開(kāi)放系統(tǒng)視角主導(dǎo)下的紅會(huì)改革探析

摘 要：中國(guó)紅十字會(huì)有著悠久歷史，是西方人道理念與中國(guó)傳統(tǒng)仁愛(ài)思想契合后的產(chǎn)物。它是從事公益的非營(yíng)利組織，從南方的雨雪冰凍災(zāi)害到汶川地震和舟曲泥石流，如果對(duì)它進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，其存在和運(yùn)轉(zhuǎn)可以有效彌補(bǔ)政府在社會(huì)管理和救災(zāi)方面的不足，對(duì)社會(huì)的各種弱勢(shì)群體進(jìn)行幫扶，消除社會(huì)的不穩(wěn)定因素。但是由于各方面原因?qū)е铝酥袊?guó)的紅十字會(huì)“先天不足，后天畸形”的發(fā)展，既對(duì)政府財(cái)政支持有很強(qiáng)的依賴，本身作為掌管公眾愛(ài)心輸出的機(jī)構(gòu)又維持一種封閉的行政化運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：紅十字會(huì)；開(kāi)放系統(tǒng)；改革

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）18-0236-02

一、開(kāi)放系統(tǒng)的內(nèi)涵和特征

1.開(kāi)放系統(tǒng)的界定。開(kāi)放系統(tǒng)是指與外界環(huán)境有物質(zhì)、能量和信息交換的系統(tǒng)。與開(kāi)放系統(tǒng)相對(duì)立的有封閉系統(tǒng)，在客觀世界中封閉系統(tǒng)的存在是相對(duì)的，而開(kāi)放系統(tǒng)的存在是絕對(duì)的。

中國(guó)的紅十字會(huì)的運(yùn)作長(zhǎng)期以來(lái)就是以一種相對(duì)封閉的形式存在，它在運(yùn)作中與外部環(huán)境之間的交換一直處于一種不對(duì)等的失衡狀態(tài)，總是期望從組織外部得到盡可能多的可用來(lái)支配的資源，但是在信息輸出方面卻盡可能想做到最少，建立自己的不受任何干涉的獨(dú)立王國(guó)，除了資金募集和弱勢(shì)群體幫扶外，其他事項(xiàng)很少與外界進(jìn)行溝通和信息公布。

2.開(kāi)放系統(tǒng)的特征和功能。開(kāi)放系統(tǒng)組織應(yīng)具備兩個(gè)特征：（1）組織內(nèi)部各個(gè)系統(tǒng)間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性和相互依賴性；（2）組織必然具有高度的適應(yīng)性，以應(yīng)付系統(tǒng)環(huán)境中許多無(wú)法預(yù)料和控制的突發(fā)事件和情況。

此外，根據(jù)帕森斯對(duì)正規(guī)組織的描述，開(kāi)放系統(tǒng)的組織應(yīng)具有三個(gè)層次或功能。第一層次涉及技術(shù)功能，這在教育中就包括了教師所應(yīng)用的教學(xué)程序；第二個(gè)層次是管理的功能或系統(tǒng)，在這里管理者被看作是組織內(nèi)部事務(wù)的協(xié)調(diào)者，同時(shí)又是組織和它的外部環(huán)境之間的中介；第三個(gè)層次被稱為制度化或社會(huì)化的系統(tǒng)，其主要任務(wù)是解決組織適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的問(wèn)題。三個(gè)層次是逐級(jí)遞進(jìn)的關(guān)系，它們相互依賴、相互作用，但又不是“完全獨(dú)立”的。

二、國(guó)內(nèi)外紅十字會(huì)發(fā)展概述

國(guó)際紅十字會(huì)很注重財(cái)務(wù)透明，每年都要出一本報(bào)告，而捐助本組織的政府和機(jī)構(gòu)都睜大眼睛仔細(xì)研究它，還把報(bào)告放到網(wǎng)上，供公眾免費(fèi)查詢和使用。國(guó)際紅十字會(huì)公開(kāi)的材料顯示，從1995—2005年間，該組織的總部行政預(yù)算在總預(yù)算中所占比例保持在20%以下，而且十年間變動(dòng)不大。

在瑞士有數(shù)不清的財(cái)務(wù)和審計(jì)機(jī)構(gòu)，總部對(duì)所有花費(fèi)都進(jìn)行嚴(yán)格控制。毫不夸張地說(shuō)，要買一支圓珠筆都得填一大堆表格，經(jīng)過(guò)報(bào)批后才能實(shí)際操作。

在日本，紅十字會(huì)屬于不用納稅的“特殊法人”，又直接歸日本厚生勞動(dòng)省管轄，但它會(huì)像日本其他一些股份企業(yè)、上市公司一樣，將自己的收支報(bào)告、監(jiān)察流程、監(jiān)管法規(guī)等信息在自己的網(wǎng)站上公開(kāi)。

但在中國(guó)，本應(yīng)屬于民間組織的紅十字會(huì)卻已異化為一種與權(quán)力體系結(jié)合甚密的官辦組織，中國(guó)的紅十字會(huì)被指為異化成了官辦機(jī)構(gòu)而脫離了它設(shè)立的初衷。這種指責(zé)主要源于中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)屬國(guó)務(wù)院直屬的副部級(jí)單位，中國(guó)紅會(huì)從中央到縣鄉(xiāng)一級(jí)，層層與政府體系接合。其名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)是當(dāng)?shù)卣囊话咽郑瑫?huì)長(zhǎng)是政府主管文教的行政副手，大部分理事由政府部門及國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人兼任；各級(jí)紅會(huì)的負(fù)責(zé)人由政府任免；每年紅會(huì)接受財(cái)政撥款近四億元，與其接受捐贈(zèng)收入相當(dāng)；各級(jí)紅十字會(huì)的經(jīng)費(fèi)收支情況只需向理事會(huì)負(fù)責(zé)。

三、問(wèn)題頻發(fā)的根源

中國(guó)紅十字會(huì)問(wèn)題頻出，歸根結(jié)底在于自身系統(tǒng)的構(gòu)建出現(xiàn)了問(wèn)題。由于自身封閉運(yùn)作特性導(dǎo)致其信息發(fā)布遲緩和監(jiān)管的缺失以及自身的行政化運(yùn)作帶來(lái)的官僚主義弊端。

第一，中國(guó)紅十字會(huì)由于長(zhǎng)期的封閉式運(yùn)作和管理，缺少與外部環(huán)境的互動(dòng)和交流，忽視了人們的知情權(quán)和對(duì)其監(jiān)督管理，人們對(duì)它的了解僅僅停留在知道它是一個(gè)從事社會(huì)公益的團(tuán)體，但是它是怎么運(yùn)作的，募集的資金如何來(lái)管理和使用卻無(wú)從知曉。經(jīng)歷了天價(jià)帳篷事件、上海盧灣區(qū)紅十字會(huì)9 859元的天價(jià)餐費(fèi)發(fā)票事件、郭美美事件、紅會(huì)從事商業(yè)活動(dòng)等一系列事件后，人們感覺(jué)自己的同情心被紅會(huì)利用，自己受到欺騙，導(dǎo)致了紅十字會(huì)的信任危機(jī)。

第二，中國(guó)紅十字會(huì)的政府化系統(tǒng)構(gòu)建，使其本身具有了某種權(quán)威，讓它對(duì)外在干預(yù)的排斥帶有了某種支持和依托，使得外部力量很難對(duì)其進(jìn)行滲透和監(jiān)管。由于紅十字會(huì)的這種行政化運(yùn)作方式，使其不可避免地存在現(xiàn)在許多政府組織共有的通病，善款的挪用和貪污、救災(zāi)物資的買賣、組織機(jī)構(gòu)的臃腫、行為的低效率等等，甚至有過(guò)之而無(wú)不及。

四、改革的根本舉措

根本措施就是要對(duì)紅會(huì)系統(tǒng)的性質(zhì)做出調(diào)整和改變，使其內(nèi)部管理從現(xiàn)在的封閉狀態(tài)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放狀態(tài)，做好信息的發(fā)布，主動(dòng)接受外部的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自我救贖。

1.對(duì)公益資金使用和公益項(xiàng)目進(jìn)展全程進(jìn)行信息公開(kāi)。從公益資金的募集到使用及紅會(huì)的運(yùn)作等相關(guān)信息做好與外部環(huán)境交流消除組織的神秘感，讓人們從內(nèi)到外了解公益組織運(yùn)作的具體細(xì)節(jié)。為了確保專款專用，每年年末請(qǐng)外部專家和會(huì)計(jì)師事務(wù)所、財(cái)務(wù)部門有關(guān)人員組成的監(jiān)督考核小組做審計(jì)，審計(jì)結(jié)果詳細(xì)呈現(xiàn)在年報(bào)中，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督和質(zhì)疑。在審計(jì)完成之后，將報(bào)表通過(guò)微博、電視和互聯(lián)網(wǎng)主動(dòng)給公民提供一種了解公益物資使用情況的通暢渠道。

2.依據(jù)麥肯錫方法中對(duì)組織變革提供的架構(gòu)，“以事實(shí)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格的結(jié)構(gòu)化，以假設(shè)為導(dǎo)向”積極推進(jìn)組織的變革。現(xiàn)在的紅會(huì)組織面臨的事實(shí)就是其存在的行政化管理和封閉化運(yùn)作這個(gè)問(wèn)題，導(dǎo)致組織運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)了許多的問(wèn)題，導(dǎo)致了現(xiàn)在社會(huì)對(duì)紅十字會(huì)等公益組織的信任危機(jī)；而嚴(yán)密的結(jié)構(gòu)化就要求組織加強(qiáng)自身部門的建設(shè)和完善，重點(diǎn)加大監(jiān)督部門的投入和關(guān)注，健全組織運(yùn)作的各種制度建設(shè)，通過(guò)完善發(fā)言人和聽(tīng)證會(huì)等相關(guān)制度，建立組織運(yùn)作的嚴(yán)密結(jié)構(gòu)；假設(shè)導(dǎo)向就是組織現(xiàn)在封閉的運(yùn)作方式不適應(yīng)組織的發(fā)展，應(yīng)該改變這一問(wèn)題，嘗試建立一種開(kāi)放的組織系統(tǒng)運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)紅十字會(huì)等公益組織的自我救贖。

3.改善傳統(tǒng)的紅十字會(huì)組織績(jī)效考評(píng)方式，在關(guān)注組織運(yùn)行結(jié)果的同時(shí)，將注意力更多地轉(zhuǎn)向組織運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程和架構(gòu)的建設(shè)中來(lái)，傳統(tǒng)的紅十字會(huì)績(jī)效考評(píng)中，關(guān)注的重點(diǎn)是組織本年度募集到了多少的善款，這種單純注重結(jié)果的考評(píng)方式在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將組織引向了歧途，使組織忽視了自身架構(gòu)的建設(shè)，現(xiàn)在要做的是改變這種傳統(tǒng)的一維考評(píng)方式，注重考評(píng)指標(biāo)的多元化，在考評(píng)中不僅關(guān)注組織募集到多少善款，同樣要關(guān)注組織的運(yùn)作過(guò)程和架構(gòu)建設(shè)，例如每一筆善款在支出后有沒(méi)有公開(kāi)量化的渠道，來(lái)說(shuō)明有沒(méi)有得到合理利用；有沒(méi)有一個(gè)針對(duì)性的部門來(lái)回答社會(huì)任何一名公眾提出的質(zhì)疑。

4.紅十字會(huì)組織運(yùn)作的去行政化。“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，作為一個(gè)從事公益的組織機(jī)構(gòu)，從上到下應(yīng)該是由一批熱心從事公益的人來(lái)運(yùn)作和管理，盡可能地減少政府組織的干預(yù)。因?yàn)闄?quán)力因素和官僚主義的介入，很容易將政府組織的弊端引入進(jìn)來(lái)，一些為了個(gè)人權(quán)力和個(gè)人利益的人加入進(jìn)來(lái)從事公益，很具有諷刺性。如果紅十字會(huì)按照政府組織的模式來(lái)運(yùn)作，試想一下，如果紅會(huì)會(huì)長(zhǎng)由地區(qū)黨政一把手兼任，掌握著別人的升遷和調(diào)動(dòng)，那么地區(qū)內(nèi)會(huì)有哪個(gè)部門和個(gè)人敢去主動(dòng)地質(zhì)疑和審查它的運(yùn)作和管理，對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督呢，尋租行為也就不可避免，作為公益組織就應(yīng)該由一群志趣相投、熱心公益的民間組織機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作，政府不應(yīng)該既掌舵又劃槳。

參考文獻(xiàn)：

[1] 路修遠(yuǎn).中國(guó)紅十字會(huì)的十字路口[N].中國(guó)審計(jì)報(bào)，2011-08-08.

[2] 段聰聰.國(guó)際紅十字會(huì)：注重財(cái)務(wù)透明[J].世界之窗，2011，（8）.

[3] 王石川.救贖紅十字會(huì)[N].中青在線，2011-08.

[4] 艾森·拉塞爾.麥肯錫方法[M].北京：華夏出版社，2007：5.

[5] 劉興偉.紅十字會(huì)信任危機(jī)需要自我救贖[N].華商晨報(bào)，2011-06-28.

[責(zé)任編輯 王玉妹]