顯示，農民工的月收入集中在500元～800 元。其中，每月收入在300 元以下的占 3.58%，300元～500 元的占 29.26%，500元～800 元的占 39.26%，800 元以上的占 27.9% [3]。資金是勞動力轉移培訓工作正常運轉的生命線，脫離了強大資金后盾的支撐，就談不上勞動力轉移培訓的有效供給。在企業不愿過多投入的情況下，僅靠各級政府有限的財政資金、少量的企業和社會捐款，開展工作難免力不從心，因此，資金匱乏已成為制約農民工培訓工作開展的一大瓶頸。

3.農民文化素質較低，對培訓的參與意識不強。觀念陳舊，農村勞動力主動參與培訓的積極性不高，（1）隨著農村各項稅費的減免和惠農政策的實施，農民增收的渠道不斷增多，部分農民對技能開發的現實作用和長遠意義認識不足，很多農民的意識還停留在外出打工就是“下苦力、肯流汗”這個層面上，對先掏錢接受教育再上崗的培訓模式還不能接受或者是沒有能力接受，直接外出打工的多于先培訓后打工的。不愿接受較高層次的技能培訓，不愿接受嚴格的企業管理，即使參加培訓，中途流失的現象也時有發生。（2）面對到城鎮就業的農民渴望得到專業的技能培訓，但參加一些培訓之后他們覺得培訓效果不佳，培訓內容與實際工作有些距離，學的東西用不上。（3）受教育程度較低的農民，培訓內容稍有一些難度就失去信心，甚至放棄培訓，認為培訓沒有實際價值，學不到有用的東西，或者認為培訓耽誤時間，不如直接就業收益大，對專業技能水平與勞動者收入水平成正比的關系認識不夠。（4）由于農村勞動力的經濟收入低，家庭負擔重，對培訓費用和職業介紹交易費用望而卻步，這在一定程度上挫傷了農村后備勞動力接受教育培訓的積極性。

4.勞動力培訓中企業組織的角色缺位。在市場經濟條件下，企業是社會運行中最具活力的社會單元，在農民工培訓工作開展乃至整個社會發展的環節中都扮演著極其重要的角色，但企業對農民工的職業技能培訓普遍存在動力不足的情況。由于農民工的高流動性，企業與農民工簽訂的勞動合同期限較短，企業的培訓的投資和收益不對稱，一些企業或用人單位急功近利行為十分嚴重，只顧眼前利益，連按政策應該享受的工傷、醫保、社會保險的權利都不能保障，更不用說投資于技能培訓，企業培訓的積極性差。西方發達國家職業培訓的發展經驗表明，企業能否積極參與是職業培訓成敗的關鍵因素，然而，中國目前開展的農民工培訓工作在很大程度上依賴于政府的行政干預，一些企業雖有培訓供給的能力，卻沒有供給的意愿，無法形成有效供給，而政府并未建立起相應的約束機制加以控制，其結果是政府獨木難支，培訓工作前景黯淡。

三、城鎮化過程中加強勞動力轉移培訓的對策探討

1.加強培訓場地建設，建立完善農村勞動力轉移培訓。培訓師資在培訓工作中起著非常重要的作用，培訓機構需要改善教學設施，要按照市場化、社會化的要求，加強政府公共實訓基地建設，擴充培訓規模和數量，引進優秀的專業培訓人員，提高師資隊伍質量。堅持以就業為導向，使培訓向市場接軌，采取靈活多樣的培訓方式，提高農民參加培訓的積極性。在改革和完善現行培訓方式的同時，鼓勵和引導有培訓能力的民辦培訓機構發揮作用，在自愿的基礎上聯合，增加項目，擴大規模，降低成本，提高質量 [4]。在做好轉移培訓機構認定管理的同時，要對教學方法進行有效更新，采用互動方式的教學方法，構筑立體型的教學信息交流網絡，重視參與式教學，創造合作性的學習情境。

2.設立專項資金，加大農村職業教育和農民培訓的資金投入力度。要保證培訓經費以及補貼的投入，增加財政撥款，政府應將農業富余勞動力轉移培訓經費列入財政預算，加大對培訓補貼資金投入比例，切實把農業富余勞動力轉移培訓作為一項公益事業來抓[5]。建立健全培訓資金監管制度，做好培訓補貼資金使用的監督檢查工作，保證農業富余勞動力轉移技能培訓經費及時到位，并做到?？顚Ｓ?，切實發揮作用，提高使用效率。建立和完善政府主導多方籌資的培訓投入機制，培訓經費由政府、用人單位、個人三者共同負擔，承擔比例根據地區經濟發展狀況不同而區別對待。同時，政府可通過財政補貼的方式，鼓勵非營利性組織開辦各種類型的免費培訓班，鼓勵青年志愿者特別是大學生群體中的志愿者為農民工舉辦普法知識講座、職業安全教育等各類免費培訓。相關部門還應加強對企業培訓經費投入的引導和監督，保證農民工培訓經費的來源。

3.增強農民對培訓重要性的認識，積極參加培訓，提高就業能力。隨著農村勞動力市場逐步建立，個人就業渠道轉變，農業產業結構調整，學習科學文化和現代管理知識，掌握科學生產技術將成為農民的迫切需要。一定要讓農民認識到通過培訓掌握技能是增加就業、持續增收的重要途徑，提高農民參加培訓的積極性。通過培訓有選擇、有針對性地向外出務工人員傳授城市生活常識、企業生產常識、權益保障常識等，引導和幫助他們擇業、就業。提高遵守法律法規和依法維護自身權益的意識，樹立新的就業觀念，提高就業能力。

4.強化企業培訓責任。要充分發揮企業在轉移培訓中的作用和積極性，采用稅收減免經費補助等經濟手段，激發企業對農村后備勞動力培訓的熱情；結合企業的崗位需求和工作需要，企業可以提供實習實訓基地，組織農村勞動力參加崗位培訓和技能提升培訓，學員實習結束后可直接進入企業工作，這樣就為企業的發展提供了技術人才；農民工技能提升培訓原則上由企業承擔并支付費用，用人單位開展農民工培訓所需經費從職工培訓費中列支，職工培訓費按職工工資總額1.5%比例提取，計入成本在稅前列支[6]，對拒不履行培訓義務的，強制提取教育培訓經費，由勞動保障部門組織培訓；加強校企聯合培訓，企業可以派出技術人員到學校中講授實踐課程，使農村剩余勞動力了解企業的具體操作技術。

參考文獻：

[1] 高宏賦，楊秋紅，徐擎擎.用工荒背景下農村后備勞動力轉移與培訓探析[J].中國成人教育，2012，（5）.

[2] 劉大海.關于當前農村勞動力轉移培訓工作的調查和思考[J].中國市場，2012，（7）.

[3] 許小青，柳建華.關于農民工教育培訓問題的研究[J].求實，2005，（5）.

[4] 文銀花，孫中華.農村剩余勞動力轉移培訓存在的問題與解決策略[J].長春教育學院學報，2012，（7）.

[5] 周登峰.勞動力轉移培訓困境與曙光[J].中國人力資源社會保障，2011，（1）.

[6] 易國鋒.新農村建設中的農民工培訓問題研究[J].河北農業科學，2008，（10）.[責任編輯 陳丹丹]