執法十條鐵律

入刊理由：

在社會主義法律體系已經建立的今天，立法不是核心和重點，關鍵是法律的實施和運用。如何讓執法體現出威信？如何讓民眾服從執法？如何避免嚴格立法、普遍違法、選擇執法的尷尬，是對執法的嚴峻考驗。筆者認為，執法得掌握“十條”鐵律。

依法執法的最大優點在于它能給人們提供明確、具體的預期。繞開法律、違背法律，就會破壞人們對法律的預期，就會增加執法主觀主義的危險性，游離于法律之外，今天是這個規則，明天是那個規則，民眾就會無所適從，就會對法律失去信心。法治國家，必須嚴格執行法律，保持法律適用的統一性和至高無上性，任何人都必須俯首在合法性面前。

依法執法 世界各國雖然有不同的政治體制、意識形態、歷史演變和文化背景，但是，推行法治，實現“規則之治”是全球所有人的共識，法治雖然不是治國理政的惟一方式，但各國的社會發展實踐證明，法治是至今最為有效、合理調整社會關系的治理方式，較之人治更加穩定、更加可靠。

平等執法 法者，平之如水，法律面前人人平等。沒有平等，就沒有法治可言。執法者必須去除物質、形象、感情等感性判斷因素，不分種族、不分階級、不分貴賤、不分尊卑，公平、平等的執法。特別是面臨公權力和私權利、強勢和弱勢對立的執法時，天平的砝碼一旦有所傾斜，平等對待的規則一旦失去，法律的意義就蕩然無存了。

理性執法 理性執法就是要處理好合法性與合理性的沖突。合法與合理經常是統一的，絕大多數情況下，能夠兼顧合法與合理。但是在某些情況下，不排除合法與合理會有矛盾。合法與合理的沖突出現，需要理性處理，即在合法與合理之間做出正確權衡，在法律允許的范圍內充分考慮合理性，并在合法與合理權衡選擇后做好善后工作，做到法律效果與社會效果的統一。

理性執法還要正確運用好自由裁量權。由于社會復雜多變，法律不能覆蓋所有領域，執法主體往往享有一定自由裁量權。在運用這種“自由權力”時，應該客觀理性行使、合理運用，應當符合事實本身的情況要求，應當遵循執法的道德要求，不得違反有關法律規定的原則、精神的要求等。

服務性執法 執法不是耍權威，擺威風，不是高高在上，不是耀武揚威。執法權是黨和人民賦予的，一切權力屬于人民，這是立國的根本，也是憲法、法律明確規定的基本原則。執法要樹立服務的理念，為人民辦事。只有帶著對人民群眾的深厚感情執法，有付出，有服務，打破神秘、專橫和冷漠，司法才能獲得人民的信任與尊重。

服務性執法意味著執法不僅是一個運用法律的方法問題，更重要的還是一個立場和感情問題。只有公正是不夠的，不僅要公正，而且要在服務中體現出公正。法官的執法不能讓普通群眾受到傷害，不能通過執法向群眾謀取利益。

親民性執法 人民群眾信服執法者，不僅僅是佩服執法者的法律水平，更重要的執法者要有親民作風，有敬重和感恩的大愛精神，掌握了一定的知識、經驗辦案，但這種知識如果沒有情感，沒有大愛、沒有良知，那么這種知識也許成為一種禍害。

一旦走上訴訟，不論是什么身份，什么目的，都是迫不得已的痛苦決定，都是在窮盡其他救濟手段后的最后選擇。試想一下，如果是自己的家人正在愁苦不堪，如果是自己家人的案子長期久拖不決，執行不了，如果是自己有“門難見、臉難看、事難辦”的遭遇，我們會是什么心情，我們又會有什么樣的體會？執法辦案，一定要有一顆慈悲之心，將心比心，時刻用心去體悟庶民之情感、觀念、意愿、疾苦，設身處地換位思考一下。只有建立在民眾信賴基礎上的司法權方具有強大的權威。只有懷著讓當事人滿意、為人民負責的強烈感情處理案件，才能從根本上解決矛盾、化解糾紛。

透明性執法 封鎖消息，以內部處理的方式解決問題，在一個信息不發達，而且組織和政府對社會能夠全方位控制的年代，可以適用，可以把事件控制在一個小的范圍之內，這也不至于造成整體的動蕩，保全應有的臉面。但是，在如今資訊和通訊工具都比較發達的信息社會、透明社會里，我們靠防、靠堵都是行不通的。每個人面前都有一個麥克風，任何時間、任何地點都能獲取信息，稍微大一點的事就瞞不住人，外界總有辦法知道。有意控制和封鎖，只能便宜那些小道消息的傳播，甚至可能使之更加畸形，朝著更加不利的方向發展。

程序性執法 改革開放以來，我們逐步克服了法律虛無主義，但重實體、輕程序的問題依然突出，執法需增強程序意識，依照法定的方式、步驟、順序、期限等方面的程序來執行法律。在執法中，從立案前的審查到案件執行完結，每一個環節、每一個程序、每一個步驟都應當嚴格遵守法律的規定，都必須依靠證據鏈條來支撐法律事實和權利主張。

社會性執法 在一個相互影響的社會里，執法必然涉及到社會效果和民眾評價問題，案件總會受到很多人關注，因此，執法一定要考慮社會效果和民眾感受，自己滿意還不行，法律過了關還不行。矛盾和糾紛本身所涉及的問題不僅僅是法律問題，還有法律以外的其他社會問題。

作為執法者，不但應該是精通法律的專家，而且也應該是通曉人情世故的練達之人，作為執法者，不僅是從法律職業的角度去獲得內心確信，而且還要以一個正常的、普通人的角度，來觀察判斷問題，不僅要看到眼前的當事人，還要看到每一個當事人的背后還站著無數民眾的想法。否則我們就會鬧笑話，民眾永遠不服氣。執法者不能僅僅看到的是法律，是證據，更要看到法律背后的民生疾苦，社會評價。社會性執法要實現“三個轉變”：一是在執法理念上，從職能司法向為民司法的轉變；二是在執法方法上，實現從單純依法裁判向多做群眾工作的改變；三是在執法思維上，實現從“法律思維”到“復合思維”的轉變。不僅要從專業角度看待問題，也要從平民百姓角度看問題。

說理性執法 法律要有效地規范人的行為，重要的是要做通、做好人的思想工作，重要的是講清、講通其中的道理，做到以理服人，讓人心服口服。執法者必須聽道理、想道理、講道理。深通道理，深明法律，才能站得住腳。

執法不僅僅是走完了既定的程序，不是“表演秀”，更重要的是提供給社會一個交代和說法，這個交代和說法做不好，就會受到當事人的不滿和詆毀。沒有講清、講明、講透民眾心中的困惑，就難以避免民眾有各種抱怨和不滿的情緒。只有講理，把理講清，把氣理順，把“心結”解開。人們才從內心歸依法律。進而形成遵守法律的規則，形成一個和諧的秩序。

大量案件，當事人不服，許多情況下不是執法錯誤的問題，而是我們在工作中缺乏與人民群眾的溝通，這是裁判文書過于簡單，釋明不夠、答疑不好、協調不足造成的。因此，要加強對案件的說理釋明，耐心細致地把精力和心血用在說服、溝通、協調上，有針對性進行案件的釋明工作，將心比心、以情感人，讓當事人帶著怨氣來，不帶怨氣走，消除當事人的誤解和敵意，解開當事人的心理疙瘩，做到案結事了。

實質性執法 執法的目的是修復緊張的社會關系，消解對立的社會沖突，從實質上、根本上解決問題。執法不僅要重視法律效果，也要重視社會效果。老百姓打官司重實體、講實惠，如果不從實質上解決爭議，就不可能真正地維護老百姓的權益，也就得不到老百姓的認可。一切執法都要從結果上、效果上進行檢驗，要在現行法律體制框架內盡可能地窮盡一切手段，對當事人的爭議有個了結。

責任編輯：趙芳芳