黃前水庫水源地現狀調查及保護對策的建議

摘要：近年來，由于農業、生活、工副業、醫療等方面的原因，造成黃前水庫水源地受到污染，對此，筆者深入調研，認真分析了造成黃前水源污染不斷加劇的深層次原因，主要是：沒有形成權威高效的水源地管理保護體制，責任主體不明確；沒有建立形成行之有效的水源保護生態補償機制，對水源水質保護的積極性不高；并對水源地保護提出了對策建議：盡快建立權威高效的水源地管理保護體制；盡快建立飲用水源保護區發展和生態補償機制；加快實施各項具體保護措施。

關鍵詞：黃前水庫 水源地 現狀 對策

黃前水庫水源地保護區涉及岱岳區黃前鎮、下港鄉及泰山景區大津口鄉三個鄉鎮，總人口7.2萬人，林果種植面積23.3萬畝，農作物耕地面積10.5萬畝。

一、存在的主要問題及原因分析

目前，黃前水庫水源地存在的主要問題是：水源保護區內人為活動增多，保護管理乏力，各類污染有加劇的趨勢，污染源主要來自四個方面：

1、農業源污染。水源地一、二級保護區內林果面積8.5萬畝，農作物面積2.25萬畝，每年化肥施用量為8000噸左右，農藥施用量300噸左右，利用率僅為30-40%，多數隨雨水流入河庫中。另外，大中小型畜禽養殖場糞便、尿液，不進行無害化處理隨意露天堆放，風吹雨淋，最終匯聚溶解在水體當中，極易造成總氮、氨氮等超標。

2、生活源污染。黃前水庫流域內約7.2萬人，家庭廚房、浴室、廁所處于千家萬戶，含磷洗滌劑仍廣泛使用，按照每人每天產生1公斤垃圾、排放40升生活污水計算，每年產生生活垃圾約2.6萬噸左右、污水105萬噸。如果再加上流域內100多家各類賓館、飯店以及近百萬游客產生的生活垃圾、廢水，污染量還要翻番。

3、工副業污染。調查發現，黃前水庫流域內僅石材加工廠就有30多家，年產污水1萬多噸，這些廢水絕大多數都未經處理直接排入河道、水庫內，造成水庫水質下降，其中石材加工所產生的廢渣、廢水可能是造成水源水質鐵、錳超標的直接原因。

4、醫療污染。水庫流域內現有3所鄉鎮衛生院，還有一定數量的村衛生室和個體診所。每年有2萬余人次就醫，污水產出量為6600立方米，固體污染物產出量為22噸。多數醫療垃圾未經無害化處理，有的露天丟放、就地掩埋或焚燒處理，但都會對水質造成一定破壞。

造成黃前水源污染不斷加劇的深層次原因：

（一）沒有形成權威高效的水源地管理保護體制，責任主體不明確。目前，對黃前水源地的建設管理保護體現在市、區、鄉（鎮）三級政府層面上，行政管理職能分散在水利、環保、公安、規劃、國土、衛生、農業、林業、工商等政府多個部門，缺乏統一、權威、高效的水源保護管理機構，負責組織、調度、協調、監督水源保護的各項管理工作，不能真正形成對水源地保護區監督管理的強大合力。

（二）沒有建立形成行之有效的水源保護生態補償機制，對水源水質保護的積極性不高。多年來，庫區群眾為保“一庫清水供泰城”，做出了很大犧牲。他們不僅不能上污染嚴重的工業企業，而且三產服務業、林果種植業發展也受到限制，造成水源地區域內財政收入低下。另外，從保護水源水質角度，庫區群眾生產生活習慣也受到限制：嚴禁向水庫、河道傾倒垃圾、糞便；嚴禁銷售、使用劇毒高殘留農藥和有磷洗滌劑，等等。這些需要政策的引導、資金的補償和獎勵，才能激發群眾保護水源水質的積極性、自覺性。

除此之外，黃前水庫水源地水質安全還存在突發污染的問題。整個庫區為開放性水庫，一級保護區沒有設置全封閉隔離網，不排除人為故意投毒破壞的可能。同時，庫區內交通發達，建設有多條交通要道，運輸車輛通行頻繁且不受限制，存在著載有危險化學品車輛發生交通事故造成突發污染的事故隱患。

二、黃前水庫水源地保護的對策建議

加強黃前水庫水源地的建設管理保護，重點是盡快建立兩項有效保障機制，加快落實各項具體保護措施。

（一）盡快建立權威高效的水源地管理保護體制。繼續實行市、區、鄉（鎮）、村四級水源地保護管理的體制，形成水源地保護的強大合力。建議：市里成立由分管市領導任組長，市水利、環保、公安、規劃、建設、國土、衛生、農業、林業、工商等相關部門、岱岳區政府和泰山管委為成員的黃前水庫水源保護管理領導小組，負責協調各級、各部門對水源保護管理各項政策措施的落實；負責水源水質污染應急突發事件的處置；負責研究解決水源保護管理中的重大問題。市政府成立市黃前水庫水源保護管理辦公室，具體負責黃前水庫水源保護的綜合管理。

（二）盡快建立飲用水源保護區發展和生態補償機制。黃前水庫飲用水源保護區發展和生態補償機制，要貫徹“誰破壞誰付費，誰受益誰負擔，誰保護誰得償”的原則。從長遠講，從保護和受益主體及其相關的責任主體看，黃前水庫水源地生態補償要逐步建立政府、部門和受益單位、個人三個層面的補償機制。一是政府層面的補償機制。建立完善市區財政轉移支付補償辦法，市級財政、岱岳區、泰山區、泰山管委、市高新區、市旅游經濟開發區每年從財政拿出部分資金，用于水源地保護區鄉鎮政府財政補貼以及村、群眾由于使用低毒、低殘留農藥、有機化肥和無磷洗滌劑造成的農作物減產，購買差價造成的損失，垃圾集中存放、運輸等需要的費用給予補償和補助。二是各級職能部門的項目資金扶持政策。市、區兩級住建、水利、環保、國土、衛生、農業、林業等部門在安排城鎮基礎建設、節能減排、水利建設、現代農業、生態林業、退耕還林等項目資金時，應優先考慮庫區鄉鎮、村，并在政策制定、獎勵考核、稅賦等方面給予優惠或減免。三是社會受益群體的補償機制。企事業單位和家庭等社會受益主體，通過增加一定額度的水費，作為對水源地的生態補償。

（三）加快實施各項具體保護措施。水源地管理保護涉及面廣、牽扯方方面面的利益，必須發揮政府行政、企業團體和市民群眾的作用，從法律政策、經濟投資、工程建設、宣傳教育等各個方面采取措施和對策，方可取得實效。

一是加快實施水源地保護區措施。拆除所有處于黃前水庫水源地一級保護區內的、與水源水質保護無關的房屋、建筑；征用處于一級保護區的群眾經濟林和耕地，全部植樹種草，涵養水源，改善水質。沿還庫路設置防護網，實施人水隔離。二級保護區設置界樁，禁止新建、擴建污染項目；逐步改造、取締石材加工等污染項目。三級保護區明確范圍，禁止建設化工、造紙、制藥、制革、電鍍、冶金等對水質有嚴重污染的項目。

二是加快實施水源地農村清潔工程建設。以村為單元，推進人畜糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水向肥料、燃料、飼料的資源轉化，建設清潔水源、清潔田園和清潔家園，實現生產發展、生活富裕和生態良好。積極推進生活垃圾向無害化、減量化、資源化發展，逐步建立起“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的城鄉一體化生活垃圾收運處理機制。

三是加快調整產業結構。積極調整農業種植結構，大力推廣適用的生態農業生產模式，努力提高農產品科技含量和附加值；適度發展林果業，積極發展生態林、水源涵養林。加快改變農民群眾的不良生產生活習慣，控制化肥的施用量，增施農家肥；改變大水漫灌的灌溉方式，積極推廣微噴滴灌等灌溉新技術，減少化肥、農藥向水體的流失。

四是加快實施生態工程建設。繼續推進水源地水土流失綜合治理，以小流域為單元，采取坡面治理、溝道治理、生態修復等措施，加強水源保護；加大禁牧、退耕還林還草、封山育林力度，大力發展生態林、水源涵養林；鼓勵水源區群眾利用有限的耕地發展有機蔬菜，增加收入；在入庫口種植蘆葦等對水質有改善作用的植物，適度發展入庫濕地；加快實施水庫清淤工程，減少鐵、錳等重金屬的積淀，改善黃前水庫底層水質。