城鎮化進程中的城鎮規劃問題分析

【摘 要】我國處于城鎮化加速期， 城鎮規劃在城鎮化進程中的作用及地位將日益突出。加強城鎮化進程中的城鎮規劃問題的研究是十分必要的。本文作者結合多年來的工作經驗，對城鎮化進程中的城鎮規劃問題進行了研究，具有重要的參考意義。

【關鍵詞】城鎮化 城鎮規劃 研究

一、城鎮化進程中城鎮規劃的概念及作用

1.1 城鎮規劃概念

《中華人民共和國城鄉規劃法》中提及的城鎮規劃，包含城鎮體系規劃、鎮規劃、城市規劃、鄉規劃及村莊規劃這些內容。城鎮規劃涉及多個領域，包括政治、文化、經濟及社會生活等，是一項具有較高戰略和全局性、較強綜合性的統籌工作。科學開展城市規劃，必須遵循現代化建設的發展要求，從實際出發，做好全局部署與規劃工作。并處理好局部與整體、短期與長遠、經濟建設同社會發展、城市規劃與環境保護等復雜關系。

1.2 城鎮化進程中城鎮規劃的作用

城鎮規劃是一種操作性強的政府行為，以推動區域發展為目標，有利于政府制定科學決策。合理的城鎮規劃能促進城鎮化協調發展，是城鎮建設的重要保障。第一，城鎮規劃能宏觀調控和指導城鎮建設，能調節城鄉人口及收入分配結構，提高資源利用率，促進區域產業結構優化與升級。第二，在城鎮化進程中，開展城鎮規劃要遵循超前有度、按需發展的原則，減少城鎮建設中因多次拆建而造成的大量損耗浪費。第三，城鎮化進程中的城鎮規劃是區域產業和基礎設施的提供者，是處理三農問題、減少城鄉差距，促進城鄉統籌協調發展的重要舉措。

二、目前城鎮規劃中面臨的問題

2.1 城鎮規劃的指導思想出現較大偏差

有些地方政府在城市建設問題上，指導思想存在很大偏差，片面強調地面形象工程建設，如修建柏油馬路、大型廣場、人造景觀、人造古董等，造成嚴重的人力、自然資源損耗。而相對來說，基礎設施卻得不到重視，甚至嚴重失衡，主要單純依靠財政投資， 致使我國城市基礎設施總體水平長期滯后于經濟發展水平，成為制約經濟進一步發展的瓶頸。例如，某一座人口約40萬不到的城市，興建了一幢9萬平米的辦公大樓，不僅占地面積大，而且樓房資源也得不到充分利用，可謂既勞民又傷財。

2.2 規劃工作的功利性較強

規劃工作中，不少設計單位及人員只考慮自身利益，責任意識不強，未深入考察和了解城鄉發展狀況，將領導的意圖及思想當做設計依據，過于強調技術性的規劃細節，而忽略了規劃區域的社會、政治等基本狀況。規劃建設過程中，有的甚至直接抄襲別人的規劃模板，不以區情、當地發展實況為基礎，導致所制定的城鎮規劃內容及方法與當地情況嚴重脫節。這種概念規劃工作，既無法突出當地的特色文化，也損耗了大量基礎設施資源，最終只會出現城鎮周邊空間失衡，耕地、農田被毀，農村剩余勞動力遷移并滯留城鎮，失業率上升等多種社會問題。

2.3 城鎮規劃調控職能減弱，未健全規劃監督機制

有些地方下放權力，將市一級規劃管理權限轉交給區縣， 有些政出多門、審批程序復雜， 開發區搞封閉式建設， 未經過地方規劃部門的集中管理。這種現象實質上是對城鎮規劃管理調控職能的削弱， 將不利于城鄉建設的健康和諧發展。此外，未建立、健全科學的規劃監管機制，各級規劃管理部門間未進行有效溝通。規劃工作未積極吸引公眾參與，發揮其監督作用，針對不合理的規劃管理行為未形成有效的獎罰、行政糾錯與處理制度，使得規劃管理監督工作處于力度小、效率低的窘境中。

3. 城鄉的集聚設計工作帶來貧富差距

城鎮規劃往往會聚集產業、人口資源，如行政單位拆并、農村人口搬遷并點，以節約資源與成本，統籌建設基礎設施，提高土地及資源的利用率。這有利于推進城鎮化發展，但同時也會引起一定的社會矛盾。如企業撤并，勢必會導致某些在職人員調崗或下崗分流現象出現，導致其情緒波動與憤怒，甚至可能跟新同事之間發生矛盾、沖突；而遷村并點后的移民，他們面臨著重新生活、工作、轉變語言、習俗的多重壓力。農村人口向城鎮遷移，他們的就業難度較大，非農經濟收入較低，同原城鎮居民相比，貧富差距明顯。而轉化后，由于經濟收入水平低，他們還是無力承擔住房、生活高消費，生活陷入困境。

三、保障城鎮規劃促進城鎮化的發展建議

3.1 降低規劃主體及人為因素的影響

第一，在規劃過程中，要充分運用先進的信息技術，積極研制能預測規劃地區發展動態的信息系統，提高規劃的科學、合理性。要在政府、規劃單位中廣泛利用3S 技術和信息化設施，如電子政務、信息系統等，推進各規劃單位信息化、網絡化建設，在規劃前通過網絡全程把控區情，深入探究各類信息，分析和科學預測城鄉空間的未來變化，并實時監測規劃落實情況。第二，注重各規劃部門的溝通與銜接。可成立跨部門計劃制定組、協調溝通小組等開展關于規劃、土地利用、保護環境等方面的論證與審批工作，促進各部門間有效交流、及時聽取有關部門的意見。

3.2 完善城鎮規劃實施的監督機制，積極培育、監管規劃師

針對城鎮規劃建設中的違紀行為，應進一步完善城鎮規劃監督機制及責任追究制度，做到有獎有罰、獎罰得當， 對于嚴重違反規定的地方政府及其行政管理部門，要明確其處理、處罰條例及規定。并通過法定程序批準該規定， 使之成為受公眾監督、執行力強的公共政策。同時，要提高規劃隊伍的專業水平及職業道德，幫助其有效融入決策程序，科學行使各項權利，要科學監督和管理規劃師，將經濟、土地集約利用率等作為審核指標及考評標準，針對考評結果未達到或超出預期成果一定比例的規劃師和單位，應依法予以獎勵或懲處。

3.3 注重公眾監督，推進民主規劃

要積極聽取公眾對規劃設計的看法和積極建議，并在規劃前予以采納。如在規劃設計人員調研階段，要讓規劃人員應聽取公眾對當地民俗、民風等及未來發展的看法，使之充分了解城鎮規劃內容、步驟及意義，加大企業與民間多個主體、多層面的相互合作，發揮其對該規劃和實施建設工作的監督、管理作用；規劃后應形成民情考察評估體系，并采取公眾聽證制度，讓百姓在規劃落實過程中發表言論，推進區域民主規劃與建設。

3.4 減少城鄉居民貧富差距及生活差異性

首先，應健全城鎮化進程中的補償機制。例如，針對規劃中房屋被拆除的當地居民、個體戶，要分析房屋類別、面積并核算應得的補償金額或在后續購買新房屋時予以適當優惠。針對那些無力支付和購買新住房的居民，要給予貸款優惠。在土地補償方面，要上調農村土地的征用價格，避免因土地征用雙軌制而使得征地價格同出讓價格之間差距明顯，要實現資源共享，讓遷移后的農民也享受土地級差收益中的一杯羹。其次，要對居民積極開展就業培訓工作。政府部門應根據現有規劃計劃及產業需求，興建統一的勞動力市場，推進就業的公平性，興建人力資源免費培訓基地，提高群眾的就業水平。積極發展三大產業尤其是服務業，幫助因規劃中的勞動力人口順利就業；大力發展集體經濟，提高轉化群體的生產、生活和受教育水平。

結語

當前，我國處于城鎮化加速期， 城鎮規劃在城鎮化進程中的作用及地位將日益突出。在城鎮化浪潮下， 各種社會問題、矛盾也隨之出現，給政府及城鎮規劃部門帶來了更大的挑戰。因此，城鎮化進程中的城鎮規劃工作必須以國情、區情為基礎，創新城鎮規劃體制， 完善城鎮規劃實施的監督機制， 通過發展集體經濟等方式來解決城鄉居民貧富差距及其他問題，推動城鎮化健康運行。

參考文獻

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