深圳市表面處理行業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制研究

杜 鵑

（深圳市大眾環(huán)境咨詢有限公司，廣東 深圳 518056）

引言

在國家不斷推出環(huán)保新政的情況下，根據(jù)深圳市有關(guān)規(guī)定指出，企業(yè)要建立突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。

深圳市表面處理行業(yè)，包括電鍍、噴涂、氧化、線路板等領(lǐng)域，是制造業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)工業(yè)。深圳是工業(yè)表面處理企業(yè)較為集中的地區(qū)，擁有數(shù)千家表面處理工業(yè)企業(yè)，從業(yè)人員達(dá)40余萬人，表面處理年產(chǎn)值約200億元，并在工藝技術(shù)、產(chǎn)品檔次、環(huán)保處理水平等方面走在全國前面。

表面處理行業(yè)在編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，要加深研究環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，使之形成一套行之有效的機(jī)制，發(fā)生環(huán)境事件時(shí)，能夠迅速、有效的調(diào)動一切人力、物力和財(cái)力，化解、應(yīng)對、處置風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，確保群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全。

1 應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)成

深圳市表面處理行業(yè)單一經(jīng)濟(jì)體規(guī)模較小，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對機(jī)制主要包括以下6大機(jī)制（如圖1）。

圖1

（1）預(yù)防準(zhǔn)備機(jī)制，主要是采取必要的措施，降低工業(yè)企業(yè)對于環(huán)境事件突發(fā)的脆弱性，并未可能發(fā)生的環(huán)境事件做好充分的準(zhǔn)備。

（2）預(yù)測預(yù)警機(jī)制，主要功能是在對可能引發(fā)環(huán)境事件的危險(xiǎn)要素進(jìn)行監(jiān)控、預(yù)測的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)出警報(bào)，做到預(yù)事在先、減少損失。

（3）信息溝通機(jī)制，主要功能是及時(shí)、準(zhǔn)確的將環(huán)境事件的相關(guān)信息傳遞給企業(yè)管理者以及上級政府部門，為其進(jìn)行科學(xué)應(yīng)急管理決策奠定基礎(chǔ)，及時(shí)、準(zhǔn)確的向社會公眾傳遞環(huán)境事件及其相關(guān)處置的信息，與社會公眾進(jìn)行有效的溝通。

（4）決策處置機(jī)制，主要功能是在報(bào)送信息的基礎(chǔ)上，發(fā)布命令，調(diào)動隊(duì)伍、物資、設(shè)備等資源，對環(huán)境事件進(jìn)行及時(shí)處置，選擇處置環(huán)境事件的最優(yōu)方案。

（5）恢復(fù)重建機(jī)制，主要功能是以保險(xiǎn)、損失補(bǔ)償、心理干預(yù)等辦法，減輕環(huán)境事件對社會經(jīng)濟(jì)及公眾生活的影響，使其盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)。

（6）調(diào)查評估機(jī)制，主要功能是對環(huán)境事件處置過程的問題進(jìn)行調(diào)查，開展處置績效評估，以理清責(zé)任，吸取教訓(xùn)。

1.1 預(yù)防準(zhǔn)備機(jī)制

環(huán)境事件應(yīng)急管理要以預(yù)防為主、預(yù)防與救援相結(jié)合。在某種意義上講，預(yù)防比救援更為重要（如表1）。

1.2 預(yù)測預(yù)警機(jī)制

預(yù)測預(yù)警是應(yīng)急管理在事發(fā)前最為重要的一個環(huán)節(jié)。在事件發(fā)生之前，對各種危險(xiǎn)要素及其表象進(jìn)行查看，收集相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息，通過風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)評估來判斷突發(fā)環(huán)境事件的可能性。在危險(xiǎn)要素尚沒有轉(zhuǎn)變?yōu)橥话l(fā)事件之前，將有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的信息及時(shí)告知潛在的受影響者，使其采取必要的行動，最好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

依據(jù)環(huán)境因素識別評價(jià)準(zhǔn)則，主要對表面處理污染企業(yè)進(jìn)行以下幾方面風(fēng)險(xiǎn)基本情況調(diào)查。

（1）對公司使用的各類化學(xué)品名稱及日用量、貯存量等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

表1 預(yù)防的基本手段

表2 表面處理行業(yè)主要環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)情況

圖2 廢氣超標(biāo)排放現(xiàn)場處置措施

圖3 廢水超標(biāo)排放現(xiàn)場處置措施

（2）對危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量及其處理情況以及委托處理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

（3）對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類物質(zhì)的運(yùn)輸、裝卸情況進(jìn)行了分析。

（4） 生產(chǎn)廢水、廢氣的收集、治理等設(shè)施進(jìn)行分析。

（5）雨水收集外排去向進(jìn)行分析。

（6）污染防治設(shè)施生產(chǎn)作業(yè)危險(xiǎn)程度（如表2）。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患控制措施。

（1）加強(qiáng)對廢水處理設(shè)備的檢修、維護(hù)，及時(shí)排除不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)隱患，確保廢水處理工藝及設(shè)備可靠運(yùn)行。

（2）所有電氣設(shè)備，應(yīng)做防潮處理，保持良好絕緣，開關(guān)、閘刀、保險(xiǎn)器應(yīng)裝在安全位置。

（3）危險(xiǎn)物品的儲存要嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)物品的配裝規(guī)定，專庫存放，儲存在規(guī)范的庫房內(nèi)；每種危險(xiǎn)物品都應(yīng)有明顯的名稱及標(biāo)識，按垛分別存放；在倉庫的主要位置設(shè)置警示標(biāo)志，配置防泄漏物資。保管人員應(yīng)配備必要的防護(hù)用品、器具。每天對儲存?zhèn)}庫檢查，檢查內(nèi)容：堆垛牢固，有無泄漏，有無異常，有無刺激性氣味，包裝有無破碎。檢查消防設(shè)備是否完好。每次檢查應(yīng)做好記錄。倉庫嚴(yán)禁吸煙，違規(guī)罰款。保持儲存場所清潔，散落的物品要及時(shí)按規(guī)定方法處理。危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫應(yīng)急物資齊全，包括應(yīng)急沙、碎布。

（4）環(huán)保負(fù)責(zé)人應(yīng)對排水設(shè)施進(jìn)行定期點(diǎn)檢，保證其能正常使用。

（5）定期分崗位進(jìn)行教育培訓(xùn)，組織應(yīng)急演練。

1.3 信息溝通機(jī)制

在突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對中，及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)的信息報(bào)送對于提高快速反應(yīng)能力，及時(shí)、有效的采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展至關(guān)重要。因此，信息報(bào)送必須準(zhǔn)訓(xùn)及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)三大原則。信息溝通包括內(nèi)部信息溝通和外部應(yīng)急救援力量報(bào)告以及向鄰近單位及人員發(fā)出警報(bào)。

圖4 危險(xiǎn)廢物泄露事件應(yīng)急處置程序

圖5 消防排水現(xiàn)場處置措施

圖6 某工廠防溢流排水管網(wǎng)圖

1.3.1 內(nèi)部信息報(bào)警

為警告直接暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的人群，動員應(yīng)急人員，提醒有關(guān)人員采取應(yīng)急響應(yīng)行動和防范措施，首先需進(jìn)行內(nèi)部信息報(bào)警。可采用大聲呼救、采用電話（包括手機(jī)）直接撥打119或120，以及24小時(shí)應(yīng)急值守電話、按動現(xiàn)場手動報(bào)警裝置、向所在部門負(fù)責(zé)人報(bào)告。

第一發(fā)現(xiàn)人發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事件后，應(yīng)立即向現(xiàn)場負(fù)責(zé)人報(bào)告，然后逐級上報(bào)，必要時(shí)可越級報(bào)告。非工作時(shí)間內(nèi)發(fā)生事故，第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即向保安值班室報(bào)告，值班人員接到報(bào)警后，根據(jù)事故發(fā)生地點(diǎn)、污染類型、污染強(qiáng)度和污染事故可能的危害向應(yīng)急指揮中心報(bào)告，必要時(shí)可越級報(bào)告。

表3 現(xiàn)場應(yīng)急防護(hù)與處置裝備

1.3.2 向外部應(yīng)急/救援力量報(bào)告

當(dāng)事件達(dá)到廠外級響應(yīng)狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告外部應(yīng)急/救援力量（如政府公安消防、安監(jiān)、環(huán)保、水務(wù)、衛(wèi)生部門及環(huán)保公司、醫(yī)院等），請求支援。向外部報(bào)告的內(nèi)容包含：聯(lián)系人的姓名和電話號碼；發(fā)生事件的單位名稱和地址；事件發(fā)生時(shí)間或預(yù)期持續(xù)時(shí)間；事件類型；主要污染物和數(shù)量；當(dāng)前狀況，如污染物的傳播介質(zhì)和傳播方式，是否會影響相鄰單位及可能的程度；傷亡情況；需要采取何種應(yīng)急措施和預(yù)防措施的建議。

1.3.3 向鄰近單位及人員發(fā)出警報(bào)

如事件可能影響到鄰近單位或人群，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所在行政區(qū)應(yīng)急指揮中心，并向周邊鄰近單位、社區(qū)、受影響區(qū)域人群發(fā)出警報(bào)信息。突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、初步原因、主要污染物和數(shù)量、人員受害情況、初步判定的污染影響范圍和嚴(yán)重程度、事件潛在危害程度等初步情況。采取的應(yīng)急措施及效果等基本情況。

1.4 決策處置機(jī)制

1.4.1 廢氣超標(biāo)排放現(xiàn)場處置

表面處理行業(yè)出現(xiàn)廢氣事故排放主要有二種：一種是洗滌塔出現(xiàn)故障，另一種則是物料發(fā)生泄漏事故時(shí)對環(huán)境的影響。

設(shè)備發(fā)生故障時(shí)，首先查找故障原因，個人能解決應(yīng)馬上采取措施。

當(dāng)檢測人員發(fā)現(xiàn)pH指示儀顯示異常時(shí)，采取如下應(yīng)急措施：（如圖2）。

1.4.2 廢水超標(biāo)排放現(xiàn)場處置

廢水排放過程中由于管理上的疏漏以及不可抗拒的意外事故等均可造成污染物的事故排放。在非正常工況條件下，污染物的產(chǎn)生量往往會大大超過正常工況條件下的產(chǎn)生量，從而加大了污染物處理系統(tǒng)的處理負(fù)荷量，造成污染物的超標(biāo)排放，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)绊懱幚硐到y(tǒng)的正常運(yùn)行，從而引起污水超標(biāo)外排，對納污水體將產(chǎn)生不同程度的環(huán)境污染。

現(xiàn)場污染處置原則按照把好“三關(guān)”的原則進(jìn)行水環(huán)境污染現(xiàn)場處置：第一關(guān)：優(yōu)先把事故污水控制在裝置、圍堰界區(qū)內(nèi)，然后引入事故應(yīng)急池；第二關(guān)：把事故污水控制在廠區(qū)范圍內(nèi)；第三關(guān)：即便在最不利的情況下，也要避免大量污染物進(jìn)入廠外河道水體（如圖3）。

1.4.3 危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境污染事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

電鍍、線路板廠儲存、使用的原料，部分為桶裝易燃液體和酸，劇毒氰化物，還有廢水處理站的有毒廢水。如員工操作錯誤、違章作業(yè)（如野蠻裝卸撞擊、摩擦導(dǎo)致包裝破損）、違章指揮、或設(shè)備、包裝桶腐蝕穿孔等都可能引起泄漏事故。采用預(yù)先危險(xiǎn)性分析方法對危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存過程進(jìn)行預(yù)先危險(xiǎn)性分析，可以得出造成事故的原因、事故的后果和危險(xiǎn)等級，同時(shí)制定合理的防范措施，以防止事故的發(fā)生。

處置危險(xiǎn)化學(xué)品的突發(fā)性環(huán)境污染事件的基本原則是將劇毒、有毒、有害的危險(xiǎn)化學(xué)品盡可能處理成無毒、無害或毒性較低，危害較小的物質(zhì)，避免造成二次污染，盡量減少和降低危險(xiǎn)化學(xué)品泄露事件所造成的危害的損失。

1.4.4 危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境污染事件現(xiàn)場處置

電鍍及線路板廠的危險(xiǎn)廢物包括廢礦物油、廢包裝袋、電鍍污泥、廢棉芯、廢空瓶、清洗液、廢日光燈，含有大量重金屬。存放在廢水站及危險(xiǎn)廢物倉庫，如遇泄漏事故，將可能引發(fā)人員中毒、灼傷以及造成對環(huán)境、水體的污染（如圖4）。

1.4.5 火災(zāi)次生環(huán)境污染現(xiàn)場處置

表面處理行業(yè)的生產(chǎn)、儲存和使用的主要危險(xiǎn)化學(xué)品危害特性主要有易燃、有毒和腐蝕性。發(fā)生火災(zāi)爆炸事故時(shí)，會產(chǎn)生大量含有物料的消防廢水。需要對火災(zāi)次生污染進(jìn)行現(xiàn)場處置。

（1）發(fā)生消防災(zāi)害后，水處理人員立即開啟應(yīng)急閥門，截留消防水。

（2）水處理人員打開與消防污染集水井相通的應(yīng)急池的閘門。

（3）環(huán)境應(yīng)急人員到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)向事發(fā)部門或消防部門了解火災(zāi)、爆炸事件的基本概況，包括涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品名稱、企業(yè)的原材料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品等信息。

（4）判斷可能的污染物及其排放途徑。

（5）用沙包或閥門在雨水管道或污水管道攔截廢水或危險(xiǎn)廢物。

1.4.6 應(yīng)急響應(yīng)者的保護(hù)

突發(fā)環(huán)境事件時(shí)一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)工作。企業(yè)管理者必須注意保護(hù)應(yīng)急響應(yīng)者。

危化品泄露事故處置必須挑選業(yè)務(wù)技術(shù)熟練、思想作風(fēng)過硬、身體素食良好，并有交豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，組成精干的處置小組（進(jìn)入處置現(xiàn)場人員不得少于兩人）。

（1）呼吸系統(tǒng)防護(hù)：當(dāng)處置過程中存在有毒氣體或有毒蒸汽，應(yīng)佩戴防毒面具。空氣中濃度較高時(shí)，應(yīng)佩戴正壓式空氣呼吸器或氧氣呼吸器。（2）眼睛防護(hù)：眼睛對有毒有害氣體特別敏感，當(dāng)呼吸系統(tǒng)防護(hù)未對眼睛進(jìn)行防護(hù)時(shí)，應(yīng)佩戴化學(xué)安全防護(hù)眼鏡。（3）身體防護(hù)：當(dāng)有毒氣體或液體可通過皮膚吸收中毒時(shí)，應(yīng)穿全密閉式防護(hù)服；在可能接觸腐蝕品時(shí)，應(yīng)穿耐酸堿工作服；在處置易燃易爆品時(shí)，應(yīng)穿防靜電工作服。（4）手部防護(hù)：在沒有使用全密閉防護(hù)服時(shí)，應(yīng)戴橡膠手套。（5）在易燃易爆品處置過程中，嚴(yán)禁使用未經(jīng)防爆認(rèn)證的通訊工具（如表3）。

1.5 恢復(fù)重建機(jī)制

環(huán)境事件發(fā)生后，公司各職能部門及生產(chǎn)單元應(yīng)迅速采取措施，恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活秩序。

污染嚴(yán)重的事件，必須經(jīng)過環(huán)保部門批準(zhǔn)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

恢復(fù)生產(chǎn)前，確認(rèn)以下內(nèi)容得以實(shí)施。

（1）生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施已經(jīng)過檢修和清理，確認(rèn)可以正常使用。

（2）應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施、器材完成了消洗工作，足以應(yīng)對下次緊急狀態(tài)。

（3）被污染場地得到清理或修復(fù)。

（4）采取了其他預(yù)防事件再次發(fā)生的措施。

1.6 調(diào)查評估機(jī)制

應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)急救援指揮部根據(jù)有關(guān)指示和實(shí)際情況，組織、指導(dǎo)有關(guān)部門及突發(fā)事件部門查找事件原因，防止類似問題的重復(fù)發(fā)生。并繼續(xù)進(jìn)行跟蹤環(huán)境監(jiān)測和評估工作。組織各專業(yè)組對應(yīng)急計(jì)劃和實(shí)施程序的有效性、應(yīng)急裝備的可行性、應(yīng)急人員的素質(zhì)和反應(yīng)速度等做出評估，必要時(shí)進(jìn)行修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。事故調(diào)查評估的內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)。

（1）調(diào)查污染事件的誘因和性質(zhì)，評估污染事件的危害范圍和危險(xiǎn)程度，查明人員傷亡情況，影響和損失評估、遺留待解決的問題等。

（2）應(yīng)急過程的總結(jié)及改進(jìn)建議，如應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)合理，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否合理，應(yīng)急隊(duì)伍能力是否需要改進(jìn)，響應(yīng)程序是否與應(yīng)急任務(wù)相匹配，采用的監(jiān)測儀器、通訊設(shè)備和車輛等是否能夠滿足應(yīng)急響應(yīng)工作的需要，采取的防護(hù)措施和方法是否得當(dāng)，防護(hù)裝備是否滿足要求，出動環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應(yīng)急程度與速度是否與任務(wù)相適應(yīng)；環(huán)境應(yīng)急處置中，對利益與代價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)、困難關(guān)系的處理是否科學(xué)合理；有何經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；需要得出的其他結(jié)論等。最后提出相關(guān)建議，包括：今后污染源控制工作要求；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)修訂的內(nèi)容等。

結(jié)語

表面處理企業(yè)，不斷完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力，做好廢氣超標(biāo)排放、突發(fā)廢水超標(biāo)排、危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境污染事件、危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境污染事件、火災(zāi)次生環(huán)境污染事件這5類可能發(fā)生的預(yù)防措施現(xiàn)場處置方案，完善預(yù)警措施，如建設(shè)廠內(nèi)截流溝、雨水閥門的設(shè)置。按期對預(yù)案進(jìn)行演練評審修訂，確保廠區(qū)在發(fā)生重大環(huán)境污染事件時(shí)，各項(xiàng)應(yīng)急工作能夠快速、高效、有序地啟動和運(yùn)行，最大限度減輕污染事故對環(huán)境造成的損失，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境。

[1]陸新元主編,2007.3,《環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)實(shí)用手冊》,國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境監(jiān)察局編,中國環(huán)境科學(xué)出版社,57-60.

[2]王金南,吳舜澤等著,2007.1,《環(huán)境安全管理評估與預(yù)警》,科學(xué)出版社,1-20.

[3]王宏偉著,2010.5,《重大突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制研究》,中國人民大學(xué)出版社,7-18.

[4]于建榮,歐黎明著,2008.7,《應(yīng)對突發(fā)事件知識讀本》,新華出版社,58-108.