參保意識?舍保求錢屬無奈

最近，在國家上調醫療養老補助的同時，“棄保”、“斷保”的新聞卻還是見諸報端，為什么會出現這種情況？怎么會有人放棄自己的看病錢和養老錢？他們是完全自愿的還是被迫決定？或者根本就是無意識的行為？

社科院最新的一項數據顯示，城鄉居民中，仍舊有四成沒有養老保險的保障。該項數據還顯示，截至目前，城鄉居民中有90.4%的人享有醫療保險；11%的人享有失業保險；11.6%的人享有工傷保險；8.1%的人享有生育保險。失業保險和工傷保險的覆蓋率僅為一成，絕大部分的人在失業或者受傷之后，無法依賴國家的力量得到救助。

在本專題的前文，我們已經談到為什么要交社保，社保的重要性到底在哪里。這些好處在年輕的時候不會突顯，因為身強力壯還看不到自己的將來，或者說根本不在意自己的未來。另一方面，無良的用人單位拒絕給員工繳納社保，或者把這部分錢折兌成現金發給員工，員工以為是得了便宜，卻不知單位已經觸犯法律，損害了員工的權益。

必須承認，在個人和單位，尤其是私人企業單位的博弈中，個人始終處于弱小地位，如果自己都不保護自己的利益，一味強調外部的力量，顯然有失偏頗。

打工者：不愿留下自己的錢建設別人的城市

小李是深圳市某外貿公司的員工，上班3年以后，他開始在家辦公，聯系了一些集裝箱貿易的業務，懶得跑社保局，就停了繳納3年的深圳社保。用他的話來說，“我覺得社保靠不住，錢都交上去了，而且要交15年，到了60歲才能拿到！那不如多賺點錢我給自己養老。”

在小李看來，每個月500元的社保金額并不多，可他沒有家人在深圳，完全不必考慮以后自己和家人的養老、生病甚至是妻子生育問題，才24歲的他，認為一雙新出的nike球鞋比一張社保卡重要得多。何況他隨時可能離開深圳，到時候轉移社保需要不少證明材料，小李說“我不想用自己的錢留下來建設別人的城市。”

沒有歸屬感，是小李這樣的年輕人棄保的原因，他們不認為自己會在深圳養老，也不覺得一份一兩千塊的養老金對60歲后的自己能起到很大作用，沒準到時候通貨膨脹，一兩千塊不算錢了。

2010年以前，曾經有報道指出，廣州、深圳、東莞的大批外來務工人員會集中到當地社保局排隊退保，自從保險法頒布之后，只有移民和死亡（家屬可以代領）才可以領取全部的社保金，否則只能取出自己每個月繳納的8%的部分。

在流動性大的城市里，每年都有很多人棄保回鄉，如果說流動性是棄保的原因，那對于小城市或者偏遠的城市來說又是為什么呢？

低收入者：參加社保不如錢拿在手安心

社保局的工作人員告訴我們，上級要求“當年參保人數理論上不應低于去年同期水平”，所以可能會存在有強制參保和繳費的情況。盡管如此，還是有非常多的老人沒能享受養老金，我國在2012年養老金發放率不足。主要有兩方面原因，一是子女不參保，老人就無法享受養老金的聯系機制。另外，中西部地區有些農村老人的戶口此前已經被注銷，發放養老金需要重新登記戶口，還要從公安部門調取戶口，確認哪些人超過了60歲，這也需要一個過程。

而另一種普遍的情況是，小城市收入較低，一些收入過低的家庭無力參加社保，可能是對政策不了解，也可能是單位因為利潤低、參保壓力大而拒絕給普通員工繳納社保。在這些地區，個體戶、農民工群體、不固定上班的人數多，繳納社保缺乏繳費能力，根本不愿意買社保。根據相關規定，個體工商戶和靈活就業人員按城鎮職工平均工資的20%繳費，對溫飽線的家庭來說這確實是一筆不小的數目。

例如某小城市一家藥廠介紹，社保法實施之前，企業每個月只要為工人繳納26元/月的保險費，現在要繳納400元/月，工人原本不需要出錢，現在要交100多元。企業和個人的負擔都加重了。如此棄保實屬無奈。

政府部門：加大扶持力度 擴大宣傳范圍

針對加大了個人和小微企業負擔的問題，《〈社會保險法〉實施情況研究報告》給出政策建議：政府應進一步合理調整繳費政策，其中包括對于小微企業可考慮適當降低繳費負擔，或由政府提供繳費補貼等措施。

對于低收入群體，《報告》認為，應加快制定和完善與《社會保險法》相配套的惠民政策，其中包括：殘疾津貼政策、撫恤金和喪葬補助金政策、城鎮職工基本養老保險與城鄉居民社會養老保險銜接辦法等。

根據加大宣傳的指導性意見，不少地方推出了本地的一些擴大宣傳的方式，例如通過媒體立體宣傳、廣場普遍宣傳、窗口服務宣傳、街頭講解宣傳、巡回深入宣傳、強化培訓宣傳六種方式，突出宣傳效果，用簡潔的語言和群眾喜聞樂見的講演，開展進社區、進鄉村、進樓院、進院壩、進家庭的“一對一”宣傳活動。相關部門利用媒體等各種平臺加強政策宣傳，提高廣大企業主和群眾的參保意識和認同、配合度；加強了執法檢查，重點解決了用人單位應保未參保、應保未盡保的問題，將未保、漏保、斷保人員全部納入進來。

從各地的宣傳新聞來看，效果是好的，但具體實施如何，還需時日觀察。

加大政府補貼力度是一些經濟較為發達的城市所做的努力。例如2013年7月起，一些省份上調養老保險和醫保補助，還有的上調了失業金發放標準，促進就業，保障失業者的基本生活。但就記者了解的情況，領取失業金需要非常繁瑣的步驟，尤其是非本地戶口的外來打工者，還是要為報銷工傷險甚至生育險“跑斷腿”。另外，更為重要的是，加強對社保局資金的監管也能夠提高民眾對于參保的信心和熱情，根據網易新聞2013年5月報道的《深圳社保局14年內挪用17.65億元社保基金投資》剛過去不滿一年，參保缺乏主動性的原因也可能是由于信任的坍塌。

應該看到，國家的方向總是向前，改革的力度很快會滲透社會的各個角落。參加社會保險的真意在于，個人憑借合法勞動，加上國家的一臂之力，獲得一份老有所養、病有所醫的基本生活，這才是國家社保最大的愿景和期望。

（編輯：莫林）