淺析城市規(guī)劃與土地資源的合理應(yīng)用

【摘要】本文主要以城市規(guī)劃工作的角度為出發(fā)點(diǎn)，以我國城市土地在利用過程中出現(xiàn)的典型問題作為出發(fā)點(diǎn)，對我國城市土地當(dāng)前的現(xiàn)狀，如土地資源極短缺、城市土地使用制度改革及在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中城市用地的規(guī)劃與科學(xué)管理機(jī)制存在種種問題進(jìn)行剖析，對如何合理利用城市土地資源做出了系統(tǒng)的分析，同時(shí)，筆者通過自身長期的工作經(jīng)驗(yàn)對城市規(guī)劃與城市土地資源利用中存在的一系列土地資源不合理、利用不科學(xué)等問題進(jìn)行了闡述與分析，從而提出了相應(yīng)的解決措施，力求改善城市規(guī)劃與土地資源利用的現(xiàn)狀，使城市規(guī)劃能與土地資源合理、完備的應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；土地資源；合理應(yīng)用；對策措施

我國對城市土地的使用是城市規(guī)劃在實(shí)際操作中最重要的對象，是城市規(guī)劃研究的重點(diǎn)內(nèi)容。在我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市土地使用制度是與我國高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相輔相成的，城市土地利用行政劃撥的具體方式。我國城市土地的無償使用這一特點(diǎn)，使其決定了傳統(tǒng)的城市規(guī)劃只注重在對城市土地進(jìn)行實(shí)物的管理方面。在我國城市土地使用制度不斷改革的今天，城市土地發(fā)生了前所未有的變化，城市土地性質(zhì)地回歸、大型房地產(chǎn)新興企業(yè)的興起、城市土地資源配置過程中市場機(jī)制的介入，都在一定程度上讓城市土地在制度、理論和技術(shù)上產(chǎn)生了改變。城市土地使用制度改革的歷程，也在隨社會的不斷發(fā)展而刷新著我國舊有的城市土地管理體制和落后的模式，同時(shí)，也向只關(guān)注于城市土地功能劃分和容量指標(biāo)控制的傳統(tǒng)城市規(guī)劃提出了新的要求與挑戰(zhàn)。

一、城市規(guī)劃與土地資源利用中存在的問題

現(xiàn)如今，我國的城市正處于一系列激烈的社會經(jīng)濟(jì)變革之中，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市用地的急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多矛盾中，城市土地問題是首當(dāng)其沖最基本、最重大的現(xiàn)實(shí)問題之一。

1.1城市規(guī)劃與城市土地資源利用率不協(xié)調(diào)

當(dāng)前，我國城市規(guī)劃和土地資源利用的法律法規(guī)配套體系較為完善，但城市規(guī)劃與土地管理部門之間的銜接機(jī)制仍顯薄弱，隨著社會主義發(fā)展形勢的不斷變化，加之我國各地實(shí)際情況都有所不同，城市規(guī)劃和土地資源利用之間仍然存在著不相協(xié)調(diào)之處，只要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃內(nèi)容不相協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃由規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)制定，而土地利用規(guī)劃則由土地管理部門負(fù)責(zé)制定，如果兩個(gè)部門在各自規(guī)劃編制過程中缺乏必要的溝通和交流，兩個(gè)規(guī)劃就會出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)口徑不一致等不相協(xié)調(diào)的地方。第二，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃步調(diào)不盡一致。土地利用規(guī)劃已經(jīng)編制，但城市規(guī)劃還沒有覆蓋的地區(qū)，未批先建現(xiàn)象比較多，這個(gè)問題在城市邊緣尤為突出，這種未批先建的行為，在很大程度上使規(guī)劃管理工作趨于被動，使規(guī)劃管理部門不能及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握土地的實(shí)際利用情況，這就在一定程度上導(dǎo)致了規(guī)劃管理的失控。

1.2城市土地資源開發(fā)利用未能服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè)

城市土地收益是城市規(guī)劃建設(shè)的重要資金保障，是城市建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城市可持續(xù)發(fā)展的必需條件。城市土地資源只有得到合理地開發(fā)利用，才能更好地服從\"服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè)的客觀需要#然而在實(shí)際情況中，城市土地資源開發(fā)利用不合理的現(xiàn)象卻普遍存在，首先，城市土地市場化運(yùn)作未能很好的服從城市建設(shè)既定規(guī)劃。一些城市通過拍賣土地等市場化運(yùn)作方式來籌集城市建設(shè)資金，特別是對于城市黃金地段的土地資源，在拍賣過程中往往過于注重土地出讓價(jià)格而忽視了城市功能分區(qū)的需要，使土地開發(fā)建設(shè)未能嚴(yán)格按照城市既定規(guī)劃加以控制，以致把本應(yīng)為市民服務(wù)的綠地\"公共服務(wù)設(shè)施用地變相地讓地產(chǎn)商利用\"侵占，損害了公共利益，干擾了城市建設(shè)既定規(guī)劃效果的實(shí)現(xiàn)。其次，城市土地收益未能很好地服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè)，土地收益的一部分應(yīng)用于城市的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)土地有效利用，從而獲得更大收益，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。然而，一些城市土地收益并未很好地用于諸如城市園林綠化\"道路交通設(shè)施\"市政基礎(chǔ)設(shè)施等公共項(xiàng)目的投入，從而制約了諸如城市景觀形象提升\"城市交通狀況改善和城市生態(tài)環(huán)境改善等能夠促使土地增值的積極因素，制約了城市的建設(shè)發(fā)展。

二、城市規(guī)劃與土地資源調(diào)節(jié)合理應(yīng)用的思路

2.1土地問題的解決思路

城市規(guī)劃作為城市土地資源利用的調(diào)控工具，經(jīng)過長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，城市規(guī)劃在現(xiàn)代人的腦海中已經(jīng)形成了一定的概念，被認(rèn)為是城市發(fā)展的“藍(lán)圖”，這就使傳統(tǒng)的城市規(guī)劃關(guān)注的只是為規(guī)劃藍(lán)圖確定一個(gè)有目的地指標(biāo)，卻未能考慮宏偉目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性與過程的長期性，對城市土地開發(fā)過程的指導(dǎo)作用和調(diào)控功能相應(yīng)缺乏。因此，應(yīng)該緊緊圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略，在具體實(shí)施的過程中，有計(jì)劃、有意識地加強(qiáng)與城市土地管理部門的溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)處理好規(guī)劃管理與土地管理之間的關(guān)系，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂贫ê蛯?shí)施規(guī)劃，利用好城市的土地資源，這是運(yùn)用規(guī)劃手段調(diào)節(jié)解決規(guī)劃建設(shè)和土地利用中一些問題的具體解決思路。

2.2加強(qiáng)城市規(guī)劃與城市土地管理部門的協(xié)調(diào)配合

城市規(guī)劃離不開土地需求，土地效益則在很大程度上通過規(guī)劃建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，這就決定了城市規(guī)劃和土地管理兩個(gè)部門在城市建設(shè)發(fā)展中相互依存\"相輔相成的關(guān)系，合作就是資源，加強(qiáng)規(guī)劃管理和土地管理兩部門間的溝通協(xié)作，可有效解決城市建設(shè)發(fā)展中因兩部門各自為戰(zhàn)所致的“規(guī)劃實(shí)施難”和“土地效益低”的問題。

2.3實(shí)施科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃，提升土地資源利用率

土地資源是有限的，土地資源價(jià)值增值是無限的，土地要增值、城市要發(fā)展，就要向管理要效能、向規(guī)劃要收益。因此，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)兼顧好兩方面，即：局部利益與整體利益；當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益。以最大限度地發(fā)揮土地資源效益，促進(jìn)城市發(fā)展為核心，力求做到科學(xué)規(guī)劃\"合理布局。

三、結(jié)束語

隨著城市土地使用制度的改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，對經(jīng)濟(jì)利益地過度需求這一負(fù)面影響中，城市規(guī)劃在對城市土地利用管理方面所表現(xiàn)出來的管理方面的失策，讓城市規(guī)劃在作為協(xié)調(diào)城市建設(shè)、有序發(fā)展城市模式重要手段的同時(shí)，反思城市規(guī)劃自身存在的不適應(yīng)的問題。城市規(guī)劃理論研究滯后于實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)，促使對市場經(jīng)濟(jì)條件下城市規(guī)劃理論體系的建構(gòu)和中國未來城市規(guī)劃發(fā)展等問題的研究得到城市規(guī)劃界的首要關(guān)注。

城市承載著人們對生活品質(zhì)的向往，也承載著區(qū)域政治文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市的發(fā)展主要靠市場需求與資源約束的雙重動力，城市職能也由原來的單一取向趨向多元化，土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也已成為影響城市建設(shè)發(fā)展的重要因素，城市規(guī)劃管理與城市土地管理工作應(yīng)緊跟時(shí)代形勢，提升服務(wù)水平，做好相關(guān)工作，切實(shí)解決好城市規(guī)劃和土地資源利用中存在的問題，為城市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展、居民生活和諧安定貢獻(xiàn)一份力。

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