對水利工程造價管理有關問題的探討

摘要：水利水電工程的建設和我國經濟社會的發展有著密切的關系，其不僅僅是加快了我國的經濟發展，而且對我國廣大人民的生命財產安全起著保障性作用。但由于水電工程建設的復雜性，使得當前水電工程在造價管理方面存在著諸多問題。基于此，文中筆者在對造成水電工程造價失控的原因分析的基礎之上給出了優化工程造價管理的相應措施。

關鍵詞：水利工程、造價管理、問題探討

一、前言

水利工程項目建設是一個周期長、投資大、風險高的生產消費過程，而水利工程的造價控制貫穿于工程建設的整個周期，在眾多因素的影響下，如何進行水利工程造價的有效控制成為當前水利工程建設中一個關鍵性問題。

二、水利水電工程造價失控的原因分析

1、概預算文件編制質量不高

設計概預算文件是編制基本建設計劃、控制水利水電工程建設投資總額以及實行投資包干的主要依據。概預算投資計算準確與否，文件質量高低，直接影響工程投資的有效控制。但是長期以來在水利水電基本建設中，忽視了經濟管理，只重視建設，以致概預算文件不能真正地反映工程的實際造價，錯漏項較多。

按照我國基本建設程序規定，工程投資的有效控制直接與投資計算準確與否，概預算文件質量高低相關聯。同時，設計概預算文件是國家編制基本建設計劃、控制工程建設投資總額以及實行投資包干的主要依據。由于我國長期以來只重視建設，在基本建設中，常常忽視了經濟管理，以致概預算文件錯漏項較多，粗制濫造，失去了概預算作為合理的確定水電水利工程投資的最基本的作用，從而控制工程造價，不能真正地反映工程的實際造價。

2、施工設計保守形成投資缺口

當前在我國的基本水利水電建設工程一般采用初步設計、技術設計、施工圖設計三階段設計，各個設計階段各有一定的深度要求。特別是我國的一些大型項目一般均嚴格采用技術設計、初步設計、施工圖設計三階段設計，而且在各個設計階段各有一定的深度要求。但近年來，一些設計單位過于重視經濟效益，而忽視了設計產品的質量。在施工圖設計階段，如果設計有問題，不但會造成重大經濟損失，而且在施工中馬上就會暴露出來。特別是在初步設計階段，圖紙審核把關不嚴，方案比選深度不夠。認為初步設計以后，還有施工圖設計，往往缺乏深入細致的調查研究，錯漏項較多；而在施工圖設計階段，由于每一張圖紙不能有半點疏忽，都要付諸實施，如果設計有問題，施工中馬上就會暴露出來，不但會影響設計人員的聲譽，且會造成重大經濟損失，對國家對設計者都是不利的。因此，施工圖設計又過于保守，初步設計達不到應有的深度，當兩者之間出入較大時，就會逐漸形成了投資缺口。加上設計人員人為擴大了一些設計參數的取值，思想上容易偏于保守，這樣就要增加工程投資。

3、政策變化幅度快

隨著市場經濟的快速發展，我國政府出臺的經濟政策尚在調整階段。政策變化幅度快，使得水利工程造價控制及管理面臨較大困難。水利工程建設時常會忽視前期階段造價控制，側重于后期決算階段。工程造價超出預算，出現嚴重浪費。

4、計劃投資不足

水電水利建設項目設計文件的審批權限按工程投資規模大小來確定，投資規模越大，審批部門的級別就越高，審查程序較為復雜，審批時間也較長，但是在實踐中，不少水電建設部門為了能使工程項目早日上馬，從自身利益出發，往往人為壓縮工程投資，待工程實施后，再調整概算，資金不夠，一次一次地追加投資，造成計劃投資不足。

三、優化工程造價管理的相應措施

工程造價控制管理是一個動態的過程，即：靜態控制、動態管理。鑒于工程前期造價管理對整個投資控制的重要地位和長期以來出現的問題，因此必須在前期嚴格把關。

1、項目設計階段造價控制與管理。擬建項目經過決策確定后，設計就成為工程造價控制的關鍵。在設計階段內，為控制建設工程造價可以從以下幾方面努力：

（1）切實推行限額設計。設計過程中要積極推行限額設計，按照設計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設計、技術設計直到施工圖設計的各個階段，形成縱向控制。限額設計應該堅持科學，采用優化設計使技術和經濟緊密結合，通過技術比較，經濟分析和效果評價，力求以最少的投入，創造最大的效益。

（2）引入競爭機制，推行設計招標制度。選擇好的設計單位是取得優質設計的關鍵，建設單位應在選擇委托對象前對設計單位進行嚴格的資質審查。具體可積極推行建設方案與經濟方案相結合的設計招標方法。同時，建議對技術設計和施工圖設計也引入競爭機制，推行技術設計和施工圖設計招投標，使每個設計階段均通過競爭完成。這樣，可以克服一些設計人員不精心計算，增大概算基數，增加投資的現象，同時又可以獲得功能適宜、技術先進、經濟合理的設計方案，工程造價也容易得到控制。

（3）認真做好各階段圖紙會審工作。在施工前，應組織設計單位、施工單位和建設單位對施工圖進行認真會審，著重審查圖紙中材料使用不當或設計上的浪費，以圖紙會審紀要的形式來糾正設計中的缺陷和失誤。防止設計中存在的問題延遲到施工過程中，造成后期設計變更等現象。

2、工程前期投資決策階段的造價控制與管理。投資決策階段項目的各項技術經濟決策，對水利工程建設造價以及項目建成后的經濟效益有著決定性的影響。因此，必須從投資源頭抓起，節約工程投資。具體可以從以下幾個方面著手：

（1）科學地進行工程項目的效益分析，編制工程投資估算報告。投資估算編制要有依據，盡可能地全面，并從現實出發，充分考慮施工過程中可能出現的不利因素及對工程造價的影響，使投資基本上符合實際并留有余地，真正起到控制項目總投資的作用。

（2）做好基礎資料的收集工作，并保證內容詳實、準確。做好項目的投資預測，需要認真搜集有關基礎數據，如工程的選址、工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格定額和市場價格、大宗材料的采購地以及現有已建類似工程資料等。切實可靠地為進行設計、技術、經濟分析提供真實可靠的基礎數據資料。

（3）加快建立統一的水利造價信息網絡系統。工程造價資料的積累是造價管理的基礎性工作。工程造價中要制定工程造價管理的政策、定額以及各類指標、指數和人工材料機械的指導價等。國家應組織相關的部門結合市場及時向社會提供全面準確、快捷、優質的水利工程造價信息，促使各部門合理確定和有效控制水利工程造價，全面提高水利造價的管理水平。

（4）認真做好市場調查研究，市場調查研究一定要深入細致、實事求是，分析要全面，要了解國民經濟長期發展規劃、地區經濟發展規劃、行業經濟發展規劃、國家對該產業的政策等。切實做好項目可行性研究報告，合理確定工程的規模及建筑標準；編寫具有較強說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。防止為了報項目以偏概全，有意低估，搞“釣魚工程”的不良行為。

四、結語

綜上所述，在實際的工程造價管理中，要把造價控制的力度放在前期的工作階段，充分認識到前期工程造價控制的重要性，節節把關，盡可能使用最少的資源，獲得最佳資源利用率，最終實現經濟效益的最大化。

參考文獻：

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