關(guān)于市政工程造價管理的分析

摘 要：本文闡述了市政項(xiàng)目的工程特點(diǎn)及造價控制的重要性，分析了市政工程造價管理存在的問題，提出了政工程造價管理的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：市政工程；造價管理；分析

作為城市基礎(chǔ)建設(shè)的一個重要組成部分，市政工程直接影響著城市化進(jìn)程的深化程度和城市形象的塑造。但目前市政工程的造價管理在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)中仍存在著許多的不合理現(xiàn)象，不利于市政工程投資效益的提高。因此，各部門應(yīng)相互配合、相互監(jiān)督，確保工程建設(shè)全過程中嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范和制度進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、及驗(yàn)收工作，保持各種文件資料的全面性和客觀性，并著力打造高素質(zhì)、專業(yè)化的造價工程師隊(duì)伍，鼓勵其利用先進(jìn)的計(jì)價方式和科學(xué)的管理方法，不斷改正問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)造價控制體系的規(guī)范和完善。

1 市政項(xiàng)目的工程特點(diǎn)及造價控制的重要性

市政工程是指以改善城市居住生活環(huán)境，提高城市品位，健全城市功能為目的的設(shè)施建設(shè)工程，主要包括城市綠化、道路、橋梁、熱力、燃?xì)狻⒔o排水等公共事業(yè)的建設(shè)和維護(hù)管理。隨著我國城市化進(jìn)程的加速和建筑市場的發(fā)展，目前市政工程在施工能力和管理水平上都得到了很大的提高。然而，面對不斷增大的投資力度，市政工程的造價管理工作中也暴露出了一些實(shí)際問題，使工程的投資效益受到影響。市政建設(shè)者必須深入研究工程實(shí)踐中的不合理現(xiàn)象，并根據(jù)工程的實(shí)際特點(diǎn)，運(yùn)用有效的控制手段，實(shí)現(xiàn)市政工程經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的最大化。

與其他建設(shè)工程不同，市政項(xiàng)目的工程特點(diǎn)體現(xiàn)在建設(shè)資金的主要來源于政府投資，雖然隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，我國工程建設(shè)的投資環(huán)境相對改善，在投資主體和投資方式等方面都呈現(xiàn)出多元化、多層次的趨勢，但現(xiàn)階段，政府投資仍是市政工程的投資主體，且工程多存在投資金額大、建設(shè)要求高、各專業(yè)相互交叉作業(yè)、工序多而復(fù)雜、以及工期緊張等特點(diǎn)，加之市區(qū)環(huán)境、政府行政命令等對工程的影響，使工程造價的控制存在很大的困難，造成目前的市政工程造價管理中很多問題懸而未決。

2 市政工程造價管理存在的問題

我國的市政工程造價管理起步于改革開放以后城市的第一輪擴(kuò)張，此后經(jīng)歷了多年的演變和發(fā)展，已經(jīng)逐步形成了自己的框架體系和實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)，但同時也還暴露出一些問題，函待改進(jìn)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 全面成本管理的觀念尚未形成。工程造價管理不應(yīng)局限于工程進(jìn)展的某一個階段，而應(yīng)將工程立項(xiàng)、工程施工、工程竣工以及后期維護(hù)全盤考慮。因?yàn)楣こ踢M(jìn)展的每一個階段都會影響到整個工程的進(jìn)度、質(zhì)量和效益，這也是保證整個工程能否按原計(jì)劃施工的重要因素。

2.2 工程造價管理的手段單一。我國工程造價管理的核心手段主要依靠行政手段，而非市場機(jī)制。這導(dǎo)致市政工程造價管理手段的剛性有余，而柔性不足。工程造價管理中過多的行政干預(yù)，導(dǎo)致工程管理的重心發(fā)生偏移，一方面對市政工程造價管理體系整體研究不夠重視，另一方面過分重視竣工結(jié)算階段的造價管理，缺乏對工程造價發(fā)生前后的預(yù)測與控制。

2.3 工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。工程造價與前期的工程設(shè)計(jì)以及預(yù)算息息相關(guān)，隨意變動必然導(dǎo)致投資額的巨大波動。在實(shí)際施工過程中，很多單位沒有做好必要的準(zhǔn)備就開始施工，導(dǎo)致邊施工邊變更，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

2.4 服務(wù)行業(yè)的專業(yè)人才廈乏。我國市政工程內(nèi)部目前專業(yè)造價人才比較稀缺，有時因造價間題而使工程半途而廢的情況也時有發(fā)生。特別是在規(guī)模較小的市政工程承建單位，出于成本控制和管理知識欠缺，常常較少考慮造價管理人才配置，而更多是關(guān)注工程技術(shù)專業(yè)人才的配置。

3 市政工程造價管理的優(yōu)化策略

3.1 搞好市政項(xiàng)目前期造價管理的工作。市政工程造價前期管理是整個造價管理的基礎(chǔ)和前提，內(nèi)容涉及預(yù)算編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度安排等。投資預(yù)算的編制一定要本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，廣泛調(diào)查研究，進(jìn)行多方案比選，篩選出技術(shù)先進(jìn)、功能可靠、經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)方案，以形成投資最高限額。市政工程造價的預(yù)算往往是根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的用料、用時和用力等決定的，這就要求規(guī)劃先行，并盡量提高初步設(shè)計(jì)概算的精確度，使之成為設(shè)計(jì)階段控制造價的依據(jù)。工程進(jìn)度安排是對項(xiàng)目全盤的思考，目的在于將造價預(yù)算的動態(tài)變化降低到最小，減小因時間產(chǎn)生的投資風(fēng)險。

3.2 加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目實(shí)施階段的造價管理。市政工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是落實(shí)造價的主要階段，按照工程預(yù)、結(jié)算審核方面的控制及管理可將其分為三個階段：招標(biāo)管理階段、施工管理階段和結(jié)算階段。每個階段對工程造價管理的要求有所不同，如在招投標(biāo)管理階段中，招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定工程造價的預(yù)投資總額、計(jì)價時點(diǎn)及方式、定額及費(fèi)用的取定、增加工程的結(jié)算方式等；在項(xiàng)目實(shí)施階段，必須保證工程按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的方案進(jìn)行，若果需要調(diào)整方案必須通過責(zé)任部門審查，并做好各項(xiàng)資料的記錄和收集工作；在結(jié)算階段，必須嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)結(jié)算的程度規(guī)范進(jìn)行，提高結(jié)算效率。

3.3 加強(qiáng)管理信息化程度。信息化管理是市政工程造價管理的發(fā)展趨勢，信息不暢可能導(dǎo)致管理混亂，效率低下。在進(jìn)行工程造價管理時，要對工程造價的估算、概算、預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算實(shí)行“一體化”動態(tài)管理，并及時更新和調(diào)整各類建筑材料造價的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)水平。由于工程造價的復(fù)雜性，它需要造價部門聯(lián)合設(shè)計(jì)部門、采購部門、施工部門進(jìn)行協(xié)同處理，并引入計(jì)算機(jī)和專業(yè)管理軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳與分析，逐步形成一套真正體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的工程造價信息化管理體系。

3.4 管理人才培養(yǎng)機(jī)制。市政工程建設(shè)的規(guī)范化發(fā)展，需要專業(yè)的造價管理人員服務(wù)于該行業(yè)。由于市政工程造價管理人員的工作已從被動反映造價結(jié)果轉(zhuǎn)向能動影響項(xiàng)目決策，使得造價管理對從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)要求越來越高。因此，從事市政工程造價管理的專業(yè)人員不僅需要對本專業(yè)的知識有很好的掌握和了解外，還應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。

4 結(jié)束語

從市政工程造價管理存在的問題和必要的應(yīng)對策略可以看出，工程造價的控制與管理是一個系統(tǒng)工程，他需要專業(yè)工程造價師從預(yù)算編制到竣工決算的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行精確的預(yù)測。市政工程造價管理作為工程管理的一個部分，對整個工程的投資效益具有決定意義，要做好工程造價管理，就需要對工程進(jìn)行全過程、全方位的信息化管理，只有這樣才能促進(jìn)我國工程造價管理水平的總體提升。進(jìn)人21世紀(jì)，隨著我國城鎮(zhèn)化速度的加快，城市建設(shè)也日新月異，城市功能的充分發(fā)揮必須依靠完善的市政工程作為支撐。市政建設(shè)的快速發(fā)展和巨額資金的投人，迫使人們對市政工程造價的日常管理提出了更高的要求，只有這樣持續(xù)不斷的優(yōu)化才能在建筑工程建設(shè)和實(shí)施過程中提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而能推動建筑施工企業(yè)的發(fā)展。

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