江蘇農村金融生態評價指標的構建

摘 要：隨著十八大的召開，黨中央一號文件提出加快建設農業現代化的要求，而良好的自然生態、產業生態是農村經濟社會健康運行的基石，因此金融生態如何發展直接關系著中國農村經濟社會的發展與和諧。結合江蘇農村經濟發展的特點，主要構建對應的農村金融生態環境的評價指標體系。

關鍵詞：農村；金融生態；江蘇；評價指標

中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）18-0140-02

一、農村金融生態概念

到目前為止，國內外學者對農村金融的界定還不是明確統一的，在《簡明金融詞典》中，劉鴻儒對農村金融定義為農村貨幣流通和信用使用的總稱。農村金融生態是金融生態的一個子系統，對照金融生態的定義，農村金融生態即是指各種農村金融組織為了生存與發展，和其生存環境之間及其內部的金融組織相互之間在長期的密切聯系和相互作用過程中，通過分工合作形成的具有一定結構特征，執行一定功能的動態平衡系統。它對促進農村金融持續協調發展，壯大農村金融機構經營實力，改善農村投資環境，提高農業綜合生產能力都具有重大現實意義。

二、江蘇省農村金融生態的現狀分析

隨著社會經濟的發展，從改革開放起，中國的農村金融體系在1979—1993年處于恢復的階段，1994—1996年處于重新構建階段，1997—2003年是制度調整階段，2004年至今都在深化改革。伴隨著全國農村金融發展的節奏，江蘇省新農村建設也取得了巨大的成就，農村經濟都發生了巨大的變化，而且農村金融發展在全國始終保持領先位置。本文在綜合其他學者專家對金融生態研究的成就之上，對江蘇農村金融生態的現狀從以下幾個方面展開分析。

1.江蘇農村金融生態主體。當前江蘇農村金融市場上的金融機構包括銀行、證券和保險業，但各類農村金融生態主體沒有參與等級制的競爭，各主體間也不存在明顯的領域性邊界。農村合作金融機構始終發揮支農主力軍作用，處于事實上的壟斷地位。目前農村合作金融是全省支持農戶和農村中小企業戶數最多、在農村發放貸款量最多的金融機構。

2.江蘇農村金融生態環境。首先農村經濟環境。由于江蘇經濟發展水平具有明顯的梯次特征，顯現出從南到北高低分布的格局，而且差距跨度比較大。其次農村金融發展。在金融產品和服務方式的創新上，江蘇農信系統各有所長，蘇南機構以蘇州為代表在支持縣域經濟、科技農業和現代農業等綜合金融服務方面積累了豐富的經驗，蘇中以南通為代表，蘇北以徐州領頭的金融機構則在傳統、合作、生態農業等多方面進行了積極的探索。江蘇農村金融生態的發展成效除了完善的金融組織體系，農村金融的服務也在持續的改善。最后。農村信用環境建設方面，近年來，江蘇省嚴格遵守國家實施的《中國人民銀行法》、《商業銀行法》等法律法規，維護農村金融發展秩序，使其進入法制化的運行軌道，為全省農村經濟的穩定快速發展成長創造良好的法治環境。

3.農村金融生態調節。利率的自調節功能對江蘇農村金融資金供應鏈條的影響十分有限。江蘇農村資金供應鏈斷裂的根本原因在于農村金融資金供應量不足，地域差異現象較為明顯，這造成農村金融生態系統的資金不斷外流。

三、江蘇省農村金融生態存在的問題

通過對江蘇省農村金融現狀的分析，不難得出現行的金融生態存在著如下的問題。

1.農村金融資源相對缺乏，金融資源供求矛盾突出。在農村金融市場中，以前負責資金融通的主干力量為中國農業銀行、中國農業發展銀行、郵政儲蓄和農信社。但是由于各種原因，農業銀行已取消了縣級農行放貸的權利，信貸也偏向于農村龍頭行業，普通農戶很難從農業銀行獲得貸款。農業發展銀行的業務與資金渠道則比較單一，管理封閉。農信社因其規模小、資金實力薄弱只發放短期貸款。郵政儲蓄銀行在農村的網點較多，但缺乏現代化金融機構的管理體制，資金運用方式較少。

2.農村金融服務手段單一，服務水平落后。目前江蘇省內面向農村市場的金融服務基本上只有傳統的存貸業務，外匯業務和中間業務種類非常少，產品種類也比較單一，缺乏金融的創新。另外，資本市場沒有觸及到農村，農村地區農戶小額貸款的覆蓋率較低，金融業務和服務種類仍比較單一。

3.擔保機構實力較小，擔保能力有限。農業擔保的實踐過程中，政府和農民的積極性很高，金融機構的積極性顯得不足，出現這種現象的主要原因是，擔保機構實力有限，抗風險能力不強，不能得到金融機構的普遍認可。更深層次的原因在于，擔保機構本金規模較小，自身抗風險能力較弱，業務規模及其經營實力難以支撐，進而影響了擔保能力；而且相關部門并不認同地方政府的觀點，即地方政府認為農村擔保機構所從事的農業擔保業務具有政策性，應該與中小企業擔保機構享受相關稅收優惠政策。

但總體來說，江蘇省農村金融的發展成績斐然，依然存在著問題。

四、江蘇農村金融生態評價指標體系構建

本文認為對江蘇農村金融生態評價指標體系的構建，應遵循科學性、全面性、真實性、系統性、層次性、可行性原則進行設置。本文從農村金融生態主體、農村金融生態環境、農村金融調節三個子目標作為目標層，每個子目標層又選取了一定的指標作為控制層。其中農村金融生態主體選了農村銀行業的發展水平、證券保險業的發展水平、農業盈利能力和抗風險能力，農村金融生態環境選了經濟發展環境、金融發展環境、法信環境，農村金融生態調節則選了內部調節和外部調節作為控制層的指標。具體的農村金融生態評價指標體系（如表1所示）。

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