基于工程量清單計價運用中的要點問題分析研究

【摘要】本文首先概述了工程量清單計價的意義，然后分析了實行工程量清單計價在工程造價管理方面的合理性和可行性，最后詳細的探討了實行工程量清單計價的優點以及工程量清單計價在實際運用中需注意的要點問題，本文提出了自己的觀點和見解，可供同行參考和借鑒。

【關鍵詞】工程造價管理；工程量清單；計價

一、實行工程量清單計價的意義

實行工程量清單計價，是規范建設市場秩序、適應社會主義市場經濟發展的需要。工程造價是工程建設的核心內容。也是建設市場運行的核心內容。建設市場上存在的許多不規范行為，大多與工程造價有關。過去的工程預算定額在工程發包與承包工程計價中調節雙方利益、反映市場價格等方面顯得滯后，特別是在公開、公平、公正競爭方面，缺乏合理完善的機制，甚至出現了一些漏洞。實現建設市場的良性發展除了法律法規和行政監管以外，發揮市場規律中競爭和價格的作用是治本之策。工程量清單計價是市場形成工程造價的主要形式。工程量清單計價有利于發揮企業自主報價的能力，實現政府定價到市場定價的轉變；有利于規范業主在招標中的行為，有效改變招標單位在招標中盲目壓價的行為，從而真正體現公開、公平、公正的原則，反映市場經濟規律。

二、實行工程量清單計價在工程造價管理方面的合理性和可行性問題分析

1、工程量清單計價采用綜合單價。綜合單價包含了工程直接費、間接費、利潤和稅金。一言蔽之，就是大綜合。不象以往定額計價中先計算定額直接費，再計算價差，最后再計取各項費用，才能知道工程費用。相比之下，工程量清單計價顯得簡單明了，更適合工程的造價管理。

2、采用統一工程量清單 符合市場經濟運行規律。采用統一工程量清單，施工企業可將經濟、技術、質量和進度等因素經過科學測算，細化到綜合單價的確定中，并對工程造價中自變和波動較大的因素（建筑材料價格及具體工程的施工措施費和管理費等），實行自主報價。這就充分引入了市場競爭機制，并通過競爭確定招標、投標雙方均能接受的工程承包價，這樣才符合市場經濟運行規律。采用工程量清單，有利于投標者集中力量評估、分析、測算自身各項費用單價高低的情況，合理選擇具有競爭性的施工組織和措施方案，從而促進企業抓管理、煉內功、降成本、提效益；有效地避免了個別投標單位因預算人員的編制水平、素質的差異而造成工程量計算偏差，從而使評標、定標工作在量的方面有一個共同的競爭基礎。在招標過程中把施工圖紙發給各投標單位，以各自計算工程量為準的方式，雖說對招標單位來說，能減輕許多工程量，但對投標單位來說，常常是在非常短的時間內要計算工程量，還要考慮確定投標單價和施工組織設計加上要承擔工程量計算偏差的風險，招投標實際上有失水平。工程量計算的偏差，對于工程總造價影響很大，利用定額編制預算進行招投標，實際上主要是考核各投標單位預算員的編制水平，未能真正體現施工企業整體的綜合實力。

3、采用工程量清單招標可以節省投標單位的時間、精力和投標費用。因為投標過程往往是多家單位參與一個標段的投標，而中標單位僅是一家，未中標單位各項支出亦無法得到補償，造成社會勞動資源的浪費。采用工程量清單招標不僅能夠縮短投標報價時間，更有利于招投標工作的公開、公平、科學合理。

4、采用工程量清單招投標有利于實現風險的合理分擔。建筑工程一般都比較復雜、周期長，工程變更多，風險大。采用工程量清單報價，投標單位只對自己所報的成本、單價等負責，而對設計變更和工程量的計算錯誤不負責，這部分風險由業主承擔。這樣符合風險分擔，責、權、利關系對等原則。

三、實行工程量清單計價的優點分析

1、清單計價的本質是“市場定價”。工程量清單計價能準確及時地反映建筑產品的市場價格，有利于合理降低工程成本，而傳統的定額計價的本質是一種單一的、固定的、法定化的政府定價制度，因此，很難準確地反映建筑產品價格。

2、工程量清單計價提高了企業競爭意識和管理水平。隨著我國建筑市場經濟改革的深入和加入世貿組織，建筑市場不但存在著國內競爭，而且還面臨著國際競爭。這就要求施工企業強化競爭意識，敢于競爭，揚長避短。這種競爭不僅是技術裝備等方面的競爭。同時也是先進的施工工藝，科學管理方面的競爭，進而充分體現施工企業的優勢、特點和自主性，對促進和提高施工企業能力和經營管理水平具有重要作用。因為只有那些高效、質優、價低的施工企業，才能形成利潤空間，才能被市場接受和承認。

3、工程量清單計價能保證施工項目計價的準確性與合理性。這點和定額計價、平均工資、固定費率等相比較來說，有較明顯優勢。

4、工程量清單是造價控制的核心。工程量清單作為投標計價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內容與工作要求應表達準確完整，應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防治日后追加工程造價。

四、工程量清單計價在實際運用中應注意的問題分析

1、工種量清單與實際施工圖紙出現偏差在所難免。應該指出，對于招標單位，由于編制人員水平及圖紙深度影響，工程量計算不可能做到100%準確，常常因提供的工程量清單與實際施工圖紙有偏差帶來工程量復核等大量工作，這就對工程量清單的編制質量和施工合同在履行過程的工程量復核都提出更高要求。與此相適應的是，目前我國各地已建立的造價咨詢服務機構，擁有相當一批經驗豐富的專業技經人員和良好的計算手段。同時，作為獨立經營造價咨詢服務機構，對其編制的工程量負法律責任和經濟責任。造價咨詢服務機構可以參照國際通行做法，考慮將其收入的一部分用來參加技術風險投保，這樣，招標單位提供的工程量清單“量”的風險就可以合理分攤。

2、業主必須依靠專業技術隊伍對工程進行嚴格控制。采用工程量清單招投標，工程量由招標單位提供，在履行合同過程中，清單與施工圖紙所反映的工程量出現偏差的可能性很大，調整實際工程量的比例也會增大。所以，在項目實施過程中，業主必須依靠強有力的工程項目管理人員、監理人員、造價人員組成的專業技術隊伍對工程進行嚴格控制，在工程量簽證前，應區分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項目是合同內，哪些項目是合同外。特別是我國加入WTO后，施工合同管理也將與國際管理接軌，應嚴格按照EIDIC條款執行。

3、中標單位與業主在合同承包方式中考慮到解決偏差問題。為解決清單編制和工程結算偏差問題，也可以在合同承包方式中考慮，即在招標文件中，明確提出在簽定合同前，中標單位與業主必須進行工程量復核工作，復核后經上級造價管理部門審定后，以固定工程量總價合同的方式簽定施工合同。即在沒有設計變更和有關政策性調整時，工程造價一次包死，不予調整。這樣，既能避免因招投標過程中時間緊造成的工程量計算偏差帶來的風險，也可以減少施工合同履行過程中的造價索賠，同時也方便了工程結算。

五、結語

工程量清單計價工作是一項復雜的系統工作，與傳統的計價方法相比，具有明顯的優點，計價方法更趨合理、準確、有效，因此，制定適應建設工程清單計價的計算規則和相關配套的政策迫在眉睫。