淺談我國文化法制建設存在的問題及對策

摘 要：本文作者分析了我國文化法制建設存在的問題，提出了相應的對策措施。

關鍵詞：我國；文化法制建設；存在問題；對策；

中圖分類號：G0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-04-00176-01

一、文化制度和法制

文化建設同經濟建設、政治建設、社會建設一樣，要順利推進，實現大發展大繁榮，必須有完備的法制保障。在深化改革開放、發展社會主義市場經濟和實施依法治國基本方略的形勢下，在文化主體日趨多元化、文化活動和文化產品日益多樣化的條件下，法制對于文化建設的必要性和重要性更為凸顯。推動文化繁榮發展的一系列重要問題，包括發展方向、根本原則、制度規范和行為準則等，都需要通過法律法規加以明確并付諸實施。加強文化法制建設，就是要從法律上確立國家文化建設的根本方向、指導思想和核心價值，確定各類文化主體的性質、地位和功能；各類文化活動的原則、制度和規則，各類文化產品創作、生產、流通、消費和服務的體制機制；國家對文化活動的管理、規范和引導，調整文化權利義務關系；就是要在法制軌道上推進文化改革發展，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。就文化法制建設本身來看，它既是文化建設的重要方面，也是法制建設的重要組成部分。新時期我國文化法制建設取得了顯著進步，以憲法為統領的文化法律制度已經確立，文化領域行政執法、司法、普法等各項工作也已經納入制度化軌道。法能保障文化沿著社會主義的正確方向前進，并以科學發展觀為指導貫徹實施，這樣更能體現文化看似柔軟，實則堅韌的規范和社會作用。

二、我國文化法制建設存在的問題

從推進文化改革發展和完善法律體系的新形勢新要求來看，我國文化法制建設面臨著許多需要及時回答的新課題，存在著不少需要著力解決的新問題。具體表現為：

（一）現行文化法制偏重于行政管理，在保障人民基本文化權益、不斷滿足人民多層次多樣化精神文化需求等方面存在不足；

（二）缺乏對文化事業、產業的準確功能定位和相應的權利義務規范，難以體現推動其全面協調可持續發展的新要求；

（三）一些重要制度規范層次不高，如在文化產品服務規范方面，多為法規、規章和規范性文件，權威性、系統性、針對性不夠；

（四）有的重要方面還沒有必要的法律法規，主要依靠政策性文件和自律性文件：第一，部分項目還沒有法規文件來規范。第二，缺乏有力而合理的法規條文，現有的法規條文與世貿規則有較大的差距。第三，政策界限難以把握，有的法規文件只是一些原則性的政策規定，由于其內容不夠具體，致使執法把握尺度不準，操作性不強。

（五）互聯網、手機、微博的廣泛運用，在表現形式、傳播內容和影響力等方面都提出了新課題，現行有關制度規范亟待整合提高。

（六）執法混亂，在管理中存在著條塊分割，分兵把守的弊端。如娛樂市場、圖書市場、音像市場、演出市場等分別由政府幾個部門分開管理，人為地割裂了統一的市場，造成政出多門，相互掣肘，妨礙了政府執法的力度和管理職能的實施。

（七）有法不依、執法不嚴的現象比較嚴重。如中央和各省市三令五申禁止音像制品的非法制作和發行，但是，充斥文化市場的非法書刊、音像制品大都是國家出版社及地區期刊社發行的。

三、加強文化法制建設的建議

（一）保障人民文化權益方面。文化權利主要體現在：享受文化發展成果、參與文化活動、開展文化創造和擁有文化創造成果知識產權的權利；加強公共文化服務是實現人民基本文化權益的主要途徑。保障文化大發展大繁榮，健全以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，保障人民群眾基本文化權益為主要內容，完善公共文化服務體系的法律制度；健全公共文化服務保障的法律制度。明確公益性文化單位的功能屬性、權利義務、支持政策和運行管理機制，依法保障公民享受文化發展成果的權利、參與文化活動的權利、開展文化創造的權利和擁有文化創造成果知識產權的權利。文化建設的過程和成果，只有通過一定的法律制度，才能夠轉化為社會成員的具體權益；只有在法律的框架內，才能夠切實保障社會成員的合法權益。

（二）發展文化產業方面。發展文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。保障文化大發展大繁榮，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，按照全面協調可持續的要求，構建現代文化產業體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局，營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制和法制環境。

（三）網絡文化建設方面。互聯網日益成為人們精神生活新空間、文化創作新平臺。輿情分析顯示，以網絡為平臺，微博、博客、論壇聯動趨勢明顯，新媒體越過傳統媒體、自媒體越過公眾媒體引領輿情的能力愈益增強。保障文化大發展大繁榮，認真貫徹積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，健全網絡文化建設和管理的法律法規，加強對社交網絡和即時通信工具等的引導和管理，規范網上信息傳播秩序，培育文明理性的網絡環境，整治網絡低俗信息，維護良好形象。

（四）文化管理方面。現行文化管理的制度規范主要是以文化產品服務、文化表現形式為調整對象確立的。保障文化大發展大繁榮，應當按照《決定》精神進行完善。其需要必要的整治和彌補缺項；增強法律法規的適用性、針對性和權威性；而在新聞活動規范中，充分發揮新聞輿論的重要作用；及時研究規范新的文化產品服務和文化表現形式。

（五）人才隊伍建設方面。保障文化大發展大繁榮，要深入實施人才強國戰略，健全造就高層次領軍人物和高素質文化人才、基層文化人才隊伍建設的法律法規。為他們搭建學習平臺，給予扶持與鼓勵等。如何依法制定實施基層文化人才隊伍建設規劃，設立城鄉社區公共文化服務崗位，形成專兼結合的基層文化工作隊伍，保障他們的應有權益。

（六）體制機制方面。保障文化大發展大繁榮，建立健全科學的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制。深化國有文化單位改革，健全以現代企業為重點，培育合格市場主體，科學界定文化單位性質和功能的法律法規；構建現代文化市場體系，健全促進文化產品和要素在全國范圍內合理流動，以重點發展圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂等產品市場的法律法規。

參考文獻：

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