地方院校融資開拓及財務管理思考

摘 要：地方院校在培養人才、服務社會與發展經濟中發揮了重要作用。過去跨越式發展造成資金壓力和當前資源競爭產生的新一輪壓力迫使地方院校不得不審視自己的財務狀況。地方院校只有在全面分析今后發展中資金面臨的機遇和挑戰，勇于創新，才能可持續發展。因此，深化財務管理創新，樹立財務經營理念，合理配置資金；強化目標責任，權衡資金效益；健全財務風險防范機制，規避融資風險。

關鍵詞：融資；財務管理；目標責任；地方院校

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）18-0201-02

在中國高等教育改革浪潮中，地方高等院校發揮著獨特的重要作用，為高等教育的改革與發展、地方經濟與社會發展輸送大批高級專門人才方面做出了重要貢獻。地方院校為適應社會和高等教育發展的需要，抓住機遇，實現辦學規模和辦學水平提升，在這歷史的轉變過程中，力求強化自身的硬件建設和軟件建設。但是，在政府財力有限的條件下和短期內實現跨越式發展，地方院校通過大規模的貸款來應對高校擴招和基本建設需要資金的缺口。目前，隨著化債工作實質性的推進，地方院校債務暫時得到了緩解，為地方院校的發展營造了良好的外部環境。“十二五”期間，新機遇、新挑戰，地方院校如何面對，如何發展成為社會關注的焦點，因此，加強融資開拓，創新財務管理是為實現地方院校可持續發展的根本。

一、地方院校發展面臨的機遇與挑戰

1.政府化債與提標為地方院校的發展創造了條件。自1999年高校擴招，地方院校為適應社會發展需求負債前行，受到各界人士的關注。全國各地積極響應了財經部和教育部聯合下發的《財政部、教育部關于減輕地方高校債務負擔 化解高校債務風險的意見》（財教[2010]568號）。2011年湖南省啟動了本科高校生均撥款水平提標和高校化債工作，省財政共投入本科高校生均提標和高校化債資金47.2億元。2012年江西省新增安排33億元化解高校債務，并已基本完成高校化債任務。政府對高校債務的化解，緩解了高校債務危機。增加教育經費，提高高校收入為地方院校的發展提供了機遇。2011年湖南省普通高校生均公共財政預算教育事業費達10 168.37元，比2010年增加100.37%。生均公共財政預算公用經費達5 699.85元，比2010年增加281.04%[1]。據報道重慶市、湖南、江西和安徽等省市將增加教育財政撥款，使公辦普通本科院校的生均經費保持在1.2萬元。隨著地方院校債務危機的化解和政府增加教育投入，地方院校迎來了發展的春天。

2.中央財政專項資金為地方院校發展提供了機遇。地方政府劃撥給高校的教育經費受當地經濟水平的影響，因此發展極不平衡。為促進高等教育區域協調發展，提高地方高等教育質量，中央財政設立支持地方高校發展專項資金。2011年湖南科技大學獲中央財政支持地方高校發展專項資金2 300萬元，2010—2012年湖南工程學院獲中央財政支持地方高校發展專項資金3 400萬元。這些資金的注入加強了地方高校重點學科建設、教學實驗平臺建設、科研平臺和專業能力實踐基地建設、公共服務體系建設以及人才培養和創新團隊建設，為其發展提供了機遇。

3.內涵式發展急需資金是地方院校發展面臨的挑戰。地方院校在配合政府的化債，降低債務風險。在2011—2012年，高校每年事業收入的15%作為化債資金，占用了學校的可支配資金。除國撥經費外，目前中國高校學校主要的經費來源包括學費、住宿費收益，科研經費，計劃內教學科研以外的培訓收入以及部分校辦企業收入。地方院校的學生學雜費是主要的收入之一，2009年湖南省地方普通高等本科學校學雜費占教育經費收入的38.1%，但是隨著生源急劇滑坡，給地方院校產生了潛在的財務危機。湖南省2007年全省高考報名人數51.8萬，而2012年高考報名人數僅35.2萬人，相比2011年減少2.6萬人，相對生源高峰的2008年下降了34% [2]。因此，要維持穩定的優質生源，必須走內涵式發展道路，提高辦學質量。不斷更新教學設備、加強人才引進，完善服務設施，是高等院校發展基礎，這一切都需要資金做后盾。有限的財務收入與內涵式發展急需大量資金的矛盾是地方院校發展面臨的挑戰。

二、地方院校融資開拓新思路

1.積極推進協同創新，獲得共享資金。地方院校為了提高科研水平，促進教學質量的提高，因此在科研投入方面逐年提高。爭取校外科研經費資助對地方院校有著重要的意義。“2011計劃”是大力推進高校與高校、科研院所、行業企業、地方政府以及國外科研機構的深度合作，探索適應于不同需求的協同創新模式，營造有利于協同創新的環境和氛圍。這計劃為地方院校的發展提供了新思路。地方院校利用自身的資源優勢、學科特色參與協同創新，可以獲得協同創新項目的共享資金，促進學科建設和提高科研水平、服務社會。因此，地方院校積極參與省級協調創新中心，爭取融入國家級協調創新中心，這樣可以爭取共享資金，增加地方院校科研經費。“2011計劃”有助于調動地方院校教師積極性，有利于科研成果的轉化，夯實了基礎，為獲得科研資金奠定了良好的基礎。

2.引進民間資金辦企業，增加學校收入。隨著經濟的發展，民間閑散資金多。而地方院校是人力資源充足但資金不足，發揮優勢互補，地方院校利用自身的資源優勢和學科優勢，立足服務當地經濟發展。2009年湖南省地方院校校辦產業和社會服務收入用于教育的經費為928.5萬，僅為廣東省的7.9%。隨著沿海城市產業向內陸轉移，地方院校抓住機遇，加強與企業合作，建立校辦企業。通過建立一套科學體系，充分吸納民間資金，擴大校辦企業規模和層次，為學校的發展提供資金。一方面校辦企業的發展盈利為學院創收；另一方面，校辦企業為學生提供良好的實習實踐場所，減少了院校實踐教學經費支出，還能提供一些勤工儉學的崗位，幫助貧困學生，在一定程度上也減少學生學費的拖欠。2009年全國地方普通高等學校教育性經費支出中助學金占6.4%，如果校辦企業能為學生提供崗位，那么就能通過勤工儉學獲得報酬，從而減少教育性經費在這方面的支出。

3.擴大社會捐贈，提高資金存量。社會捐贈在一些發達國家是籌集教育經費的重要渠道，美國一些名校接受的捐款與捐贈基金投資收入已占年度預算的20%～40%，日本私人捐贈占公立高校總收入15%、私立學校則超過50% [3]。在中國，社會捐贈占高校經費比例很小，從1999年的2.14%，到2009年降為0.55%。2009年全國地方高等學校獲得社會捐贈經費占教育經費的0.39%。各個地區獲得的捐贈差異也較大，如2009年湖南省地方高等學校獲得的社會捐贈經費為3 077萬元[4]，僅為江蘇省的6.4%。財政部和教育部聯合制定了《中央級普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法》，對中央級普通高校社會捐贈起到了明顯的促進作用。2009年，全國110多所中央級普通高校共接受社會捐贈收入15.6億元，同時財政部根據各高校捐贈收入情況，財政配比10億元。因此，地方院校要通過建立社會捐贈高等教育激勵機制。完善社會捐贈高等教育籌資機制。創建適合社會捐贈高等教育的政策環境機制。培育和發展適當規模的獨立的非政府公益機構，推進慈善、教育等社會公益事業。同時，建立企業社會責任的評分標準和評分體系，促進企業承擔社會責任。建立社會捐贈高等教育資金的管理運營和監管機制。

三、地方院校融資財務管理思考

1.樹立財務經營理念，合理配置資金。盡管地方院校債務在政府的幫助下現已基本償還，表面上院校資金困境已經走出，但是在新形勢下，生源的競爭，教育成本逐漸增加和政府撥款有限的條件下，如何將有限的資金發展教育，改善教學環境，提升教育質量，地方院校必須樹立控制成本、提高效益的理財觀，實現資金科學統籌和合理配置，樹立財務經營理念。地方院校財務管理中樹立成本、效率和經營意識。財務人員要改變過去的“管”轉變到“理”觀念，樹立“經營”理念，摒棄過去“靠、等、要”的思想，樹立“開、籌、活”觀念，即開拓資金渠道，籌集資金，盤活資金在財源一定的條件下，減少重復建設，節約資源，提高資金的效益是當務之急。在激烈的市場競爭中，地方院校審時度勢，瞄準市場，突出特色，同時實現資金的最優配置，遵循資金配置的總原則：效益優先，兼顧公平。

2.強化目標責任，權衡資金效益。目前，在國庫集中支付的制度下，進一步體現了預算在地方院校財務管理中的重要性。強化了預算的指導性和執行性，同時在一定程度上要求對預算項目和經費執行提出了更高的要求。因此，在預算過程中必須強化目標責任，對預算資金的項目支出不僅進行資金量的掌控，更要對項目效益的評估，否則錢花出去了，卻未見效益，造成資金的浪費。對重點工程、重大儀器設備和重大項目的投入必須采取嚴格的論證，并簽訂相應的責任，確保資金效益有效發揮。

3.健全財務風險防范機制，規避融資風險。融資是地方院校發展中一個重要組成部分，直接關系到其發展水平。但是盲目的融資無疑會增加財務風險，因此必須健全財務風險防范機制以規避融資風險。首先，強化制度防范，建立一套科學完善的融資制度，對資金渠道、資金運作以及資金效益進行規范管理，并建立融資風險評估制度。2012年4月1日實施的新版《事業單位財務規則》明確提出“不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資”。其次，加強技術防范，制度的執行必須要有嚴格的監督，避免制度形同虛設。加強對資金的宏觀與微觀雙重管理和監督。如通過預算約束，細化目標落實責任，對資金的流動進行全過程監控，確保資金流動的科學性。

參考文獻：

[1] 教育部國家統計局財政部關于2011年全國教育經費執行情況統計公告[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3040/201212/146315.html.

[2] 謝玉龍.從政府化債談地方院校債務管理[J].經濟研究導刊，2012，（24）：24-25.

[3] 翟帆，趙秀紅.民盟中央提出：構建社會捐贈高等教育事業機制[EB/OL].中國教育報，http：//www.jyb.cn /high/gdjyxw/200703/t20070311_69243.html.

[4] 教育部財務司，國家統計局社會和科技統計司.2010中國教育經費統計年鑒[K].北京：中國統計出版社，2011.

[責任編輯 吳 迪]