探秘戶口黑市

“只要是全日制本科畢業，就能給你辦上北京戶口。要價60萬元，絕對靠譜，我朋友的叔叔是戶籍科的，以前我們就辦過。如果要一個全新的戶口，名字年齡全換，像龔愛愛那樣的，得100萬元。”如果不認識“身份販子”敖向東（化名），很難想象在戶籍嚴格管理的中國，會有他這樣一群人專職販賣合法“身份”：只要提供自己要求的名字、年齡、照片，他們就能給你一個全新的合法身份，一個毫無破綻的新戶口——這樣辦出的第二代身份證，甚至可以通過公安身份識別系統全國聯網查證。

“身份”販賣的鏈條

“僅我知道的這種戶口就有71人，遍及全國11個省內24個市的32個區縣。”中華社會救助基金會兒童安全基金一名志愿者仔仔（化名）說。

這是一個松散而龐大的戶口販賣網絡，每個組成單元是一個完整的鏈條：購買者—中介—戶籍管理人員，有時還要加上計生部門和村（居）委會工作人員。

購買這些“身份”的人群，既有超計劃生育的三歲以下兒童，也有生于上世紀80年代甚至70年代的成人——他們需要新身份的原因各異，中介們則謹守“行規”，并不過問。他們關心的是價錢，最便宜的兒童戶口要1～4萬元，成人則要6～10萬元，北京等地的城市戶口要價更高。“客戶”提出要求后，在這個網絡中的戶籍管理人員會挑選合適的“掛靠”對象，中介通過計生部門或村（居）委會工作人員開具偽造材料，最后由戶籍民警依據這些偽造材料辦理出新戶口。

這些新戶口的來源五花八門：有些通過偽造材料進行虛偽出生申報，有些冒名頂替已經死去的人，有些通過虛假手續遷入，甚至還有一些是由中介自行申報的“囤貨”，隨時準備出售。

不存在的孩子

2013年6月，仔仔偶然得知有人通過網絡販賣合法“身份”。他經人指點，加入了一個名叫“黑戶辦理戶口”的QQ群，在那里結識了大量“代辦戶口”的中介。當年12月，仔仔與敖向東接觸，讓他幫忙給孩子上個戶口。

自稱為人謹慎的敖向東要求仔仔出示自己和妻子的身份證、結婚證等證明，這些正是為三歲以下新生兒辦理戶口所需的證件。“以前我還會親自到人家里看一下孩子，萬一這個孩子是被拐賣的，我的風險就大了。”敖向東說。

然而在仔仔提供了兩個完全不存在的身份證號以后，敖向東并未起疑，反而為了獲得“客戶”信任，出示了經手辦成的戶籍身份資料以供查證，并承諾“在公安系統查到再付錢”。這也是此類中介通用的交易手法：不收定金，辦好戶口再付錢。

那個根本不存在的孩子很快獲得了一張出生醫學證明。按照仔仔的要求，這個孩子名叫楊智，出生于2012年10月18日。

2014年1月6日，“楊智”作為“李×晶”的兒子，成功落戶于老河口市薛集鎮老街1-65號。其實“李×晶”幾個月前剛剛落戶于此，至1月2日時，身份證還在敖向東手中。

與“李×晶”相近時間在同一地區辦理戶口的，還有齊×飛、何×、秦×毅三人，新戶籍分別在三個地址。不過，由于人戶分離（長期居住地與戶籍所在地不同），記者在當地多方查訪，并未見到他們。在這個居民之間幾乎全部知根知底的小鎮上，也沒有人聽說過這幾個名字。

“灰色戶口”鏈條

與敖向東手中的龐大“虛擬家族”不同，絕大多數“代辦戶口”的中介選擇的是另一種途徑：根據需要辦理新身份的姓氏，選擇一戶家庭“掛靠”。

經仔仔舉報，河南省南陽市已于2013年查處了一起這樣的案例。當地警方透露，辦理戶口的是一名超生的孩子，由其家人通過關系，經轄區民警選擇一戶同姓家庭“掛靠”。這是民警和對方家庭之間的“交易”，被“掛靠”者完全不知情。

目前，“掛靠”戶口已被注銷，孩子的親生父母受到行政處罰。不過，對這一“交易”的事后處理卻淺嘗輒止。當地警方稱“未能找到法律依據”，涉事民警尚未受到處理。

從事戶政工作近30年的戶政干部嚴明（化名）介紹，在沒有合法手續辦理戶口的做法中，戶籍警的作用至關重要。

“很多派出所只有一名戶籍民警，一干就是十多年，這樣的警員要為別人選一戶掛靠家庭很容易。這種做法背后都是利益，不單是一名干警，甚至可能涉及一個單位。”這名老警察認為，僅靠“發現一起，查處一起”，根本不足以撼動龐大的“灰色戶口”地下市場。

除了公安系統的戶籍管理人員，計生或衛生部門負責開具出生證明的工作人員，以及中介們販賣身份所在地的居（村）委會，也是他們“打點”的目標。

在基層派出所辦理戶口，主要是對書面材料進行審核。新版出生醫學證明雖然采用了6項防偽技術，但同樣可以造假。“因為出生證不像身份證，可以全國聯網查詢，派出所只能檢查那張紙本身是否偽造，不能查證其中信息的真實性。”

成人落戶漏洞更大，主要的依據就是戶籍所在地居（村）委會證明。“有的隨便送個禮，村里就給你開個證明，說你長期在此居住，民警就算去調查，也很難發現。”嚴明的說法在某種程度上得到了證實，敖向東被捕后即供認，在一些交易中，他的“上線”正是村支書。

“一人多戶”亂象

對于“灰色戶口”，成年人的需要大多是“一人多戶”。不過即便不是刻意經營，多重身份也不鮮見，部分是歷史原因。

嚴明介紹，在1998年全國戶籍信息化期間，因為錄入人員多為臨時招聘，且工作量巨大，出現了不少身份信息被兩次或多次記錄的情況。此外，遷出戶口因工作疏忽未及時注銷，當事人異地重新申報戶口未通知原籍，或是死亡人員身份被人頂替等情況也不鮮見。這些因為意外增加的戶口，成為一些人利用的對象。

河北省邯鄲市的索亞男（化名）正是這種情況。她早年被過繼給舅父一家領養，盡管養父母為其重新申報了戶口，原有身份信息卻并未注銷。因無力支付女兒的社會撫養費，索亞男決定賣掉一個戶口換錢，向“買主”要價2萬元。

一位當地公安人員事后對此解釋，由于目前戶口清查工作尤其強調第二代身份證換證率，“有個人要來辦二代證，第一個念頭是非常高興，可能因此放松了審核。”

騙取保險金和逃避債務也是成年人辦理多重戶口的理由。“比如說你是張三，花十萬買個戶口，叫李四。然后拿著李四的身份證去購房，購車，辦信用卡等等。辦完以后，把所有的東西賣掉，買個死亡證明，把戶口注銷。銀行要賬發現人死了，就不再找了，成呆賬了，明白了嗎？”一位中介如此“循循善誘”。

長期志愿從事打拐工作的仔仔還擔心，毫無證明材料，捏造幾個身份就能為孩子“買”個身份，客觀上為藏匿被拐兒童提供了條件。“如果身份被合法化，被拐兒童在法律上與其他孩子沒有任何區別，尋找起來肯定更加困難。”