對中緬合作的思考

入刊理由：

中緬兩國比鄰而居，長期以來友好互助。兩國關系的發展趨勢及領域越來越廣泛、合作水平不斷提高，趨向于戰略性的合作。近年來，緬甸的經濟社會發展已經取得了令人矚目的成就，目前緬甸政府大刀闊斧的經濟改革進一步加快了該國各行各業的發展。盡管如此，中國對緬甸的發展仍具有特殊性和重要性，鞏固、發展和提升兩國關系的關鍵還在于不斷擴大兩國的共同利益。中國應抓住這樣的機遇，開辟新時期中緬合作的新局面。

中緬關系關乎國家安全戰略。長久以來，緬甸都被我國軍方稱為“中國第四海岸線”，是中國西南的軟腹，其戰略地位極其重要。隨著美國重返亞太戰略計劃的推行，南海局勢日益復雜，加之西方勢力不斷滲透緬甸，使緬甸國內的形勢紛繁復雜。當下，中緬之間的經濟、貿易和項目投資合作不斷增長。據有關報道稱，在緬甸北部從事商業活動的中國人截至2010年就已經超過了200萬人。特別是中緬石油管道的建成，對中國而言有著巨大的戰略意義和經濟利益。目前，在中緬兩國經濟、文化密切交往的同時，也存在著一些值得重視和亟待解決的重大問題。主要表現在：

一是在與緬方的交往中，只注重官方之間的交往，而忽視了民間的交往與交流，而緬甸又是聯邦制國家。長期以來，由于緬甸特有的中央軍政府高度集權統治，中緬兩國政府間論證、審批的重大投資項目缺乏公開透明的民主程序。加之緬甸軍政府官員多貪污腐敗、中飽私囊之作為，導致嚴重的貧富差距，引起了民眾對政府項目的強烈反對和抵制，使得中方與緬方合作的一些重要項目，如鐵路、水電站等無法正常推進。

二是由于我國一些不法商人在與緬方的經濟和貿易交往中，不尊重當地民風和民俗，坑蒙拐騙、傾銷偽劣商品，不講誠信，商業欺詐等現象，已經引起了當地民眾對部分中國人的反感。

三是在兩國交往中，我國各個部門之間溝通少，政出多門，都從各自部門的利益考慮，讓緬方無所適從。特別是地方政府一批又一批考察團去緬甸，對緬方提出的問題，又無反應或無結果，讓緬方不勝其煩。目前，日本、新加坡、美國等大舉進軍緬甸市場，中國在緬甸的投資由第二位降至第十位。緬甸皎漂港是中國石油管道的重要輸油港口，港口建設還需要許多配套設施，可是周邊的土地已經被日本、新加坡買走。2015年，緬甸大選，昂山素季獲得議會多數席位已成定局，緬甸親西方勢力，今后會給中緬經濟合作帶來許多變數，甚至可能出現中緬關系大倒退。

目前，中國對緬工作處于被動狀態，中國“丟不起”緬甸。針對以上現象和問題，如果不重視從國家戰略上及早謀劃布局，處理解決，必將會嚴重影響兩國經濟合作，影響國家安全戰略和云南橋頭堡戰略的實施。因此，筆者特提出以下建議：

一要樹立只有幫助緬甸發展經濟，讓緬甸百姓確實得到經濟發展的利益和收獲，才能取得民心，從而進一步擴大兩國經濟貿易的健康順利發展和國家關系的鞏固的觀念。緬甸是個農業大國，農業人口占到了85%以上；主要農作物是大米、黃豆、玉米等，而緬甸大米的出口占世界第四位。建議在緬甸南方合資建立一個大米、大豆、玉米出口加工廠，并收購現有的加工企業，以求升級換代。從農業種植加工銷售入手，幫扶農民，爭取民心。

二要嚴格控制中國企業在緬甸掠奪自然資源、濫采亂伐、毀壞生態環境的粗放方式經營方式，在保護生態環境中合理開發利用資源。近年來，東南亞等發展中國家的森林資源因過度砍伐，產材量逐年減少，最為典型的要數緬甸地區。據調查，前幾年，國內木材批發市場緬甸木材隨處可見，僅廣東魚珠國際木材市場的緬甸木料曾一度占總銷售量的1/3，但近三年來，緬甸木材逐年下降，2014年已難覓蹤影，風光不再。

三要加強口岸經濟貿易的管理。對出口的各類中國產品嚴加質量監督和產品信息管理，嚴禁“三無商品”（即國家明令禁止的無生產廠名，無生產廠址，無生產衛生許可證編碼的產品）流出國門。對在緬甸傾銷偽劣商品的企業，要通報，對情節惡劣的要追究經濟和刑事責任。同時，加強進口資源的管控，嚴厲打擊違法進口各類瀕危動植物的行為。

四要組織企業到緬甸投資考察時，一定要選擇有實力、有責任感、高素質、無違法記錄的優秀企業和企業家代表，以保證兩國利益不受損害、人民受益，真正實現以“雙贏”為目的的經貿交往。建議在緬甸設立經濟開發區，鼓勵中國優秀企業到緬甸投資建廠。挑選符合當地民生需要的生活日用品、輕工業品、機電產品生產加工等企業。

五要與緬甸政府簽訂“投資保護條例”，并在香港設立中緬國際仲裁機構。在我國企業守法投資經營的同時，為國內投資者創造安全保護，保護在緬投資的項目和企業的利益不受侵害。

六要積極在緬甸開展金融業務，設立中資銀行或合資銀行，設立中緬合資證券交易所、證券公司、保險公司、等金融機構。目前緬甸老百姓認可人民幣，愿意使用和保存人民幣。我們應該發揮香港金融中心的優勢，在中緬邊境地區設立金融特區，享受與深圳沿海相同的政策。

七要加強中緬民間文化交流，為中緬長期友好發展奠定基礎。建議云南省政府拿出資金，資助或支持1萬名緬甸學生來華留學，利用學生假期，以自愿和挑選的方式，邀請緬方學生，到昆明居民家中生活，共同交流文化和生活，促進民間往來。組織和鼓勵國內（或省內）文化院（團）與緬甸有關方面建立長期的文化交流合作關系，定期組團到緬甸進行巡回演出、展出等交流活動，密切和豐富兩國各界的往來和文化交流。云南省政府拿出一定的經費支持專業文化公司大量翻譯中國影視劇目，做成光盤在緬甸銷售。

八要支持緬方華人在老撾組建一個專業化的保安公司和保險公司，負責湄公河的安保工作，可以學習和參考美國黑水公司的做法，同時承擔一些反恐情報和邊境安保工作。鑒于2015年大選后，緬甸局勢會發生新變化，西方勢力對緬甸的滲透會變本加厲，中國應當未雨綢繆，必須加強與緬北四個特區的全方位合作，從擴大經濟合作入手，提高當地人民的生活水平。

2009年，為了防止中國游客到緬甸賭博，緬方采取了封關措施，嚴重影響了邊境民眾的經濟文化交流、邊境旅游和邊境經濟的發展。我們不能因噎廢食，建議立即取消封關措施，鼓勵投資商在中緬邊境地區建設一些特色文化旅游項目，滿足中國國內游客的需求。目前，我國一些企業已經在緬北地區大規模開展農業種植，如檸檬、木薯等，建議國家給予必要的扶持。

責任編輯：張博雅