陜西文化旅游產(chǎn)業(yè)融資模式探究

摘 要：文化旅游產(chǎn)業(yè)是陜西省最具特色的文化產(chǎn)業(yè)之一，已經(jīng)成為該省旅游業(yè)收入的主要來源，在經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著無足輕重的地位，然而該省文化旅游資源極其豐富卻又缺乏資金投入。本文在分析陜西文化旅游產(chǎn)業(yè)投融資發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外文化旅游產(chǎn)業(yè)投融資的成功經(jīng)驗，提出“政府引導(dǎo)、市場主體、企業(yè)參與、完善法律保障”的陜西文化旅游產(chǎn)業(yè)融資模式創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：文化旅游產(chǎn)業(yè)；融資渠道；融資模式；

中圖分類號：G114 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-04-00179-01

文化產(chǎn)業(yè)是陜西省確定的經(jīng)濟發(fā)展的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。該省根據(jù)自身擁有的資源優(yōu)勢及潛力因素，將文化旅游業(yè)和廣播影視業(yè)、文化娛樂業(yè)、新聞出版業(yè)、文化及文化保護業(yè)、廣告業(yè)確定為重點發(fā)展的六大文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)。但一直以來，因其地處內(nèi)陸、交通地理環(huán)境及一直以來的經(jīng)濟發(fā)展速度制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資金不足成為制約陜西省旅游業(yè)發(fā)展的主要因素，因此改進融資模式，拓展融資渠道，利用自身優(yōu)勢改善這一困境就成為一個值得探討的問題。融資模式不僅僅指融資方式或融資渠道，指在一定時期內(nèi)某一經(jīng)濟主體或產(chǎn)業(yè)運用各種融資方式籌措資金，包括界定誰來主導(dǎo)融資、如何選擇融資方式等內(nèi)容。作為一種既成的制度安排，其形成和發(fā)展具有一定的客觀規(guī)律性。劉瑩（2006）提出在穩(wěn)定傳統(tǒng)的融資模式：政府投資、銀行貸款、資本經(jīng)營和外商投資的基礎(chǔ)上，可以通過創(chuàng)新的金融手段拓展旅游融資。具體包括旅游開發(fā)期權(quán)合約、資產(chǎn)證券化、PPP融資、旅游產(chǎn)業(yè)基金和旅游風(fēng)險投資。劉曉明（2010）提出，要從根本上改變中小旅游企業(yè)融資難的問題，政府創(chuàng)造良好的融資政策環(huán)境是十分必要的。

一、陜西省文化旅游產(chǎn)業(yè)存在的問題

（一）陜西省文化旅游產(chǎn)業(yè)融資體系尚未完全形成。陜西省宏觀管理和協(xié)調(diào)方面比較乏力，行政管理交叉重復(fù)比較嚴(yán)重，很多旅游景區(qū)景點條塊分割，相關(guān)部門各自為政，交叉管理，在很大程度上形成了有權(quán)管理而無力開發(fā)，有力開發(fā)而無權(quán)管理的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致文化旅游產(chǎn)業(yè)模式滯后，市場融資很難進入。而且發(fā)行債券等方式在陜西省文化旅游產(chǎn)業(yè)中仍處于空白狀態(tài)。另外，由于各自為政，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，尚未形成統(tǒng)一的大規(guī)模的信貸資金需求，造成銀行信用評級等級低，不能提供有效的抵押擔(dān)保。并且陜西省對無形資產(chǎn)的擔(dān)保和評估體系不健全，而文化旅游產(chǎn)業(yè)大都以知識產(chǎn)權(quán)或品牌價值等無形資產(chǎn)形式表現(xiàn)，因此其價值很難確定，從而導(dǎo)致銀行不敢輕易放貸。

（二）陜西省文化旅游產(chǎn)業(yè)社會化融資渠道不暢。文化旅游產(chǎn)業(yè)投資周期長、投資金額大、并且見效慢。而且陜西省文化旅游產(chǎn)業(yè)長期以來依賴國家的政策性投入，也就是政府一直充當(dāng)著主要的角色，許多項目都由政府進行決策并從財政收入中拿出資金開發(fā)建設(shè)。但是長期以來，陜西省地處西北經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府對文化旅游產(chǎn)業(yè)的資金投入非常有限，離整個實際需求相差較遠(yuǎn)，同時國家又對外資進入、市場融資設(shè)了種種規(guī)定，使得在融資渠道上存在很大的條件限制和實際困難，導(dǎo)致投資主休多元化尚未完全形成、融資結(jié)構(gòu)不合理，渠道單一，投資額過少，無法滿足文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的大規(guī)模資金需求。

（三）長期存在信息披露不及時。雖然2009年起陜西省開始對跨文化產(chǎn)業(yè)進行全面統(tǒng)計監(jiān)測，但目前，仍然缺乏對文化旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)主要信息的披露。這種長期缺溝通交流的平臺，致使陜西文化旅游產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)之間存在著一定的信息不對稱情況，因此金融業(yè)對文化旅游產(chǎn)業(yè)投資有所顧慮，而大多數(shù)文化旅游企業(yè)只能靠自身積累來發(fā)展，對資本市場運作模式不甚了解。

二、陜西文化旅游產(chǎn)業(yè)融資模式創(chuàng)新——政府引導(dǎo)、市場主體、企業(yè)參與

陜西文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展單純依靠政府投入支持既不符合陜西省發(fā)展情況，也不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。因此，要突破陜西文化旅游產(chǎn)業(yè)融資瓶頸，需要不斷加強市場化程度，形成政府推動下的市場化、專業(yè)化、管理現(xiàn)代化的投資主體多元化融資模式（如圖1模式三），合力推動陜西省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）創(chuàng)新政府投資改革。政府在文化旅游產(chǎn)業(yè)融資中至少應(yīng)履行引導(dǎo)、管理、服務(wù)等三方面職能。陜西文化旅游產(chǎn)業(yè)要蓬勃發(fā)展，政府應(yīng)加大引導(dǎo)資金投入的力度，用于改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面。出臺財政扶持、稅收等優(yōu)惠政策；設(shè)立專項基金，支持重大文化產(chǎn)業(yè)項目；通過獎勵、貼息、補助等多種途徑，鼓勵引導(dǎo)社會資金參與興辦文化旅游產(chǎn)業(yè)；由政府牽頭，其他企業(yè)出資，設(shè)立可作為第三方擔(dān)保機構(gòu)的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為融資提供擔(dān)保。

（二）優(yōu)化融資模式。以政府政策引導(dǎo)，財政扶持，各文化旅游企業(yè)通過扶持貸款，特色險種，投資基金及發(fā)行債券等做大企業(yè)，同時與高科技結(jié)合，發(fā)展延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，將陜西文化產(chǎn)業(yè)逐步壯大，形成有陜西特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，立足省內(nèi)，輻射全國。一是融資主體多元化。應(yīng)該設(shè)立市場化的投資主體，廣泛吸引社會資本、民間資本，采用一系列創(chuàng)新的、可行有效的融資方式，豐富現(xiàn)有的融資手段，包括直接融資（股權(quán)融資和債權(quán)融資）、商業(yè)銀行信貸融資、開發(fā)性金融貸款、項目融資（包括 BOT、BT、TOT、PPP、ABS）等方式吸引各種投資主體參與進來，為文化旅游產(chǎn)業(yè)提供支持。二是融資渠道多元化。大融資是降低經(jīng)營成本、減少投資風(fēng)險、加速資源配置流轉(zhuǎn)、實施大發(fā)展的最有效途徑，文化旅游產(chǎn)業(yè)耗資大、周期長、風(fēng)險高，必須拓展融資渠道，加強文化旅游企業(yè)與資本市場的對接，吸引大量民間資本和外資進入，鼓勵有實力的企業(yè)進行上市融資，外資融資，以及文化旅游企業(yè)間的兼并重組，做大做強一批文化旅游企業(yè)。

三、完善法律保障體系

在現(xiàn)實中，任何權(quán)利之間均不可避免地存在沖突與對抗，因此需要有關(guān)法律。明確其各自的邊界。毫無例外，文化旅游產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展也離不開完善的法律體系作保障。文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅僅是旅游資源開發(fā)與利用，同時存在著政府許可、審批、管理問題，也有企業(yè)、業(yè)主、經(jīng)濟管理者參與的問題，資本進入和退出的問題等，因此需要逐步完善科學(xué)系統(tǒng)的陜西文化旅游產(chǎn)業(yè)法律規(guī)范條例等加以規(guī)范，集文化產(chǎn)業(yè)投資，文化市場管理，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)管理，文化產(chǎn)業(yè)稅收等一系列規(guī)范內(nèi)容和政策于一體。

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作者簡介：張 蕊（1986-），女，陜西渭南人，碩士研究生，研究方向：應(yīng)用統(tǒng)計。基金項目：西安歐亞學(xué)院院級培育項目（13-SK-01）