淺談水利工程投資控制

摘要：水利工程投資控制工作，貫穿于項目建設的各個階段。文章分析了建設前期、設計、施工和竣工等階段的特點，提出了水利工程在建設前期、設計、施工和竣工等階段投資的方法和對策。

主題詞：水利工程 投資 控制

建設項目投資是指某一經濟主體為獲取項目將來收益而墊付資金用于項目建設的經濟活動。水利工程項目投資是指水利工程達到設計所需的全部建設資金（包括規劃、勘測、設計、科研所需的前期費用），指投資控制機構和控制人員為了使項目投資取得最佳的經濟效益，在投資全過程中所進行的計劃、組織、控制、監督、激勵、懲戒等一系列的活動。是反映工程規劃的綜合性指標。其構成包括主體工程、附屬工程、配套工程、設備購置以及移民、占地與淹沒賠償等費用，以及環保費用等。水利工程投資控制也經歷了事后算賬—事前算賬—過程控制的發展歷程。

水利工程項目的投資控制實質是使項目的實際總投資不超過項目的計劃投資，即業主所確定的目標值。同時，確保資金使用合理。使資金和資源得到有效的利用，以達到最佳投資效果。目前，項目投資控制主要分為建設前期、設計階段、施工準備階段、施工階段和竣工階段的投資控制。本文就建設前期、設計階段、施工階段和竣工階段的投資控制談談個人觀點。

一、建設前期階段投資控制

水利建設項目前期階段（決策）投資控制的主要內容是：通過對建設項目在技術、經濟和施工上是否可行進行全面的分析、論證和方案比較，確定項目的建設規模和投資額度。在項目前期階段，要結合國民經濟和社會發展規劃與地區經濟發展規劃的總體要求，提出項目的開發目標和任務。對項目進行技術經濟分析論證，提出項目的規模和投資估算額度。

二、設計階段的投資控制

設計階段的投資控制是投資控制的重點，其中心思想是預先控制，使設計在滿足質量和功能要求的前提下，不超過計劃投資并盡可能地節約投資。通常采用的手段和方法，主要是進行限額設計，即以概算為基礎，控制設計工程量和造價限額；應用價值工程方法對設計進行技術比較，控制設計變更；控制項目主要設備、材料的選用等。目前，優化設計和限額設計等方法并沒有得到很好的重視。很多水利工程沒有推行限額設計。設計部門較重視技術上的可行性，相對而言對經濟上和合理性重視不夠，特別是某些設計人員經濟意識較淡薄，存在設計保守現象。要克服這種現象，在設計階段就要做到：

1、業主在選擇設計單位時，采用招標方式，引入設計競爭機制，選擇設計水平高的設計單位。同時，業主應派出有專業知識的技術人員參與設計管理。

2、設計單位必須推行優化設計和限額設計，同時與設計人員獎金掛鉤。鼓勵設計人員優化設計方案，使項目投資得到真正的控制。

3、做好項目前期地質勘探工作，水利工程所處的地質條件復雜，進行詳盡的地質勘探很重要，目前，很多投資超預算的水利工程，由于地質勘探有誤差或粗糙造成投資超預算的很多。因此，項目地質勘探尤為顯得重要。

三、 施工階段的投資控制

工程施工階段是把設計圖變成實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段，又是資金投放量最大、最集中、合同利益沖突最多的階段，因此，施工階段的投資控制是項目投資控制的一個重要組成部分。要做好施工階段的投資控制與管理，既要全面又要有所側重，應做好以下幾點：

1.注重施工組織設計的經濟合理性

施工組織設計是用于指導施工準備乃至施工全過程的技術經濟文件，同時也是指導工程施工的綱領性文件，它的基本內容有：工程概況和施工條件分析，主要部分的施工方案，施工進度計劃及施工平面布置等。其中施工方案中施工機械的選擇，主體結構施工工藝的確定等，都會直接影響工程投資的變化，因此，在保證工程質量和進度的前提下，優選施工方案是控制和降低工程投資的重要措施。

2.管理好工程變更

在工程建設過程中，工程變更和工程索賠常常伴隨著工程投資的調整，因此必須重視二者對投資控制的影響，加強變更和索賠管理，一方面要在施工圖設計審核時把好關，另一方面在技術交底過程中重視和處理好涉及設計方面的有關問題，盡可能減少施工過程中的設計變更。對施工過程中，由于參見各方引起的設計變更，首先要分清責任，明確責任方應承擔的義務，然后進行相應的變更，并對變更進行分析論證，以使工程變更對工程投資的不利影響減少到最低程度。

3、做好工程索賠控制和管理 首先要協調好工程參建各方的關系，避免相互的干擾與影響，保證參建各方工作的順暢進行。對由于合同缺陷、不利自然條件和客觀障礙、國家政策和法律法規變更引起的不可避免的索賠，要及時作好現場簽證，收集和整理好第一手資料，并注意取證資料的真實有效性，必要時還要對索賠事件進行影像資料的留存。

4.加強合同管理

合同確定了工程建設和管理的目標，它是工程建設過程中約束合同雙方一切活動的準則，也是解決合同雙方糾紛的依據，合同中有關計量與支付、價格調整的條款是合同內容的重要組成部分，因此，加強合同管理也是做好施工階段投資控制的重要內容。

簽訂合同時，雙方都應當全面而充分地考慮可能發生的問題，認真推敲合同條款、計量與支付的方法、標準和時限并在合同中明確規定。一般說來，水利工程項目建設工期較長，受自然條件和客觀因素變化影響較大，施工的實際情況與合同簽訂時的情形可能有很大的出入，為便于工程的順利進行，合同中要對合同價格的調整做出詳細的說明，并規定好合同價格調整的具體方法。

四、 竣工階段的投資控制

目前，工程結算中主要存在問題：施工單位利用合同約定的不確定，多計多算；結算簽證不嚴，準確度不夠，時間性不強；設計變更審批不嚴；工程量不按規定計算和結算單價隨意高套等問題，從而加大工程投資。為此，應當：

1.核對發包合同條款。首先應核對竣工工程內容是否符合合同要求，工程是否竣工驗收合格。只有按合同要求完成全部工程并驗收合格的工程才能列入竣工結算。其次，應按合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等等，對工程竣工結算進行審核。

2.檢查隱蔽驗收記錄。所有隱蔽工程均需進行驗收，兩人以上簽證；實行工程監理的項目應經監理工程師簽證確認。審核竣工結算時應該對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證，手續完整，工程量與竣工圖一致方可列入結算。

3.落實設計變更簽證。設計修改變更應由原設計單位出具“設計變更通知單”和修改圖紙，設計、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算。

4.按圖核實工程數量?？⒐そY算的工程量應依據竣工圖、設計變更單和現場簽證等進行核算。并按國家統一規定的計算規則計算工程量。招投標工程按工程量清單發包的，需逐一核對實際完成的工程量，然后對工程量清單以外的部分按合同約定的結算辦法與要求進行結算。

5.嚴格執行定額單價。除投資包干部分外，結算單價應按合同約定或招投標規定的計價定額與計價原則執行，一般以當地（或行業）同期執行的建安工程預算定額單價及當地（或行業）建設行政主管部門和工程造價管理部門發布的報告期價格指數及有關規定為準。定額單價沒有的項目應按類似定額進行分析換算，或提出人工、機械、材料計價依據，編制補充單價；不得高套、隨意毛估或重復計算。

結束語 ：水利工程項目涉及面廣，工程量大，工期相對較長，影響水利工程造價的因素很多，其造價控制和管理更是一項系統工程。在開始規劃到工程竣工投入使用的整個過程中，嚴格做好項目前期階段、設計階段、施工階段和竣工階段的投資控制，投資控制才能真正落實到實處。