對于江河源水及城市供水水質(zhì)監(jiān)管問題的探究

錢聿星 呂天翔 鄭益群

（錢江水利赤山埠供水分公司，浙江 杭州 310013）

1 供水水質(zhì)監(jiān)管工作的問題及成因

1.1 水質(zhì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和供水企業(yè)的關(guān)系

長期以來，城市供水的檢測機(jī)構(gòu)是企業(yè)自身建設(shè)成立的，沒有應(yīng)有的獨(dú)立性。缺少獨(dú)立性的檢測就會使得檢測結(jié)果加上人為改變的可能性風(fēng)險(xiǎn)。從檢測機(jī)構(gòu)的執(zhí)行部門及營運(yùn)資金的流動情況分析來看，供水企業(yè)和城建公用部門都不是獨(dú)立中介機(jī)構(gòu),檢測的公正性受到質(zhì)疑。供水企業(yè)水質(zhì)檢測屬于自檢，提供的水質(zhì)檢測報(bào)告不一定達(dá)到合格的要求。由此可見，供水企業(yè)的質(zhì)量報(bào)告檢測正處于壟斷的階段中，人們的生活用水質(zhì)量得不到保障。

1.2 信息的共享與交流平臺欠缺，水質(zhì)的需求性不能夠被體現(xiàn)

水質(zhì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的各部門之間對水質(zhì)監(jiān)測的相關(guān)信息缺少系統(tǒng)的記錄與傳遞方式，也沒有一定的方法對水質(zhì)監(jiān)測的結(jié)果進(jìn)行評價(jià)。水廠是水質(zhì)利益最直接的關(guān)系人，水源如果污染的嚴(yán)重則會造成飲用水質(zhì)量的下降，也會增加污水處理的成本及來自社會各方面的壓力。但是比較嚴(yán)重的實(shí)際問題是檢測部門對監(jiān)測的水質(zhì)結(jié)果無法做到信息的大量共享，使得涉及面沒有那么廣。

1.3 各管理部門的職責(zé)權(quán)利分配模糊

1.3.1 江河源水水質(zhì)的監(jiān)管。飲用水源水質(zhì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)部門眾多，包括城建公用部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門等等，水資源的分類及其屬性也比較紛繁，再加上監(jiān)管部門監(jiān)管體制的模糊不清使得權(quán)利分配不明顯，責(zé)任也承擔(dān)不分明。目前很嚴(yán)峻的問題是飲用水水源標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定沒有特定的檢測標(biāo)準(zhǔn)來做依據(jù)，也沒有相應(yīng)的法律為檢測標(biāo)準(zhǔn)提供法律的保護(hù)，飲用水水質(zhì)主管部門不明確，也缺乏專業(yè)的研究認(rèn)識。

1.3.2 飲用水水質(zhì)的監(jiān)管。衛(wèi)生部門對于水質(zhì)的檢測與管理也是比較籠統(tǒng)的，操作性也比較弱。一些病原體很多時(shí)候都是依據(jù)公共飲水源來進(jìn)行傳播的，在衛(wèi)生部門進(jìn)行監(jiān)測檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些傳染病，可以采取關(guān)閉公共飲用水的補(bǔ)救措施，但是供水企業(yè)水質(zhì)的檢測并沒有關(guān)于病原體污染的檢測項(xiàng)目。

1.3.3 水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前評價(jià)水源水質(zhì)和飲用水水質(zhì)的兩個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)分別為，《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838-2002》和《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)GB5749-2006》。兩者相比較共有54項(xiàng)指標(biāo)相同，其生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)限值和地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的二類水體相當(dāng)（部分?jǐn)?shù)據(jù)見表1）。但在生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)中有41項(xiàng)，地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有44項(xiàng)，是另一標(biāo)準(zhǔn)所沒有，也就是說各自有三分之一以上的標(biāo)準(zhǔn)無法找到對應(yīng)的參考值。另外還有11項(xiàng)指標(biāo)，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的限值也不同。若是其他的水源標(biāo)準(zhǔn)，如地下水的標(biāo)準(zhǔn)與生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)相比，相差更大。

1.3.4 監(jiān)管無法體現(xiàn)產(chǎn)品水的需要。生活飲用水的售后服務(wù)不像生活中的其他用品可以實(shí)行“三包”，水的質(zhì)量檢測沒有比較具體的檢測機(jī)制。雖然人們可以簡單地從水的色澤、味道來作出片面的判斷水質(zhì)，但是人們很難發(fā)現(xiàn)水中所含微量元素的情況，比如重金屬的含量或者其他對身體有害的成分。為了人們能夠飲用比較健康的水，需要存在一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)制來對水質(zhì)進(jìn)行檢測，從而保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

1.3.5 關(guān)于供水的經(jīng)營主體眾多與水質(zhì)監(jiān)管的不嚴(yán)謹(jǐn)。供水的經(jīng)營主體比較多元化，水質(zhì)監(jiān)測的指標(biāo)界定也比較模糊。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營多元化是相對于那些獨(dú)立工藝生產(chǎn)過程而言的，原水的來源及后面的制造水、配水、用戶服務(wù)等等都是分別屬于不同的經(jīng)營者，這就說明了不僅要求各個(gè)企業(yè)要具有類似的自來水質(zhì)量監(jiān)管的機(jī)制，還要求有精密合格的測定技術(shù)來監(jiān)測各經(jīng)營主體的水質(zhì)指標(biāo)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。水質(zhì)的污染很多時(shí)候是由積累產(chǎn)生的，在前一工序的水質(zhì)還是合格的，到了下一工序水質(zhì)就可能不達(dá)標(biāo)，變成了不能飲用的水。對于每個(gè)環(huán)節(jié)的水質(zhì)應(yīng)該加大水質(zhì)監(jiān)測的力度，建立提高水質(zhì)的激勵(lì)機(jī)制。

2 供水水質(zhì)監(jiān)管對策措施分析

2.1 理順?biāo)|(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)與供水企業(yè)關(guān)系，實(shí)行水質(zhì)監(jiān)管的獨(dú)立

針對供水水質(zhì)監(jiān)管出現(xiàn)的一些問題，我們要理清監(jiān)測機(jī)構(gòu)的所屬部門，明確各部門的權(quán)限及水質(zhì)監(jiān)管的范圍。要充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測的優(yōu)勢，重在原水、出廠水、末梢水和水處理工藝結(jié)合檢測,不僅檢查水質(zhì),更重要的是分析論證預(yù)測水質(zhì)問題,提供水質(zhì)處理方案,向政府提供監(jiān)督及決策信息,發(fā)布水質(zhì)量通報(bào)。要強(qiáng)化城市供水水質(zhì)監(jiān)測職能，慢慢實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的獨(dú)立，在必要的時(shí)候?qū)嵺`跨地區(qū)的檢查，完善信息溝通的平臺。

表1 生活飲用水和地表水指標(biāo)及其限值

2.2 明確職責(zé)的分配及建立信息溝通平臺

與各個(gè)水質(zhì)監(jiān)測部門齊心協(xié)力，配合自身所擁有的職責(zé)處理好水質(zhì)的相關(guān)信息，及時(shí)地在信息共享平臺作出反饋，進(jìn)行溝通，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測與水量檢測的完美結(jié)合，建立高效的信息溝通機(jī)制。各地的部門負(fù)責(zé)所屬區(qū)域內(nèi)的城市供水水質(zhì)監(jiān)管，政府可以在某些地方設(shè)立城建部門主要建設(shè)環(huán)保、衛(wèi)生防疫等等的平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享，達(dá)到整個(gè)用戶水質(zhì)的系統(tǒng)化管理。水資源的產(chǎn)權(quán)是具有完整性的，要明確水權(quán)的權(quán)責(zé)和義務(wù)分配，進(jìn)行合理的水質(zhì)產(chǎn)權(quán)化管理，有權(quán)利就有義務(wù)，監(jiān)測的不達(dá)標(biāo)的水質(zhì)，相對應(yīng)的負(fù)責(zé)部門要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任處理“缺陷產(chǎn)品”。明確了水資源所有者相應(yīng)的責(zé)任及義務(wù)，就能確定直接的管理對象，這樣的情況下，有益于加強(qiáng)監(jiān)管的力度。

2.3 建立公眾水質(zhì)綜合指標(biāo)體系

結(jié)合相關(guān)政策實(shí)現(xiàn)企業(yè)自律及政府監(jiān)管,建立一些比較方便的水質(zhì)指標(biāo)檢測參數(shù)，使水質(zhì)消費(fèi)要求得到滿足。建立水質(zhì)考核體系，使得水質(zhì)和水價(jià)能夠?qū)崿F(xiàn)對等，交易雙方都比較公平。對一體化經(jīng)營的供水企業(yè)也要經(jīng)過相似的質(zhì)量考核及監(jiān)管機(jī)制的監(jiān)督，使得水質(zhì)得到保障。要把握好水生產(chǎn)的終端監(jiān)管，建立衛(wèi)生及城建部門相關(guān)的評價(jià)體系，定期的進(jìn)行信息的交流，對需要注意的事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)注，使得城市的供水達(dá)到良好的整體狀態(tài)。并且要考慮到人們的不同需求，建立對應(yīng)的指標(biāo)體系，建立多層次的水質(zhì)信息發(fā)布平臺。加大政府的投入并對供水監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化二次供水的水質(zhì)也需要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，政府投入的加大能夠提供更好的信息交流平臺，能夠更好地利用城市現(xiàn)有的水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的力量，實(shí)現(xiàn)制度化的管理。

2.4 增加財(cái)政費(fèi)用的投入，完善二次供水監(jiān)管的制度

增加財(cái)政費(fèi)用的投入，加強(qiáng)對二次供水監(jiān)管制度的建設(shè)。利用現(xiàn)有城市供水水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)檢測能力,實(shí)施制度化監(jiān)管,定期公布水質(zhì)信息。

2.5 統(tǒng)一不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一飲用水和水源的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，將分屬各個(gè)部門的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一到一個(gè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系下來。做到飲用水標(biāo)準(zhǔn)可以全面反映水源水質(zhì)，水源標(biāo)準(zhǔn)可以全方位保障飲用水水質(zhì)。現(xiàn)階段，可以將雙方缺失的指標(biāo)補(bǔ)齊，下一步則應(yīng)建立同步修改、提高、發(fā)布和實(shí)施的機(jī)制。

結(jié)語

綜上所述，若想加強(qiáng)城市供水水質(zhì)的監(jiān)管力度，涉及的比較多，不僅關(guān)于社會問題，還與一些技術(shù)問題相掛鉤，我們需要結(jié)合每個(gè)地方的實(shí)際情況進(jìn)行具體的安排，針對每個(gè)涉及水資源分配的環(huán)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)測，另外還要考慮到相應(yīng)的政策及社會環(huán)境，統(tǒng)籌兼顧，建立高效率高品質(zhì)的水資源保障制度，使得整個(gè)城市的用水都處于安全的階段。

[1]鞏波,王少丹,李勇.如何開辟城市供水與污水處理一體化企業(yè)經(jīng)營新途徑[J].黑龍江環(huán)境通報(bào),2004,(03).

[2]張穎.論城市供水的發(fā)展前景[J].內(nèi)蒙古石油化工,2006,(05).