陸良：滇東明珠 風(fēng)勁潮涌

入刊理由：“縣域強則云嶺強”。強滇之基在于強縣，富縣之要在于跨越發(fā)展，穩(wěn)民之源在于強縣。陸良，位于云南省東南部，素有“滇東明珠”之稱，云南第一大平壩，是云南重要的商品糧基地縣和優(yōu)質(zhì)稻谷示范縣，素有“滇東糧倉”的美譽，多次獲得過“全國糧食生產(chǎn)先進縣”的殊榮。2014年的初始，站在新起點上，實現(xiàn)新跨越，責(zé)任重大，使命光榮。中共陸良縣委書記陳銳表示，陸良縣將在云南省委、省政府和曲靖市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，為陸良縣的社會經(jīng)濟發(fā)展邁上新的征程，為陸良實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標再譜新篇章。

陸良——爨文化的發(fā)祥地，此處的一草一木，靜靜地訴說著一千多年前“爨氏家族”的文化與輝煌。陸良在漫長的歲月里，人們稱它為“爨地”或“爨鄉(xiāng)”。 滇東高原既有盤江便利的水利，又有烏蒙豐盛的牧草，這就使陸良在文明發(fā)展史上，形成了獨特的農(nóng)、畜并存的地域文化特征。

陸良，一座歷史文化底蘊深厚的城市，在不斷地訴說著它古老回憶的同時，也迎接改革開放的春風(fēng)，不斷地朝著新的目標跨越 。

陸良，如雄鷹一樣，已展開它騰飛的雙翼，翱翔于滇東大地。

聚焦兩會 蓄勢待發(fā)

暮春之初，政通人和。碧葉藍天，千里滇池，輕舟盈盈，白鷸齊飛，人們享受著自然親近之美境。2014年伊始，云南省“兩會”在昆明勝利召開。每年的“兩會”都會吸引社會各界人士的廣泛關(guān)注，本刊記者在“兩會”期間為深入了解云南省的縣域經(jīng)濟發(fā)展情況，專訪到了云南省人大代表、中共陸良縣委書記陳銳。

這次云南省“兩會”的召開，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展指明了新的出路，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶來了新的機遇。這次“人代會”，嚴格貫徹落實了中央和省委關(guān)于改進作風(fēng)的有關(guān)規(guī)定，會風(fēng)非常清爽，會議非常務(wù)實，過程簡潔有序。

陳銳告訴記者，2014年1月20日上午他認真聽取了中共云南省委副書記、省長李紀恒的政府工作報告后，政府工作報告中的幾個方面我印象非常深刻，一個是報告圍繞經(jīng)濟社會各個方面提出了實實在在的目標和任務(wù)。第二個是推進的具體方式和推進路徑的選擇非常實在。報告的關(guān)注點和落腳點是民生問題，不論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)都緊扣增進人民福祉來展開部署。

除此之外我認為報告當中有兩個亮點，一個是對改革創(chuàng)新的關(guān)注，明確了我省推進改革創(chuàng)新發(fā)展的工作重點和目標任務(wù)。第二個是涉及到曲靖市，也跟陸良息息相關(guān)，就是報告提出高標準、高起點建設(shè)昆曲綠色經(jīng)濟示范帶，這將給陸良農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型帶來相當好的發(fā)展機遇。總的來說，這次‘人代會’，猶如清風(fēng)拂面，在推進云南全面深化改革、增強發(fā)展內(nèi)生動力，促進云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平，惠及全省人民等經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題上，給予了全省人民更大的信心，是凝聚全省智慧的一次很重要的會議。”

陸良乘著十八屆三中全會改革的東風(fēng)，在省委、省政府“三大發(fā)展、三大戰(zhàn)役”的高度決策下，堅持貫徹實施云南省“兩會”精神，搶抓橋頭堡和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)的歷史發(fā)展機遇，大手筆繪制陸良縣未來“縣域航母”的藍圖。

陳銳向記者開門見山地談到：我本人既是云南省人大代表，又是中共陸良縣委書記，回去后會及時把這次省“人代會”精神傳達下去，帶領(lǐng)和號召全縣人民以改革激活發(fā)展動力、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型突破、夯實基礎(chǔ)積攢后勁、拓展縣域經(jīng)濟空間。

陳銳繼續(xù)向記者講道，“縣域經(jīng)濟的發(fā)展對于建設(shè)小康社會具有重大的戰(zhàn)略意義。現(xiàn)階段，只有抓住發(fā)展縣域經(jīng)濟這個中心，做好縣域經(jīng)濟文章，才能夯實建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。當前，社會主義建設(shè)的全面推進，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。發(fā)展縣域經(jīng)濟，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，應(yīng)以城鎮(zhèn)化為支撐，找準定位，發(fā)揮優(yōu)勢，主要從以下幾點著手：

以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。用現(xiàn)代工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式是經(jīng)濟發(fā)展的主線。必須立足本地實際，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。把握調(diào)整方向，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。提升調(diào)整層次，凸現(xiàn)質(zhì)量效益。培育龍頭企業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

以工業(yè)化為主導(dǎo)。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后的根本原因在于工業(yè)化水平低。縣域經(jīng)濟作為城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的交匯點，其發(fā)展程度直接關(guān)系到農(nóng)村工業(yè)化的進程。一方面，發(fā)展縣域經(jīng)濟有利于接受城市經(jīng)濟的擴散效應(yīng)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的工業(yè)化。有利于促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理配置，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動農(nóng)村的工業(yè)化。同時，也可以創(chuàng)造中心城市與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力。另一方面，發(fā)展縣域經(jīng)濟有利于發(fā)揮生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的工業(yè)化。通過發(fā)展縣域經(jīng)濟，加強縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合，可以更好地發(fā)揮聚集效應(yīng)，全面提升農(nóng)村工業(yè)化整體水平。

以城鎮(zhèn)化為支撐。工業(yè)創(chuàng)造財富，城市增值財富。工業(yè)經(jīng)濟實力不斷壯大，工業(yè)主體地位日趨凸顯。陸良縣堅定不移地把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，千方百計調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)強產(chǎn)業(yè)、調(diào)快增速，推動開發(fā)建設(shè)步入了良性循環(huán)新階段。城鎮(zhèn)化可以得到最佳的資源配置效益。對縣域來說，城鎮(zhèn)建設(shè)首先是縣城建設(shè)。首先要抓改革，理順規(guī)劃、建設(shè)、管理的機構(gòu)和體制，加強綜合執(zhí)法。推進城鄉(xiāng)一體化，市場就業(yè)、城市公共資源居民共享等制度，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。其次要做好規(guī)劃。做好縣城和重點中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及修編，同時搞好村莊建設(shè)規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。三是以民營經(jīng)濟為著眼點。發(fā)展民營經(jīng)濟，必須為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。實施‘催生、助長、扶強’戰(zhàn)略，廢除一切限制民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和規(guī)定，讓更多的中小企業(yè)成長起來。”

乘風(fēng)破浪 助推產(chǎn)業(yè)

陳銳信心百倍地告訴記者，產(chǎn)業(yè)板塊基本形成，產(chǎn)業(yè)集群如雨后春筍。陸良縣堅定不移地走產(chǎn)業(yè)集群化、新型工業(yè)化道路，多管齊下、多措并舉，全力推進項目建設(shè)，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集。實現(xiàn)跨越發(fā)展關(guān)鍵看產(chǎn)業(yè)，陸良縣將更加牢固地樹立“產(chǎn)業(yè)興縣、產(chǎn)業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)富縣”的理念，全力打造高原特色農(nóng)業(yè)示范縣、全省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、全市特色輕工業(yè)基地，進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進三次產(chǎn)業(yè)總量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益顯現(xiàn)。

突出特色提升一產(chǎn)。“民以食為天”，糧食是安天下、保民生的產(chǎn)業(yè)。陸良縣委、縣政府深悉此理，陸良縣把農(nóng)業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的立足之本，只有保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展，才能促進其它產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。陸良縣抓實龍頭企業(yè)培育、農(nóng)民合作社發(fā)展、農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押融資等著力點，完善10個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品資源，以蠶桑、優(yōu)質(zhì)水稻、蔬菜、食用菌、生豬等特色農(nóng)業(yè)基地為依托，陸良縣積極爭取國家、省、市各類項目，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實水、電、路等要素保障。陸良縣還連續(xù)四年抓住中央財政扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的機遇支持，加大經(jīng)作產(chǎn)業(yè)扶持力度，現(xiàn)已建成2.7萬畝節(jié)水蔬菜大棚、2萬畝水果滴噴灌設(shè)施。其中，大棚種植面積上萬畝連片的基地1片、千畝連片的基地7片、百畝連片的基地36片。搞好基地與企業(yè)的連接，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扎實抓好蔬菜冷鏈物流交易中心建設(shè)，做大做強外向型蔬菜產(chǎn)業(yè)。通過多年的發(fā)展，2013年，陸良縣種植蔬菜面積已達到26萬畝，產(chǎn)量達5.13億公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值6.537億元；種植食用菌220萬平方米，產(chǎn)量達1.15億公斤，產(chǎn)值達4.61億元；種植水果5萬畝，產(chǎn)量達4280萬公斤，產(chǎn)值達2.8億元；種植魔芋2.5萬畝，產(chǎn)量2800萬公斤，產(chǎn)值7200萬元；種植花卉0.5萬畝，產(chǎn)量700萬公斤，產(chǎn)值630萬元；種植中藥材0.52萬畝，產(chǎn)值960萬元。加上其他經(jīng)濟作物，全縣經(jīng)作產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已突破15億元關(guān)口。現(xiàn)如今已經(jīng)打造了3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。陸良縣為加快縣城、城市綜合體和特色小城鎮(zhèn)、美麗村莊建設(shè)，將逐步構(gòu)建“以農(nóng)促工、工農(nóng)共生、城鄉(xiāng)共興、競相發(fā)展”的格局，促進建設(shè)農(nóng)業(yè)強農(nóng)民富農(nóng)村美的美好環(huán)境。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)做強二產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于工業(yè)。陸良將進一步增強工業(yè)在地方經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用，為推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展提供強大“引擎”。改造提升造紙印刷、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展果蔬食品加工業(yè)，加快發(fā)展絲制品、服裝及家紡產(chǎn)業(yè)，推動輕工業(yè)提速增量。推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點培育裝備制造業(yè)、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，著力培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型。

加快速度發(fā)展三產(chǎn)。主動融入滇中城市經(jīng)濟圈同城化發(fā)展，做強做大縣城，使青山工業(yè)片區(qū)與縣城新區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，完善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快物流園區(qū)建設(shè)進程，著力把陸良建成滇東區(qū)域性物流運輸集散地。大力發(fā)展城鄉(xiāng)交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等流通經(jīng)濟。

陸良優(yōu)化配套的縣域經(jīng)濟形態(tài)展露“芳容”，行業(yè)領(lǐng)先的項目建設(shè)熱火朝天，極具優(yōu)勢的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，獨樹一幟的科技精英匯聚一方，引領(lǐng)行業(yè)的龍頭企業(yè)異軍突起……陸良從無到有、由弱變強的發(fā)展歷程，演繹著社會經(jīng)濟發(fā)展的軌跡。

爭先進位 科學(xué)發(fā)展

千年珠江之水奔騰不息，百年跨越發(fā)展之夢從未停息。在爨文化的發(fā)祥地，這塊承載幾十萬人生存發(fā)展的熱土上，憑借資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，陸良順應(yīng)歷史而生，經(jīng)過數(shù)十載奮發(fā)圖強，它正在以非凡的氣勢扎根于爨文化大地。陳銳向記者強調(diào)，強滇之基在于強縣。陸良要實現(xiàn)爭先進位，加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展是一個重要抓手。

2012年，云南省委、省政府推出縣域經(jīng)濟“爭先進位”新的考評辦法，以前所未有的決心和力度加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。強省必須先強縣，要實現(xiàn)云南省九屆四次全會提出的“翻兩番、增三倍、促跨越、奔小康”的奮斗目標，縣域經(jīng)濟是加快經(jīng)濟發(fā)展的一個重要突破口。

當記者談到“爭先進位”的縣域經(jīng)濟考核方法時，陳銳深有感慨地說道，陸良是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，必須清楚的認識到自身的優(yōu)勢和不足，不能盲目地去追求GDP的增長，而是應(yīng)該立足于陸良的資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展工業(yè)和做大做強縣域經(jīng)濟，走出一條適合于自身優(yōu)勢的跨越發(fā)展之路是很重要的。陸良縣為了做強園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)“兩個極點”，以高原特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)園區(qū)為載體，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體化為支撐，以招商引資和項目建設(shè)為抓手，努力提高產(chǎn)業(yè)支撐能力，全力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

陸良縣基礎(chǔ)配套日臻完善，梧桐花開筑巢引鳳。陸良縣堅定不移地把做優(yōu)投資環(huán)境、打造宜居陸良作為推動發(fā)展的首要條件，項目搞拆遷，產(chǎn)業(yè)抓配套，城市打基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)集聚和新區(qū)建設(shè)實現(xiàn)了跨越提升。為非公經(jīng)濟的發(fā)展帶來了新的跨越。陸良要實現(xiàn)趕超發(fā)展，關(guān)鍵就在于進一步激發(fā)非公經(jīng)濟活力，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活非公經(jīng)濟的發(fā)展之路。在發(fā)展非公經(jīng)濟上，我們始終堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，進一步優(yōu)化環(huán)境，搭建平臺，激勵引導(dǎo)企業(yè)抱團互助、轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極進入實體經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；認真落實鼓勵支持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，大力扶持創(chuàng)新型、成長性好的非公企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展，力爭非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重達48%以上。在即將深入推進的新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)中，非公企業(yè)更可以在農(nóng)村新型經(jīng)營方式方面發(fā)揮自己的優(yōu)勢。

園區(qū)經(jīng)濟 勢如破竹

陸良縣把園區(qū)建設(shè)作為工業(yè)跨越發(fā)展的主戰(zhàn)場、民營經(jīng)濟發(fā)展的聚集地、縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口，立足優(yōu)勢，突出特色，不斷加快工業(yè)園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)。近三年來，園區(qū)新增建設(shè)項目51個，預(yù)計達產(chǎn)后產(chǎn)值為148.9億元，并先后被列為云南省級重點工業(yè)園區(qū)和新型工業(yè)化輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地。2013年，園區(qū)內(nèi)86戶企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值56.7億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的70.8%，已成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。尤其是以新威電子、澤瑞光電產(chǎn)業(yè)園為主導(dǎo)的電子信息產(chǎn)業(yè)在一定程度上填補了云南新興電子信息產(chǎn)業(yè)的空白。

陳銳告訴記者，“陸良縣園區(qū)經(jīng)濟之所以能取得這樣優(yōu)異的成績，主要是按照四個層面來部署工作。”

科學(xué)定位立園，提升園區(qū)聚集力規(guī)劃是園區(qū)建設(shè)的靈魂。陸良縣委、縣政府按照“集中、集約、集群”的發(fā)展原則，結(jié)合陸良資源特點和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力培育園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展和差異化發(fā)展。

一是注重規(guī)劃，提升園區(qū)建設(shè)品位。陸良縣按照“工業(yè)上山”的要求，科學(xué)編制了“一園三片”47.7平方公里的工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境影響評價規(guī)劃和控制性規(guī)劃，啟動了繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃；對園區(qū)的功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施配套等方面做出了詳細規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對每個入園企業(yè)的平面布置、規(guī)劃設(shè)計、建筑特色等進行規(guī)劃把關(guān)，做到既突出企業(yè)特色，又整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是立足特色，科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。陸良縣根據(jù)“一園三片”的特點和優(yōu)勢，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造相互關(guān)鏈、相互支撐、相互促進的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成優(yōu)勢互補、特色鮮明、錯位發(fā)展的園區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局。其中，青山輕工業(yè)片區(qū)（10平方公里）以繭絲綢、電子信息產(chǎn)品、包裝印刷、食品加工為主；大莫古綜合加工業(yè)片區(qū)（27.6平方公里）以新型建材、木本油料等生物資源加工為主；召夸重工業(yè)和物流業(yè)片區(qū)10.1平方公里以煤化工、硅化工等為主。形成了一片一主業(yè)，二產(chǎn)帶一產(chǎn)，三產(chǎn)聯(lián)二產(chǎn)，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。

三是以業(yè)興城，全力推進產(chǎn)城融合。陸良縣樹立了“產(chǎn)城一體”的理念，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加速城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)同步發(fā)展、互補發(fā)展。在青山園區(qū)堅持以輕工業(yè)為主，園區(qū)路網(wǎng)與城市道路相接，園區(qū)周圍布局了綜合服務(wù)區(qū)、各類專業(yè)市場、物流配送、客運樞紐、社會公共服務(wù)等生產(chǎn)生活服務(wù)性設(shè)施，推動園區(qū)向城市復(fù)合功能區(qū)轉(zhuǎn)變，使園區(qū)既是城市新區(qū)，又是產(chǎn)業(yè)新城。

多措并舉建園，提升園區(qū)承載力。陸良縣為適應(yīng)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的需要，圍繞煤、電、油、運、地、資、水、氣等生產(chǎn)要素，不斷創(chuàng)新工作方式，努力破解園區(qū)發(fā)展進程中的瓶頸制約。

一是破解用地難題。陸良縣實行土地預(yù)收儲，并通過低丘緩坡用地認定、城鎮(zhèn)批次、單獨選址、城增村減、盤活工礦廢棄地等方式解決用地指標，三年來累計收儲土地6380畝。為確保被征地群眾生產(chǎn)生活水平不降低，陸良縣積極探索貨幣補償與預(yù)留一定比例的集體發(fā)展用地相結(jié)合的征地補償方式，在貨幣補償?shù)幕A(chǔ)上，預(yù)留20%的集體發(fā)展用地，有效解決了被征地群眾的后顧之憂。同時，在滿足工業(yè)用地的情況下，合理規(guī)劃布局經(jīng)營性用地，通過依法出讓，完善工業(yè)用地片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，促進園區(qū)實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。

二是破解融資難題。陸良縣堅持“投資多元化”的原則，在積極爭取上級資金補足的基礎(chǔ)上，引進公司制開發(fā)模式，從開發(fā)、管理、運營均采用市場化手段運作，逐步將工業(yè)園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為市場行為，走以地生財、以財建園、以園興企、以企發(fā)展的路子。充分發(fā)揮土投、園區(qū)錦達投資開發(fā)公司的融資功能，該公司對園區(qū)收儲范圍內(nèi)的土地享有一級開發(fā)權(quán)，以注冊資本金和土地抵押貸款融資，完成土地收儲和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，待項目入駐后，依靠土地出讓金收益實現(xiàn)供求平衡和保本經(jīng)營；在嚴格資金管理上，對每筆資金由縣審計部門進行延伸審計，確保了資金的規(guī)范使用。近年來累計融資5.3億元，有效破解了融資難的瓶頸制約。

三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。陸良縣按照青山片區(qū)“先建后引”、大莫古片區(qū)“建引同步”、召夸片區(qū)“先引后建”的思路，舉全縣之力推進園區(qū)建設(shè)。累計投入8.9億元，建成了道路、集中供熱、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展需求，加快標準廠房建設(shè)和生產(chǎn)生活服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。園區(qū)累計建成標準廠房38萬平方米，建成全省首個熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目，引入園區(qū)綜合服務(wù)中心、公租房、廉租房建設(shè)等項目，園區(qū)配套功能不斷完善，承載能力不斷增強。

項目建設(shè)強園，提升園區(qū)競爭力。陸良縣把項目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的生命線，不斷強化項目意識，健全完善項目引進機制，全力推進項目建設(shè)。

一是突出招商選資。陸良縣立足陸良區(qū)位和資源特點，圍繞輕工、化工、建材、生物資源加工四大特色產(chǎn)業(yè)，把培育扶持本地企業(yè)和引進外來企業(yè)有機結(jié)合起來，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)配套項目上加大招商力度。通過產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、小分隊招商、協(xié)會招商等方式，先后引進了新千佛繭絲綢、梅玲絲紡、東來絲綢、布斯倫制衣等項目，形成了“栽桑養(yǎng)蠶、蠶種制售、桑條造紙、蠶繭繅絲、蠶絲綢緞、家紡生產(chǎn)、服裝制作、蠶沙提取葉綠素”等完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系；依托蔬菜、生豬、木本油料等農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢資源，引進了新希望雪蘭、雙胞胎飼料、晨光生物科技、冷鏈倉儲等項目，縱深發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈；同時形成了以富強建材、遠東水泥為龍頭的建材產(chǎn)業(yè)集群，以和平化工、鴻泰博化工為龍頭的化工產(chǎn)業(yè)集群。

二是扎實推進項目建設(shè)。陸良縣按照“保護性開工，無障礙施工”的要求，“零距離”跟蹤服務(wù)、“零滯留”辦理審批、“零容忍”工作延誤，強勢推進項目建設(shè)。2013年，成功簽約澤瑞光電產(chǎn)業(yè)園、成至紙制品包裝、輕紡絲綢皮革城、大自然食品加工園等14個項目，其中10個項目已開工建設(shè)，尤其是米高煙用復(fù)混肥項目僅用169天就建成，實現(xiàn)了當年簽約、當年竣工投產(chǎn)。

三是打造特色產(chǎn)業(yè)基地。陸良縣統(tǒng)籌考慮陸良縣產(chǎn)業(yè)、片區(qū)、資源等實際情況，按照“先建后引”建青山片區(qū)、“邊引邊建”建大莫古片區(qū)、“先引后建”建召夸片區(qū)的開發(fā)時序，既有所側(cè)重，又橫向連接，各產(chǎn)業(yè)片區(qū)間實現(xiàn)整體上配套發(fā)展、片區(qū)間錯位推進，注重做強特色，將青山工業(yè)片區(qū)打造成為全市特色輕工產(chǎn)業(yè)基地。目前，青山工業(yè)片區(qū)相繼建成電子、蠶絲綢、設(shè)備制造、包裝印刷等26個項目；大莫古工業(yè)片區(qū)相繼建成飼料等農(nóng)副產(chǎn)品等20個項目，召夸工業(yè)片區(qū)相繼建成14萬噸活性石灰等5個項目。園區(qū)建設(shè)已初見成效，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)興園，提升園區(qū)保障力。陸良縣委、縣政府堅持把環(huán)境建設(shè)作為加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的切入點，把服務(wù)作為助推園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的加速器。

一是實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目和企業(yè)。陸良縣級領(lǐng)導(dǎo)深入聯(lián)系項目和企業(yè)一線調(diào)研，牽頭協(xié)調(diào)解決項目推進和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題，確保了項目順利推進和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

二是實行領(lǐng)辦、幫辦、代辦和跟章制。企業(yè)或項目入駐園區(qū)后，明確專門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，全程幫助企業(yè)辦理所有手續(xù)；對入駐園區(qū)的項目和企業(yè)需向縣級以上報送項目審批、核準、備案等事項，由園區(qū)管委會討論研究，加蓋內(nèi)設(shè)局室和園區(qū)管委會公章，縣級有關(guān)職能部門不再進一步審核，只加蓋行政公章或轉(zhuǎn)換成本部門文件直接上報，簡化了辦事程序，提高了辦事效率。

三是創(chuàng)新推行“進廠駐企”服務(wù)方式。根據(jù)企業(yè)需求，陸良縣選派了13名既懂工業(yè)經(jīng)濟，協(xié)調(diào)服務(wù)能力又強的干部進駐12家企業(yè)進行幫扶，參與企業(yè)員工管理、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作，重點解決外來投資企業(yè)“水土不服”問題，助推企業(yè)健康發(fā)展。

四是加強環(huán)境建設(shè)。創(chuàng)新服務(wù)機制，陸良縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期到園區(qū)召開重大項目現(xiàn)場辦公會，研究解決園區(qū)建設(shè)發(fā)展和企業(yè)項目推進中的困難和問題。對入園企業(yè)、在建項目建檔立冊，建立臺賬，全程跟蹤，無縫對接，進一步完善制度建設(shè)、園區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)，加快提高電子政務(wù)、電子商務(wù)和信息化、數(shù)字化水平，實行并行并聯(lián)審批。同時建立銀政企洽談制度，啟動中小企業(yè)信用體系建設(shè)，為企業(yè)打造信用名片，創(chuàng)造貸款和融資機會；定期召開“優(yōu)化環(huán)境投資征求意見和測評會”，加強政企溝通，全面提升工業(yè)園區(qū)的服務(wù)層次和水平。

陸良立足自身實際情況，創(chuàng)新開發(fā)機制，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)，完善服務(wù)功能，破解發(fā)展難題，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為全省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、全市特色輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和電子、繭絲綢、輕紡服裝加工出口基地，成為助推陸良縣域經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的的主引擎、主陣地。

富民強縣 穩(wěn)步推進

最后，陳銳向記者闡述了陸良富民強縣的具體措施。“陸良經(jīng)濟的發(fā)展將“以‘富民強縣’為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，建設(shè)富強、民主、文明、和諧、美麗陸良，最終實現(xiàn)陸良與全市同步率先在全省全面建成小康社會的宏圖愿景。”這是陸良縣委所描繪出的一幅“小康陸良”的完整藍圖。

建設(shè)富強陸良。我們堅持把發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)作為建設(shè)富強陸良的基礎(chǔ)，把工業(yè)跨越發(fā)展作為建設(shè)富強陸良的主要途徑，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為建設(shè)富強陸良的主要加速器，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為建設(shè)富強陸良的重要動力，把項目建設(shè)作為建設(shè)富強陸良的主要手段，把招商引資作為建設(shè)富強陸良的第一要務(wù)，把基礎(chǔ)設(shè)施作為建設(shè)富強陸良的重要依托，把民營經(jīng)濟作為建設(shè)富強陸良的重要力量，千方百計推動全縣跨越趕超，為建設(shè)小康陸良奠定堅實基礎(chǔ)。

建設(shè)民主陸良。把民主法制建設(shè)作為實現(xiàn)小康陸良的必然路徑，必須堅持依法治縣，加強民主法制建設(shè)，不斷鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的良好局面，為民主陸良建設(shè)營造良好環(huán)境。

建設(shè)文明陸良。把文明作為實現(xiàn)小康的基石，健全完善公共文化服務(wù)體系，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用，推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，筑牢思想基礎(chǔ)。

建設(shè)和諧陸良。把和諧穩(wěn)定作為實現(xiàn)小康的重要保障。把保障和改善民生作為推動發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，加強社會建設(shè)和管理。

建設(shè)美麗陸良。把良好環(huán)境作為實現(xiàn)小康的重要支撐。下決心把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，建設(shè)天藍、地綠、水清、空氣清新的美麗家園，為群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

在新一輪全面深化改革的過程中，陸良實現(xiàn)趕超進位、跨越發(fā)展，我們有信心和決心。做好2014年的工作，對陸良來說及其關(guān)鍵，我們將以開展“深化改革年”“產(chǎn)業(yè)提升年”“作風(fēng)改進年”活動為載體，著力在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)上取得新成效，力爭縣內(nèi)生產(chǎn)總值增12%以上，地方公共財政預(yù)算收入增15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增13%、14%以上。

以改革增添發(fā)展活力。按照中央省市部署，穩(wěn)步推進各項改革，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范運行，探索被征地農(nóng)民集體預(yù)留發(fā)展用地經(jīng)營管理的有效途徑，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。圍繞“接、放、管”三個方面抓好職能轉(zhuǎn)變，健全完善并行并聯(lián)審批責(zé)任制，加快推進事業(yè)單位分類改革，探索實行城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村公辦學(xué)校校長教師交流輪崗制度，鼓勵優(yōu)秀教師到山區(qū)任教，逐步解決群眾在教育領(lǐng)域反映強烈的優(yōu)質(zhì)教育資源不足、大班額等突出問題。

以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)破解發(fā)展瓶頸。農(nóng)業(yè)方面：改造中低產(chǎn)田地6.6萬畝；推進大壩沖水庫擴建、11件小（二）型水庫除險加固、五小水利重點縣建設(shè)、中原澤治理，新建“愛心水窖”7500件，解決4萬人飲水安全。交通方面：加快推進西石一改高項目、建設(shè)客運樞紐站、搬遷陸良收費站、拆建6座危橋。能源方面：扎實做好中緬天然氣管線陸良支線有關(guān)工作、開工建設(shè)110千伏變電站一座，促成火電廠與載能重點企業(yè)實現(xiàn)電力直供，改造西片區(qū)35千伏供電線路。城市建設(shè)方面：抓好4個片區(qū)、3個城市綜合體、12條路網(wǎng)建設(shè)。

以保障和改善民生推動社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。從醫(yī)療、教育、到社保到社會生活的方方面面，從面上更多的拓展、拓寬，讓人民感受到更多的幸福，使老百姓更多享受到實實在在的實惠。加快新建1所中學(xué)、1所小學(xué)的前期工作，啟動實施3所中心幼兒園建設(shè)。加快疾控中心、婦幼保健院、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房項目建設(shè)。更加積極地保護生態(tài)，更加注重保護青山綠水，絕不以犧牲環(huán)境為代價換取短時的經(jīng)濟增長，堅決關(guān)停不達標企業(yè)，保護高原第一大壩。

以作風(fēng)轉(zhuǎn)變夯實發(fā)展后勁：認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，始終堅持以強化干部作風(fēng)建設(shè)來改善黨群干群關(guān)系、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，形成風(fēng)清氣正、政通人和的良好發(fā)展格局。

陳銳對陸良發(fā)展的未來充滿希望：新的征程已經(jīng)開啟，新的目標催人奮進，我們將在新一輪改革春風(fēng)的沐浴下，在曲靖市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢記縣域經(jīng)濟的發(fā)展使命，不負人民的重托，堅定發(fā)展的信心，砥礪奮進，為全力構(gòu)建富強、民主、文明、和諧美麗陸良而努力，為全面建成小康社會努力。

立足新起點，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，推進新發(fā)展，實現(xiàn)新跨越，是所有陸良人民的共同期盼，也是陸良人民的光榮使命和神圣職責(zé)。風(fēng)勁潮涌，陸良將揚帆前進；任重道遠，陸良將乘風(fēng)破浪。記者相信，在以年富力強的陳銳書記為班長的中共陸良縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣干部群眾的共同努力下，一幅“打造陸良‘縣域航母’特色，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，推動縣域發(fā)展新跨越，奪取全面建成小康社會新勝利，實現(xiàn)陸良人民幸福美滿生活”的新藍圖將早日呈現(xiàn)在世人面前。