社保改革?深圳先行探路

社會保險被比作“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”，出發(fā)點是為了改善和保障勞動者的利益，但是社保雙軌制、社保跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)難，以及異地就醫(yī)報銷困難等問題的存在，折射出社保體系不盡如人意的現(xiàn)實。

社保地方立法，廣東走在全國前列，廣東從2006年就開始探索養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)，2008年深圳又啟動醫(yī)保異地結(jié)算，雖然目前仍有許多邁不過的坎，例如操作層面會遇到一些難題，但是近年來出臺的一系列配套政策，正在保證它的順利實施。

深圳破除社保雙軌制

目前，我國存在的機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老、醫(yī)療等社保方面的待遇雙軌制備遭詬病。雙軌制造成的不公有目共睹。據(jù)統(tǒng)計，一位擁有40多年工齡、享受政府津貼的專家級人才，退休后養(yǎng)老金是他在政府機關(guān)退休的大學(xué)同學(xué)的1/4。養(yǎng)老金雙軌制使企業(yè)退休金與政府事業(yè)單位退休金相差3～4倍，帶來的負(fù)面影響非常大。于是，越來越多的民眾要求盡快廢除養(yǎng)老金雙軌制，建立公開、公正的養(yǎng)老制度。

在深圳，“有面子”、“福利多”、“鐵飯碗”的公務(wù)員群體正在告別財政養(yǎng)老這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，取而代之的是，跟企業(yè)一樣購買社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老。

2010年2月，深圳在全市行政機關(guān)全面啟動公務(wù)員分類管理改革，新進入行政機關(guān)人員一律實行聘任制：跟企業(yè)一樣，簽訂勞動合同，購買社會養(yǎng)老保險。2012年8月，改革之“火”燒到了深圳事業(yè)單位，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老實現(xiàn)了與社會其他群體養(yǎng)老保障的銜接。

深圳在全國率先“試水”聘任制公務(wù)員制度，探索打破“養(yǎng)老金雙軌制”，這一探索嘗試成為全國關(guān)注的熱點，《人民日報》等媒體評價稱“深圳公務(wù)員告別財政養(yǎng)老，作出了有益的探索”，“養(yǎng)老金并軌深圳破冰”。

深圳探路機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，讓社會群體多年的呼聲得到回應(yīng)。深圳的探索，是保障社會公平的需要，也體現(xiàn)了社會的巨大進步，對全國有借鑒意義。

社保跨省轉(zhuǎn)移不再難

深圳是個移民城市，上千萬的流動人口，也帶來了社保關(guān)系遷移的接續(xù)問題。

2013年12月初，老家在江西省吉安市吉安縣的的尹先生向媒體透露，他在社保轉(zhuǎn)移問題上很是頭疼。2003年8月至2010年12月，尹先生在深圳工作。工作期間，他在深圳繳納了7年社保。調(diào)回江西工作后，他想把個人社保關(guān)系轉(zhuǎn)回吉安縣。但在辦理個人社保關(guān)系跨省轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)時，他卻遇到了麻煩，其個人賬戶上的醫(yī)保款6095元不能轉(zhuǎn)續(xù)。尹先生說，吉安縣社保局工作人員的答復(fù)是：醫(yī)保個人帳戶不能轉(zhuǎn)續(xù)，要么將個人帳戶的醫(yī)保款退回深圳市社保局，要么等待江西省出臺醫(yī)保個人賬戶新政策。

根據(jù)國家規(guī)定，社保關(guān)系是可以轉(zhuǎn)移的。根據(jù)深圳市在2010年開始實施的社保轉(zhuǎn)接暫行辦法的規(guī)定，非戶籍所在地的參保人員可以拿著本人的社保卡和身份證到社保機構(gòu)辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。《社會保險法》也從法律層面明確了跨地區(qū)就業(yè)勞動者基本養(yǎng)老保險權(quán)益及關(guān)系轉(zhuǎn)接的原則，即“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。個人達(dá)到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付”。

政策說得明明白白，但實際運轉(zhuǎn)中，參保者卻發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)比較難。

越來越多的參保人員反映，跨地區(qū)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)步驟繁雜，影響了勞動者繳納社保的積極性。盡管由于正常工作調(diào)動，政策允許不同城市、不同地區(qū)間個人社保可以轉(zhuǎn)移，但實際上仍是社保關(guān)系“不可轉(zhuǎn)移”，因為政策規(guī)定只能將養(yǎng)老保險個人賬戶結(jié)余轉(zhuǎn)移，而將社會統(tǒng)籌部分全部留給原城市或原地區(qū)。這樣一來，當(dāng)事人員的養(yǎng)老保險金等于在原城市或者原地區(qū)，無息存款幾年或十幾年。

此外，一些地方出于利益考慮，對參保人員設(shè)置了諸多限制條件。有的大城市不允許非戶籍人口以靈活就業(yè)人員身份辦理養(yǎng)老保險，或以種種借口拒絕承接大齡勞動者的養(yǎng)老保險關(guān)系。而且，操作環(huán)節(jié)上缺少統(tǒng)一規(guī)定，也影響著轉(zhuǎn)移接續(xù)。有社保部門工作人員直言，外來務(wù)工人員如果要辦理跨省轉(zhuǎn)移，由于在“年限互認(rèn)”等方面國家沒有統(tǒng)一規(guī)定，他們基本上采取“擱置”的方式處理。

有不少人受漫長繁瑣的轉(zhuǎn)移接續(xù)過程所累，中斷了幾個月或更長時間的保險。一些人由于無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，從此斷保。

2014年1月，《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會養(yǎng)老保險條例實施細(xì)則》開始實施，新的實施細(xì)則對社保跨省轉(zhuǎn)移作出更惠民、細(xì)致的規(guī)定，預(yù)計將影響到全市近7萬人的養(yǎng)老待遇。此后，在深圳工作、生活的人群社保跨省轉(zhuǎn)移或許不再難，同時也期待這一政策惠及全國更多的人群。

深圳醫(yī)保將實現(xiàn)省內(nèi)通行

不少長期在外地工作或生活的深圳參保人備受異地就醫(yī)報銷之苦。據(jù)深圳市社保局統(tǒng)計，每年有5%～10%的醫(yī)保參保人辦理異地就醫(yī)手續(xù)，醫(yī)保基金每年支付的異地住院報銷費用高達(dá)數(shù)億元。在未實現(xiàn)跨省醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)前，在外地看病的參保人必須先墊付醫(yī)療費用再回參保地報銷，不僅手續(xù)繁瑣，且因為在外地大醫(yī)院看病涉及的費用較高，參保人的墊付壓力非常大。

備受關(guān)注的《深圳市社會醫(yī)療保險辦法》在吸收了各方面意見建議后，于2014年1月1日起正式實施。修改后的新《辦法》進一步提升了醫(yī)療保險待遇水平，并在醫(yī)保繳費、待遇、監(jiān)管等政策內(nèi)容方面進一步完善。

深圳社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前首先實現(xiàn)省內(nèi)刷卡就醫(yī)，但享受參保地待遇，參保地與就醫(yī)地社保部門結(jié)賬。這需要建立一個信息平臺。廣東省的信息交換平臺已建了一兩年了，2014年，預(yù)計能實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)刷卡記賬。

目前，社保的力度遠(yuǎn)沒有達(dá)到公眾的期待，以至于很多人對其沒有足夠的信心。自然，這一切仍需以完善制度為落腳點，社保這項惠民舉措或許應(yīng)該全國一盤棋，由國家統(tǒng)籌讓社保全國“互通”。同時，簡化辦理社保的各種程序，讓參保人都看得見“社保的利益兌換”，如此社保才會有“忠實信徒”。

深圳在廣東省內(nèi)部分城市實現(xiàn)社保無障礙跨市轉(zhuǎn)接、實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“一卡通”準(zhǔn)備工作上先行一步，無疑解決了很多參保人員異地報銷的困難。但是要解決目前社保暴露出的眾多問題，需要從多個層面努力。例如從技術(shù)層面加快社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)，從制度層面實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，又例如從政府職能層面加大財政轉(zhuǎn)移，從財政收入的大蛋糕里扎扎實實切一塊給社保，還例如著力解決養(yǎng)老“雙軌制”，從社會公平層面重塑勞動者對中國社保制度的信心等。