西部地區全面建成小康社會面臨的挑戰與對策

摘 要：2020年全面建成小康社會是黨中央確定的戰略目標，而實現這一戰略目標的難點和重點在西部地區。在推進西部地區全面建設小康社會進程中，既面臨重大機遇，也存在嚴峻挑戰。要確保西部地區與全國同步實現全面小康的奮斗目標，須采取切實可行的對策措施。

關鍵詞：西部地區；小康社會；挑戰；對策

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）18-0117-02

十八大報告描繪了全面建成小康社會的宏偉藍圖，吹響了奪取全面建成小康社會新勝利的號角。從目前中國東中西部地區和東北地區全面建設小康社會的實現程度來看，發展不平衡的問題依然突出。在中國已經進入全面建成小康社會決定性階段，西部地區如何確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標，是一個亟待認真研究和解決的重大課題。

一、西部地區全面建設小康社會進程的基本情況

（一）西部地區全面小康實現程度低于全國平均水平

2000年，西部地區全面建設小康社會的實現程度為53.2%，低于全國平均水平6.4個百分點。到2010年，西部地區全面建設小康社會實現程度為71.4%，低于全國平均水平8.7個百分點 [1]。2010年，西部地區全面小康的經濟發展指標實現程度為62.4%，比全國平均水平低13.7個百分點；社會和諧指標實現程度為74.1%，比全國平均水平低8.4個百分點；生活質量指標實現程度為75.2%，比全國平均水平低11.2個百分點。

（二）西部地區全面小康實現程度低于其他三個區域

根據《中國全面建設小康社會進程統計監測報告（2011）》，2000年中國東部、中部、西部和東北地區全面建設小康社會的實現程度分別為64.3%、55.6%、53.2%、60.3%，西部地區全面建設小康社會的實現程度低于東部地區11.1個百分點，低于中部地區2.4個百分點，低于東北地區7.1個百分點；2010年中國東部、中部、西部和東北地區全面建設小康社會的實現程度分別為88%、77.7%、71.4%、82.3%，西部地區全面建設小康社會的實現程度低于東部地區16.6個百分點，低于中部地區6.3個百分點，低于東北地區10.9個百分點。

（三）西部地區內部全面小康實現程度不平衡

2010年，西部地區12個省、自治區、直轄市全部實現了整體小康。其中內蒙古全面建設小康社會的實現程度達到79.8%，接近80%；廣西、重慶、四川和陜西等4省（區、市）的實現程度位于70%～80%；其余貴州、云南、甘肅、寧夏、青海、新疆和西藏等7省（區）的實現程度位于60%～70%。

二、西部地區全面建成小康社會面臨的機遇與挑戰

（一）面臨的機遇

一是國內外產業轉移的承接機遇。目前，全球第四次產業轉移以中國沿海地區向東南亞和中西部地區轉移為主要特征，轉移規模達10萬億級以上、轉移速度呈幾何級數增加。西部地區資源優勢明顯，具有較好的產業轉移承接能力，必將在這次全球產業轉移和國家產業布局調整中搶占先機。隨著國內外產業向西部地區的轉移，必將促進西部地區的能源及化工、重要礦產開發及加工、特色農牧業及加工、重大裝備制造、高技術產業和旅游產業等特色優勢產業發展，有利于推進西部地區全面小康社會進程。

二是西部大開發的縱深推進機遇。世紀之交國家實施的西部大開發戰略在西部地區的基礎設施、生態環境建設、民生建設等方面都取得了初步的成就，為西部地區全面建成小康社會打下了良好的基礎。如今，西部大開發已進入加速發展階段，中央西部大開發工作會議指出重點目標是鞏固基礎，培育特色，實施經濟產業化、市場化、生態化和專業區域布局升級。新一輪的西部大開發有利于加速西部地區基礎設施建設，創新體制機制，轉變經濟發展方式，加快全面建成小康社會步伐。

三是西部地區獨特的優勢機遇。中國已經進入全面建成小康社會決定性階段，黨的十八大提出，“國家要加大對農村和中西部地區扶持力度，支持這些地區加快改革開放、增強發展能力、改善人民生活。”這給我們西部地區帶來了新的發展機遇。同時，西部地區有自然資源優勢、有急待開拓的消費市場、有勞動力市場優勢、有穩定的社會環境，這就為西部地區全面建成小康社會提供了廣闊的發展空間。

（二）存在的挑戰

一是西部地區貧困程度深。在國務院扶貧開發領導小組辦公室發布的《國家扶貧開發工作重點縣名單》中，全國共有592個國家扶貧開發工作重點縣，各貧困縣都分布在中西部地區，其中西部省份占375個。在所有省份中，貧困縣最多的是云南，有73個；其次是陜西和貴州，有50個。

二是城鄉發展失衡嚴重。在計劃經濟時代，國家在西部生產力布局方面著眼于資源開發，主要是為中國發達地區加工業提供原材料，這種外力推動的工業化進程未能有效帶動西部地區城鄉經濟的統籌協調發展，產業結構單一傳統，城市現代文明與落后小農經濟并存，中心城市輻射帶動能力弱，城鄉差距遠遠大于全國水平。

三是資金和人才短板突出。西部地區較差的經濟地理環境造成投資環境較差，不但不能有效地吸引投資，而且還造成大量資金外流。同時，西部地區人口受教育水平較低。據第六次全國人口普查資料顯示，東部10省的文盲人口總數為1 538.274萬人，中部6省總數為1 548.537萬人，東北3省總數為215.8644萬人，西部11省（西藏未公布文盲人口數及文盲率）文盲人口總數為1 878.452萬人，東、中、西部地區文盲人口占全國文盲總數的比例分別為29.69%、29.89%和36.2%。其中，文盲率最高的青海達到10.23%，除了青海之外，貴州、甘肅的文盲率都在8%以上。這樣，使得西部地區豐富的自然資源和勞動力資源難以發揮優勢，客觀上制約了西部地區全面小康建成的步伐。

四是建設美麗西部任重道遠。西部地區是長江黃河的上游地區，長期以來由于砍伐森林，開墾荒地，過度放牧，導致植被稀疏，水土流失嚴重。西部地區生態環境脆弱問題嚴重地制約著地區的經濟社會發展。西部地區全面建成小康社會的困難程度遠遠大于東中部地區和東北地區。

三、西部地區實現全面建成小康社會目標的對策建議

（一）奮力加快“四化”同步發展步伐

黨的十八大報告指出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”[2]這是十八大報告提出的全面建成小康社會的重大戰略舉措。為此，西部地區必須堅持“四化”同步發展。一是要強化體制機制的保障作用。要不斷深化改革，破除“四化”融合不夠、互動不足的體制機制性障礙，激發“四化”同步發展的內生性動力。二是要強化信息化的引領作用。要牢固樹立信息化也是生產力的理念，積極推進信息化與工業化、城鎮化、農業現代化深度融合。三是要堅持產城融合互動發展。要堅持走符合西部地區實際的新型城鎮化道路，著力構建以現代農業為基礎、高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的現代產業發展新體系，走能源消耗低、環境污染少、經濟效益好的新型工業化道路，形成第二產業優化發展、第三產業加快發展，產業結構進一步優化的良好局面。四是要構建城鄉一體化的新型經濟形態。要扎實推進“以城帶鄉”，努力構建城鄉一體的新型城鄉關系。

（二）不斷增強創新驅動能力

科技創新是提高西部地區社會生產力和綜合實力的戰略支撐，必須擺在西部地區發展的核心位置。一是要在加大科技投入的同時，完善以政府為引導、企業為主體、社會投入為補充的科技投入體系。二是要完善以市場為導向、企業為主體、產學研聯動的技術創新體系。三是要完善以機制創新和環境建設為重點的創新服務體系。四是要重視科技成果的引進與消化吸收，做好引進技術與產業發展的對接。五是要提高科技成果的轉化和應用，全面提升自主創新能力和水平。六是要制定特殊政策吸引優秀人才，打造特色平臺聚集優秀人才，建立特有機制服務優秀人才，統籌推進各類人才隊伍建設，為提高西部地區創新驅動能力提供有力人才保障。

（三）切實加強民生建設

改善民生是發展中國特色社會主義的一項重要歷史任務，是全面建成小康社會的題中之義。為此，西部地區在建成全面小康社會的進程中，一是要進一步深化收入分配制度改革，努力維護和實現社會公平正義；二是要著力實施智力脫貧、就業脫貧、創業脫貧、產業脫貧和生態脫貧等戰略，全力打好扶貧脫貧攻堅戰，讓貧困人口盡快走出困境邁向小康；三是要加快完善社會保障體系，提高社會保障覆蓋率，提升社會保障水平。

（四）更加注重美麗西部建設

建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對西部地區資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，一是要堅持走“生態立區”之路。“美麗西部”是西部地區全面建成小康社會的重要目標，各級政府必須把“美麗西部”建設作為全面建成小康社會的重中之重。二是要始終堅持經濟與環境協調發展原則。要著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，堅定不移地把保護環境和節約資源始終放在突出地位，積極轉變經濟發展方式，大力發展高附加值、低消耗、低污染的綠色新興產業，逐步淘汰落后工藝技術和生產能力，減少污染物排放總量，為“美麗西部”騰出更多的環境容量，實現西部地區永續發展。

參考文獻：

[1] “全面建設小康社會統計監測”課題組.中國全面建設小康社會進程統計監測報告（2011）[J].調研世界，2011，（12）.

[2] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[責任編輯 陳鳳雪]