建設工程招投標中的不正當競爭現象分析

摘要：本文首先分析了建設工程招投標活動中的各種不正當競爭行為的表現形式以及產生原因，進而詳細介紹了防范建設工程項目招投標不正當競爭行為的具體可行措施，可以為工程項目招投標活動的順利開展提供合理的參考。

關鍵詞：工程項目；招投標；活動

0引言

自從我國《招投標法》頒布實施以后，對規范我國工程項目建設招投標管理，遏制工程項目建設違法違規行為的發生發揮了重要的作用。但是由于我國工程項目建設市場仍處于不斷發展完善之中，受到各方面因素的影響，建設工程招投標管理流程中還存在著較多的問題，特別是工程項目建設招投標市場不正當競爭行為非常嚴重，擾亂了工程項目建設市場的秩序。因此，配合工程項目建設監督管理部門，強化對于工程項目建設招投標管理，杜絕各種不正當競爭行為的發生，已經成為招投標管理工作的關鍵，這也是選擇優秀工程項目施工單位，降低工程建設造價投入以及提高工程項目建設質量的關鍵措施。

1工程項目建設招投標不正當競爭行為分析

所謂工程項目建設招投標中的不正當競爭行為，主要是指工程項目建設招標人、投標人或者是招標代理機構相互之間利用各種不正當的競爭手段進行招投標活動，也就是串通招投標行為，從而為三者之中的某一單位謀取非法利益，不正當競爭行為主要表現在以下幾方面：

（1）陪標現象嚴重。一些工程項目建設單位，在工程項目建設評標定標之前就確定了標的單位，而其他參與單位只是作為陪標單位，并非法獲得一定的陪標費用。此外，部分工程施工競標單位之間，在投標之前相互串通，共同約定彼此的投標價格，從而確保某一單位中標價格，進而非法獲取中標，這種違規陪標是招投標活動中非常典型的不正當競爭行為。

（2）掛靠投標，串標圍標的行為嚴重。一些沒有相關設計或者是施工資質的單位，為了在工程項目建設中中標，掛靠到其他的具有相應資質的單位參與投標。這種掛靠投標的行為導致一些沒有施工資質或者是施工經驗的單位進行項目建設，不僅擾亂了建筑市場秩序，同時也可能直接影響工程施工質量。

（3）違規規避招標行為。部分招標單位為了降低工程項目造價或者是招標單位與投標單位提前串標，采取將工程施工任務非法分解或者是打出合資、外資以及聯營等旗號，通過處理導致工程項目建設達不到法定的招投標條件來規避招標活動。

（4）違規設置障礙，明招暗定。一些招標單位為了讓與自己有利益關系的施工單位中標，公開上是在工程項目建設市場上進行招投標活動，但是在投標單位的選擇上故意增設各種苛刻的條件或者是縮小信息公開發布的范圍，通過排斥大量符合項目施工條件的潛在投標人，保護約定單位中標。

（5）違規設置附加合同。一些工程項目建設單位或者是投標單位在明面上嚴格按照程序進行招投標活動，但是在簽訂完招投標合同之后，利用合同中的漏洞，額外簽訂附加合同，損害了另一方的合法權益，同時造成招投標活動流于形式。

（6）評標不公正。一些工程項目投標單位為了在項目中中標，通過各種手段與項目建設單位、招投標代理機構或者是評標委員專家拉關系，以便使這些單位在評標決標中更傾向自己，這些單位在收到了利益之后，違規評標定標，影響了項目的公正公平。

（7）招投標代理機構行為不規范。一些招投標代理機構為了拓展市場，完全按照招標單位的要求進行招投標活動，為招標單位制定的中標單位提供非法的服務，嚴重干擾了招投標活動的公正公平與誠實信用。

2建設工程項目招投標不正當競爭行為產生原因

（1）工程項目招投標管理體制存在較多問題。雖然現階段我國大部分地區成立工程項目招投標中心，但是招投標中心依然是處于各類建設工程主管部門的管理制約之下，這種既是招標人同時又是招投標監管人的體制，勢必會造成一些招投標活動中出現不正當競爭行為。

（2）監督管理力度不足。目前我國對于工程項目招投標活動的監管，主要是側重于形式以及程序上的監督，缺乏各種有時效性的監督管理措施，同時由于招投標活動中的不正當競爭行為都是暗地進行，因此監管困難，造成不正當競爭行為的出現。

（3）招投標活動管理制度不完善。由于在招投標活動的管理上制定的各項管理規章制度不協調，同時還存在著操作實施困難的現象，因此也無法對招標、投標、開標、評標、定標進行系統的控制管理，為不正當競爭行為的出現埋下隱患。

3工程項目招投標不正當競爭行為防范措施

（1）理順招投標活動管理體制，創新招投標活動的運行機制。對于工程項目招投標的管理，應該按照區域劃分，組織建設招投標管理辦公室，統一建設招投標活動管理平臺，通過招投標管理平臺以及交易中心開展招投標活動，實現管理資源的整合，同時也可以方便監督管理工作的順利開展。對于招投標活動的運行機制，重點應該在信息的公開、資格的審查、評標專家組成、評標以及定標等環節，分別結合串標圍標等不正當競爭行為的產生原因制定對策，確保招投標活動運行機制的公開公正。

（2）強化對投標單位的資格審查以及評標環節的管理。為了避免工程項目建設過程中出現各種不正當競爭行為，招標單位應該對投標單位進行全面的資格審查，要確保投標單位具有相應的施工資質、施工經驗，同時重點審查投標單位是否存在違規掛靠行為。其次，應該將工程項目招投標的評標環節作為防范不正當競爭行為的關鍵環節，對于工程項目的評標可以采取投標價修正法、標底價修正法或者是無標底競標法等方法評標，通過科學合理的評標，在選擇優秀施工隊伍的同時，體現出招投標活動合理最低價的原則。

（3）強化對于工程項目建設招投標活動的監督管理。在工程項目招投標活動中，各種不正當競爭行為頻發的根本原因就是缺乏有力的監督管理，因此應該將強化監督管理作為避免不正當競爭行為的根本措施。首先工程項目建設招投標監督管理單位應該確保工程項目信息的及時公開，除了對項目概況進行信息公開之外，對于資格預審條件、開標評標具體環節也同樣應該進行公開。其次，對工程項目建設招投標活動過程應該進行跟蹤監督管理，對于違反《招投標法》中的相關規定的中標行為都應該宣布無效，同時應該對違反規定的主要責任主體進行處罰，通過加大處罰力度監督約束招投標活動規范有序的開展。

（4）規范對于招投標代理機構的管理。工程項目建設招投標管理部門應該針對招投標代理機構制定完善的管理辦法，并以此為依據對招投標代理機構的業務活動進行規范管理。對于招投標代理機構違法違規操縱投標企業報價或者是組織串標圍標行為的招投標代理機構，應該對其依法進行處理。同時嚴格審核招投標代理機構制作的招標公告以及文件，確保內容符合規定要求，維護招投標活動的公平公正與誠實信用。

結語

對于工程項目建設招投標而言，不正當競爭行為不僅違背了工程項目建設招投標公正公平以及誠實信用的原則，同時也擾亂了統一開放以及競爭有序的工程項目建筑市場。因此，工程項目建設招投標監督管理部門應該明確認識到各種不正當競爭行為的表現形式及其成因，進而通過規范程序管理以及強化過程監督等方式，杜絕工程項目建設招投標過程中的各種不正當競爭行為，確保工程項目建設市場的規范化與秩序化。

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