社保基金?難得一筆明白賬

社會(huì)保障基金，俗稱老百姓的“養(yǎng)命錢”，是基金的一種。中國(guó)的社保基金始出于上世紀(jì)80年代未，而在2002年已經(jīng)形成數(shù)千億人民幣的規(guī)模。社保基金在2006年3月已經(jīng)在香港交易所開戶。

2013年4月，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)發(fā)布的年報(bào)顯示，2012年全國(guó)社會(huì)保障基金資產(chǎn)總額突破萬(wàn)億元，達(dá)到11060.37億元。基金負(fù)債余額306.80億元，主要是投資運(yùn)營(yíng)中形成的短期負(fù)債。

年度創(chuàng)新工程科研成果顯示，如果中國(guó)繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，到2023年，全國(guó)范圍內(nèi)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)即出現(xiàn)資金缺口；到2029年，累積結(jié)余將消耗殆盡；到2050年職工養(yǎng)老金累計(jì)缺口占當(dāng)年GDP的比例達(dá)到91%。這一數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)社科院“中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表研究”課題組所做的“國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表編制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”報(bào)告。

數(shù)據(jù)顯示，2012年中央政府與地方政府加總的債務(wù)接近28萬(wàn)億元（人民幣，下同），占當(dāng)年GDP的53%。其中地方政府債務(wù)19.94萬(wàn)億，須引起高度關(guān)注。

從這些數(shù)字里，我們可以發(fā)現(xiàn)，短期來(lái)說(shuō)，中國(guó)社保基金尚可以維持，但是長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，比如20年以后，社保基金一定會(huì)出現(xiàn)巨大的缺口。而缺口的主要表現(xiàn)形式，就是占社保資金比例最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)。即使用于投資，由于現(xiàn)在我國(guó)股市還很不穩(wěn)定，2012年社保基金在股市的收益是負(fù)數(shù)，社保基金事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、群眾老有所養(yǎng)的重大民生問(wèn)題，入市風(fēng)險(xiǎn)很大，雖然投資并非唯一選擇，但在選擇上仍非常謹(jǐn)慎。

社保基金會(huì)不會(huì)被貪污

2013年7月，《深圳晚報(bào)》報(bào)道，深圳市社保局南山分局征收科原科長(zhǎng)歐某，因侵吞國(guó)家社保基金104萬(wàn)余元人民幣被判處10年有期徒刑。歐某通過(guò)對(duì)參保人的個(gè)人歷史工資違規(guī)補(bǔ)錄、退費(fèi)、補(bǔ)交等更改社保繳交記錄的操作方式，多次為不符合條件的參保人違規(guī)辦理社保補(bǔ)交業(yè)務(wù)，并直接收取違規(guī)參保人用于補(bǔ)交社保的款項(xiàng)。歐某將這些款項(xiàng)的大部分據(jù)為己有，并將部分款項(xiàng)存入其中國(guó)銀行紅花園支行的個(gè)人賬戶用于炒股票。

雖然某市社保局的工作人員一再告訴我們，社保基金絕對(duì)安全，不會(huì)被挪用，但是我們還是找到了很多與歐某情況類似的貪污案例。社保局的工作人員為什么這么肯定？因?yàn)閺闹贫葘用嬷v，監(jiān)管確實(shí)非常嚴(yán)格。

社保局的工作人員還介紹，全市的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入市財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，禁止擠占挪用，不得用于平衡其他政府預(yù)算。

在日常工作里，籠統(tǒng)來(lái)說(shuō)，市審計(jì)部門、市人力資源保障部門、市財(cái)政部門共同監(jiān)管社保基金，還要負(fù)責(zé)健全財(cái)務(wù)制度，資金在專戶里，用錢的時(shí)候要專門造表進(jìn)行申請(qǐng)，數(shù)據(jù)存入專門的電腦程序，上報(bào)至人社局養(yǎng)老保險(xiǎn)科，簽署意見，然后上報(bào)到財(cái)政局審核簽字，最后再由國(guó)庫(kù)支付中心把錢打到養(yǎng)老中心賬戶上。這筆錢對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，沒(méi)有挪用的可能性。

首先，層層審批簽字使得金額經(jīng)過(guò)多人監(jiān)查，無(wú)法保證私密性。其次，每季度、每年都要進(jìn)行社保基金審核預(yù)算，上交報(bào)表，市人力資源社會(huì)保障部門對(duì)基金的籌集、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露基金籌集和支付信息，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，確保基金安全。而且，市財(cái)政部門需要報(bào)告保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況和決算。最后，涉及到市民養(yǎng)家活命的錢，作為政府工作人員，也知道其重要性。事實(shí)上，如果人社局局長(zhǎng)不簽字、財(cái)政局局長(zhǎng)不簽字，這筆錢就無(wú)法到達(dá)專戶賬戶。貪污也會(huì)存在，但是涉及金額一般不會(huì)特別大，而且貪污范圍也不會(huì)特別廣。在地方財(cái)政來(lái)說(shuō)，能夠出現(xiàn)貪污的部分主要還是集中在土地交易和投標(biāo)招標(biāo)的項(xiàng)目，里面很多步驟都由個(gè)人操作，不會(huì)計(jì)入電腦。

工作人員明白地指出，貪污社保基金的“大時(shí)代”確實(shí)已經(jīng)過(guò)去了，現(xiàn)在所涉及的不過(guò)是多開幾個(gè)低保賬戶，這些錢金額不會(huì)過(guò)大。

社保基金怎么改革

2014年1～4月，中國(guó)將在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行審計(jì)。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，社會(huì)保險(xiǎn)基金如何實(shí)現(xiàn)投資運(yùn)營(yíng)保值增值，這件事具體的方式、路徑的選擇，肯定是一個(gè)很復(fù)雜，需全面研究的過(guò)程。

在對(duì)普通市民的采訪中我們發(fā)現(xiàn)，很多人強(qiáng)烈要求的是知情權(quán)，希望政府公開具體數(shù)字，如果盈余，盈余多少，計(jì)劃如何使用。可是縱觀各個(gè)地區(qū)的地方性社保局網(wǎng)站，對(duì)于社保基金的數(shù)字卻伴隨著洋洋灑灑一大篇工作報(bào)告，而對(duì)于審計(jì)數(shù)字本身的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，則無(wú)從知曉或查驗(yàn)。

有專家明確指出，我國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)外的社保基金監(jiān)管模式，全民監(jiān)管，事前監(jiān)管。在美國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面比較廣泛，參保是強(qiáng)制的。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)“事前監(jiān)管”以杜絕資金被挪用的危險(xiǎn)。美國(guó)聯(lián)邦社保基金的各個(gè)賬戶開設(shè)在財(cái)政部?jī)?nèi)并由財(cái)政部專項(xiàng)管理，征繳的款項(xiàng)相應(yīng)存入各個(gè)基金。在德國(guó)，養(yǎng)老金不用于投資，而是由專門德國(guó)養(yǎng)老金保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)管理，全民參與監(jiān)督。

學(xué)者們提出的建議依然顯得無(wú)力，無(wú)非是要加強(qiáng)與工會(huì)、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的溝通協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作。健全工作機(jī)制，確保監(jiān)督工作順利推進(jìn)。探索社會(huì)監(jiān)督與行政監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合的辦法，規(guī)范執(zhí)法規(guī)程，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，及時(shí)處理處罰違法違規(guī)行為。建立健全情況通報(bào)和報(bào)告機(jī)制，及時(shí)溝通交流試點(diǎn)情況和經(jīng)驗(yàn)。

采訪過(guò)程中，記者看到了某地區(qū)的年度養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的審計(jì)文件，條理清晰，數(shù)字明確，問(wèn)題突出，細(xì)致到使用什么樣的技術(shù)軟件，百分?jǐn)?shù)均精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位……但是工作人員一再告訴我們，這些內(nèi)容不可以公開，而這份文件本身已經(jīng)是2011年存檔，為什么不可以公開？里面涉及的內(nèi)容無(wú)非是本地區(qū)退休人員和農(nóng)村新型社保的覆蓋工作，并沒(méi)有錢權(quán)交易的灰色問(wèn)題。“公開透明”四個(gè)字任重而道遠(yuǎn)矣。