新環保法明年元旦施行環境公益訴訟：且行且探索

◎趙靜 明文

《法庭內外》雜志社協辦

4月24日，歷經四審的環保法修訂案草案，經十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過，定于2015年1月1日施行。新環保法可謂中國環境立法的又一里程碑，它將給環境公益訴訟帶來哪些改變？

蘭州“4·11”局部自來水苯指標超標事發后，當地5居民將蘭州威立雅水務集團告上法庭。4月14日，蘭州中院立案庭表示不予立案，理由是公民個人不具備提起環境公益訴訟的“訴訟主體資格”。目前水污染事件已經得到解決，但居民的法律維權才剛剛拉開序幕。

第一，林業資源分布不均，總量不足。根據相關資料顯示，我國現階段的森林蓄積量占世界人均水平的12%，人均森林占有面積占世界人均水平的21%，深林覆蓋率與世界平均水平相比明顯較低，約為10%。透過這些數據我們可以發現，我國森林資源存在總量不足、覆蓋率較低的問題。此外，從地區分布來看，我國東西部森林資源分布結構嚴重不合理，在黑、內、吉、滇、川五個省區的林業資源所占面積超過40%，而西部的林業資源十分稀少。

從蘭州水污染官司說起

蘭州中級法院認為，不受理5居民對蘭州威立雅水務集團起訴的依據，是公民個人不屬于“法律規定的機關和有關組織”，故不具備“訴訟主體資格”。易言之，就是5居民無權按照民事訴訟法第55條規定提起環境公益訴訟，該條規定：“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。”

4月21日，蘭州市20名市民聯名敦請甘肅省消費者協會，依據《消費者權益保護法》第47條規定，代表本次自來水苯污染事件的受害消費者向法院提起公益訴訟。這是甘肅省消協在新修訂的《消費者權益保護法》實施之后，遇到的首例請求消協作為公益訴訟主體的維權案例。甘肅省消協秘書長欒明軍稱，目前最高法的司法解釋并未明確在什么情況下可以啟動公益訴訟，下一步消協將研究論證提起公益訴訟的可行性。

環境公共利益是一種特殊的利益，由于其利益的“公益性”，因此環境公益訴訟所產生的利益也歸于社會。那么誰有資格代表公共利益提起環境公益訴訟呢？公民個人能否提起呢？

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極少受理，鮮有勝訴

在我國近十幾年的司法實踐中，公民個人作為原告起訴的環境公益案件，不論是起訴污染者的民事案件還是起訴環保機關的行政案件，大多被法院以原告不符合主體資格而不予受理，極少數被受理的也鮮有勝訴。有的案件當事人是以自己的利益受到侵害提起侵權訴訟（以私益訴訟形式出現），但是實質上公益訴訟性質明顯，也沒有得到支持。如2007年3月，福建省廈門市民林雷將公益公交、特運順聯、白鶴友誼3家公交公司告上法庭。林雷認為，3被告運營的公交車超標排放黑煙，污染空氣，對他的健康造成了損害，3被告構成侵權。林雷要求法院判令3被告公開道歉，并賠償他人民幣1元的損失。法院受理了此案，但一審判決林雷敗訴。

在我國，法律沒有賦予公民個人提起包括環境公益訴訟在內的任何公益訴訟的權益。但這并不是說，公民在受到環境污染侵害后不能自行維權，公民可以提起環境私益訴訟，一般可分為侵權之訴和違約之訴。侵權之訴主要是公民直接受到污染損害，而主張污染者承擔侵權賠償責任；違約之訴是受害者基于與污染者的合同，主張污染者不能按約定履行合同義務而承擔的民事責任。

隨著環境污染事件越來越多，有些受到損害的直接利害關系人往往無力用“法”維權，或者環境污染沒有直接受害人，這就導致環境污染的肇事者沒有承擔相應的民事責任。因此社會呼吁設立環境公益訴訟的聲音越來越強，終于在司法實踐逐漸出現了事實上的環境公益訴訟。

民事訴訟法要求原告是有“直接利害關系”的當事人，即提起訴訟的必須是受到污染損害的直接利害關系人，而此類訴訟屬于為了私益，屬于私益訴訟。

環境訴訟，為公為私？

此次蘭州水污染事件中，5居民向水務公司提起的訴訟，是屬于不應受理的環境公益訴訟，還是正當的環境私益訴訟？

例如，陜西省商洛市中級法院對2000年9月29日發生在陜西省丹鳳縣的“9·29”特大氰化鈉泄漏丹江案的環境污染損害賠償作出判決，判定污染者賠償丹鳳縣政府因污染所受損失865.63萬元。2007年11月，貴州省貴陽市中級法院設立專門的環境法庭，受理了以貴陽市兩湖一庫管理局為原告的環境公益訴訟案件。

中國軍事理論家、軍事評論家張召忠于2016年7月13日晚上八點在彈幕網站Bilibili開展了近兩小時的直播。據統計B站75 %的用戶都在24歲以下，95后在校大學生占了主體。直播還未開始大家就在直播間刷正能量的彈幕，這是一種對主播的尊重和對偶像的崇拜。張召忠直播各種時事政治新聞，他還在直播中鼓勵年輕人去參軍，向大眾宣傳軍隊的情況，他向大家宣傳國防教育：“每個人都是國家的成員，要盡力而為，不能成為一個什么都不關心的人”。通過網絡平臺實現了軍事教學的實時互動，遠程回答大家的提問。所以，在新形勢下，網絡直播作為新平臺可以讓思政教育活動變得更具吸引力，獲得更好的教學效果[3]。

中國政法大學環境資源研究所副所長胡靜認為，蘭州中院混淆了“公益訴訟”與“私益訴訟”的概念，從原告遞交至法院的民事訴訟狀看，這是一起典型的因侵權而產生的訴訟。

中國政法大學民事訴訟法研究所副所長邱星美表示，原告只是針對個人提出的補償，原告訴訟請求中與“公益”唯一有關的，僅僅是“要求被告在國家級媒體上公開賠禮道歉”，而這一訴求，事實上也屬于原告主張權利的范圍之內。邱星美說，因為被告提供的水不符合質量標準，對原告身體造成了潛在的傷害，5位原告只要求被告賠償自己的損失，并沒有要求賠給所有人，這就是該訴訟屬于“私益”的明顯標志。

另據媒體最新報道，該5居民在律師建議下改為提起侵權訴訟。

12次測定結果偏差均處于標準值-20%～+20%，符合LS/T 6115-2016[5]中關于X射線檢測儀器校準與測量準確度的要求。

立法滯后，司法先行

原因是多方面的：面對環境違法行為，行政機關往往更依賴執法手段處理，不大愿意提起訴訟；社會公眾盡管知道貽害匪淺，卻因鑒定費用高、專業知識匱乏等因素無力維權；環保組織發展不均衡以及自身能力的欠缺，也導致公益訴訟動力不足。

據調查顯示，43%的學生每天的英語課外閱讀時間不足10分鐘。高中生對英語閱讀缺乏興趣，其閱讀來源多為課本和習題，如完形填空、閱讀理解等，多出于應試目的，很少迎合學生自身的興趣。

事實上，包括環境公益訴訟在內的很多法規的出臺，正是在司法實踐積累的基礎上產生的。

服務需要實力說話，努力培育全國與區域性的農資流通企業將是未來的發展大趨勢，實力與服務兩者相輔相成，互相推進。

唐氏綜合征是由英國醫生Langdon Down首先詳細描述的，因此將這種病癥稱為Down綜合征，即唐氏綜合征，俗稱先天愚型。

環境公益訴訟三模式

按照提起公益訴訟的原告類型，可以將以往發生的環境公益訴訟進行分類。

2010年11月，中華環保聯合會聯合貴陽當地一家社團組織——貴陽公眾環境教育中心，共同向貴州省清鎮市人民法院提起環境公益訴訟，請求判令一家造紙廠停止排放污水并勝訴。

第一種模式：環保機關或國家職能部門作為原告提起公益訴訟。

負有監管職責的環保和有關職能部門，在利用行政執法進行監管，對污染方給予行政處罰乃至由司法機關追究刑事責任的同時，也提起環境公益訴訟，要求污染方為公共利益埋單。

據媒體報道，起訴的蘭州5居民認為，基于原、被告之間存在供水合同，為包括原告在內的蘭州地區群眾提供符合生活用水品質的自來水，不僅是被告基本的合同義務，也是被告企業的社會責任。然而，在本次自來水苯超標事件中，被告在4月11日5時確認第二水廠自來水苯含量嚴重超標時，仍然放任苯含量嚴重超標的自來水流向包括原告在內的蘭州地區千家萬戶。由此可見，被告的主觀過錯明顯。5居民表示水污染新聞一出來，西固區、城關區等好幾個地方的市民都在搶購瓶裝水，他們整個生活都被打亂了。為此，原告不僅損失了購買礦泉水的費用、一天的工作時間，且“精神上備受焦慮、恐懼的折磨”。因此，5居民要求，蘭州威立雅水務集團有限公司賠償因購買礦泉水的損失72元、誤工費100元、因檢查身體的體檢費用800元、精神撫慰金5000元。同時要求該公司在國家級媒體上公開賠禮道歉。

最高法院于2010年8月出臺的《關于為加快經濟發展方式轉變提供司法保障和服務的若干意見》中也明確提出，各級法院要依法受理環保部門代表國家提起的環境污染損害賠償案件。

2009年7月6日，江蘇無錫中院受理了國內首例環保社團組織為原告的公益訴訟案件，開創了環保組織提起環境公益訴訟的先河。該案共同原告系居民代表朱正茂、中華環保聯合會，被告則是江蘇江陰港集裝箱有限公司。原告訴稱，被告在港口作業過程中產生鐵礦粉塵污染，嚴重影響了周圍的空氣質量和居民的生活環境，并將含有鐵礦粉的紅色廢水未經處理直接排入下水道，經黃田港排入長江，影響附近市區居民飲用水安全。同時，江陰港集裝箱有限公司在作業過程中產生的噪聲影響了周圍居民生活。該案以調解結案。

2.3.4栽培后管理夏季高溫天氣常現高溫相伴，天麻易發生病蟲害，應搭棚遮陰。隨時檢查，保持莖質濕度約50%。在降雨量大的8～9月，適時蓋膜防雨，并疏通排水溝每年11～12月，栽培的天麻必須加蓋薄膜或干草，保溫防凍。栽培場地的四周，每隔2米打樁，將裁成60厘米寬的薄膜綁在樁上，用泥土將底邊蓋嚴實，可取得較好的效果。

男女雙方自建立婚姻關系后即刻產生民事權利和義務，比如說夫妻之間的共同生活，相互忠實、相互扶助等。正是這些權利和義務是我國婚姻法所要調整的對象。國家制定婚姻法，不僅是為了保障繁衍后代的良好環境和條件，也是規范男女之間的性需求、建立性秩序，使人類的性需求在合理的范圍內進行。一夫一妻的制度，就是為了人的性權利受到相應的限制。

2011年云南“鉻渣污染事件”中，曲靖法院受理了由北京自然之友環境研究所、重慶綠色志愿者聯合會和曲靖環保局共同提起的公益訴訟，這是國內法院受理的首起由民間環保組織提起的公益訴訟，被業界稱為具有里程碑意義。此前作為環保組織提起或者支持訴訟的中華環保聯合會由環保部主管，外界認為它是官方環保組織。

第三種模式：檢察機關代表國家利益提起或者支持公益訴訟。

在以往的司法實踐中，最高法院和一些地方在規范文件中提出了公益訴訟制度，檢察機關的介入就是相關文件的結果。例如，云南昆明市中院、檢察院、公安局、環保局2008年11月聯合發布的《關于建立環境保護執法協調機制的實施意見》規定，檢察機關、環保部門和有關社會團體可以提起公益訴訟。

第二種模式：環保組織單獨或者聯合環保機關、公民提起公益訴訟。

2011年12月，浙江省平湖市法院調解了平湖檢察院訴嘉興市綠誼環保服務有限公司等5被告環境污染責任糾紛案，這是由檢察機關提起的環境保護公益訴訟案。

環境公益訴訟為何少見

雖然司法實踐中有了為數不少的環境公益訴訟，但是如果把這個數字放在層出不窮的環境污染事件中，則是九牛一毛。不論是公民的環境私益訴訟，還是機關和社會組織提起的環境公益訴訟，都面臨著極大困境。

鬼子隊長收起軍刀，又嘰哩呱啦亂叫一氣。翻譯莊槐冷著臉說：“太君要你把燒窯的師傅請來，他要親自問話！”停了一下，又說，“把人給我好好的帶來，不許碰他一個指頭！”

我國對于環境公益訴訟在立法上的規定，其實遠遠滯后于司法實踐。

即使進入訴訟程序，環境司法保護面臨的諸多難題又成為一道道難以跨越的檻：訴訟費用、舉證責任分配、因果關系鑒定、損害后果評估、訴訟利益歸屬、生態環境修復等等。

不過，最新修改的環境保護法有望改變這種局面。它將提起環境公益訴訟的主體，擴大到“依法在設區的市級以上政府民政部門登記、專門從事環境保護公益活動連續5年以上且無違紀記錄”的社會組織。可以說，環境公益訴訟的春天正在向我們走來，但是開門迎客后的諸多深層次難題仍待破解，環境公益訴訟仍需且行且探索。

【舉案說法】

環保法修改為何要四審？

◎趙靜 明文

面對環境污染的司法規制，司法機關的熱情一直是高漲的，這一點從全國成立的為數甚多的環境保護法庭就可見一斑。環保法庭集中受理特定地區的環境案件，有利于盡可能地實現同一類型、相近事實的環境案件的統一裁判，也可以盡量避免地方保護主義的干擾。事實上，設立環保審判法庭，是許多國家的通行做法。

3）濕度控制參數采用相對濕度控制，導致耗能。對于密閉的環境，隨著溫度的變化，相對濕度將不斷變化，但空氣中水蒸氣的含量不變，即空氣含濕量不變。例如，環境溫濕度為23℃、RH45%，其絕對含濕量為10.47g/kg，設定溫濕度為24℃、RH50%，其絕對含濕量為9.41g/kg。若采用相對濕度控制，則控制邏輯應為制熱加濕；若采用絕對濕度控制，則控制邏輯應為制熱除濕。這種情況下，采用相對濕度控制將會導致過度加濕。

據統計，目前世界上已有40多個國家設置了約270個環境法院或環境法庭。建立環保法庭，可以說是我國在司法機構上與世界環境司法接軌了。但是我國大多數環保法庭都有“等米下鍋”等諸多尷尬，“昆明市中級法院環境保護審判庭成立近5年來，共受理各類涉環保案件106件。其中，環境公益訴訟僅6件。”這是《2013年度昆明中院環境司法保護情況報告》綠皮書披露的信息。沈陽等地中院和基層法院的環保法庭，也面臨著成立十五六年卻是零公益訴訟的尷尬局面。

我國的環境保護法已經實行了25年，很多人對它的修改翹首以待。我國的立法實踐中，單項法律的修改一般采取三審原則，而環保法的修改經過了全國人大常委會的四審，一方面可見立法的慎重，另一方面也能看出有關問題的爭議較大，更體現出立法對民意的充分傾聽，最后這一點在有關公益訴訟主體范圍的不斷擴大上體現得最為明顯。

此前的司法實踐中，環境公益訴訟的主體太窄，不利于保護公眾監督環保的積極性，不利于遏制、制裁環境污染的行為。 此前的草案中，公益訴訟主體范圍被規定為中華環保聯合會及在省、自治區、直轄市設立的環保聯合會，后又擴大為在國務院民政部門登記的相關社會組織。

新修訂的環保法最終將提起環境公益訴訟的主體擴大。同時明確規定，符合規定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理；提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。如果人民法院仍然不受理的，社會組織可以向人大提請立法監督或者提請檢察機關予以司法監督。

修訂后的環保法被媒體稱為環境立法的又一個里程碑，其中對環境公益訴訟主體中社會組織范圍的界定，解決了環境公益訴訟的入門問題。