“四化”同步發展：判定指標體系及影響因素
——以安徽為例

王素俠

（滁州學院，安徽 滁州 239000）

安徽省目前正處于經濟發展高速期，同時也面臨著產業結構升級，城鎮化擴大，農業產業化的建立等諸多問題[1].走好一條以不犧牲農業，不浪費資源，不破壞環境的“四化”同步發展之路已成為安徽省經濟發展必須面臨的實際問題[2].

1 安徽省“四化”同步發展的指標體系分析

1.1 “四化”同步發展階段指標體系的構建

主要從總量、質量、速度三個方面來構建“四化”同步發展指標體系.總量上：選取近年來“四化”發展的各項經濟數據和統計結果，初步估計出“四化”發展處于何種階段和總體發展程度，以及結合不同地區發展水平數據來判定“四化”發展是否協調；質量上：從當前新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化各自的發展狀況以及結合“四化”同步發展的涵義，判定出“四化”發展是否科學合理，是否符合“四化”整體的同步發展；速度上：從“四化”各自的發展增量、各個產業的發展增速、各個地區的發展速度等方面來判定“四化”總體發展是否協調，產業之間發展是否銜接、地區之間發展是否科學同步.

1.1.1 選取“四化”同步發展指標原則

（1）體現可比性和導向性.通過評價指標，分析出“四化”整體協調的發展階段和“四化”內各系統的發展現狀.

（2）體現區域不同發展水平.根據“四化”同步發展這個目標，通過相關統計數據，找出“四化”發展中的不平衡.

（3）體現節約、集約發展要求和現代化發展目標.通過評價指標，分析出當前發展是否符合現代科技發展水平，是否適應資源綜合利用、綠色要求、規模經濟等，是否符合科學發展和可持續的發展道路.

1.1.2 構建“四化”相應指標體系

1.1.2.1 新型工業化，主要側重于兩個階段：第一階段是側重于工業化發展程度和工業化質量方面；第二階段主要側重于“新型”方面，包括信息化發展程度、科技投入水平、資源再利用等方面.主要選取工業經濟的規模、工業產業的結構、工業技術、工業效益四個部分指標體系.具體指標于表1所示：

表1 新型工業化指標體系

1.1.2.2 信息化，主要考慮計算機網絡和通訊工具在人們學習生活工作中的應用狀況.主要選取電信業務總量、移動電話用戶普及率、年末全省互聯網用戶數、（固定）互聯網寬帶接入用戶、電子商務在線交易額等.具體指示見表2所示：

表2 信息化發展指標

1.1.2.3 新型城鎮化，主要考慮城鄉統籌，實現城鄉一體化；產城互動，形成工業化和城鎮化的良性互動；節約資源，改善基礎生活設施，提高生活質量；和諧發展，實現人口、資源和環境的可持續發展.主要選取城鎮發展必須經歷的經濟發展、社會發展、環境保護、城鎮影響四個方面指標[3].具體指標于表3所示：

表3 新型城鎮化指標體系

1.1.2.4 農業現代化.從農業現代化內涵和實現途徑以及發展潛力考慮，集中于用現代工業裝備農業和現代科學技術改造農業等方面，以及農業發展的科學方式和對資源的節約和對環境保護等方面來判定.主要選取農業產出效益、農業科技、農業產業化、農業生態環境和農業支持保障等指標體系.具體指標于表4所示.

表4 農業現代化指標體系

1.2 安徽省“四化”同步發展形勢判斷

通過這些判定指標體系，結合安徽省當前的發展現狀，發展的各種數據和成果以及當前工業、城鎮、農業的發展關系我們可以初步得出安徽省當前的“四化”同步發展形勢[4].

1.2.1 “四化”都處于快速發展階段

1.2.1.2 工業化經濟迅速發展

根據所設指標，分析相關數據，可以看出，安徽省工業經濟發展無論從總量上還是各自的增量上，都取得了明顯進步.工業產業結構中，新型工業快速發展，廢棄工業資源的利用與加工工業的產值迅速提升，說明安徽省在工業發展中重視到工業廢棄資源的再利用和加工，這對于安徽省的工業可持續發展和建立現代工業體系具有重要的意義.

1.2.1.2 城鎮化水平逐年提高

2005-2013年期間，安徽省的城鎮人口和城鎮面積都在迅速擴大，城市化率明顯提高.在城鎮化發展過程中，城市公共服務支出不斷提高，城鎮綠化面積持續擴大.可以看出，安徽省在城鎮化發展中兼顧城鎮經濟的可持續發展，符合現代城鎮化的建設方針.

1.2.1.3 農業產業化初具規模

2005-2013年間，安徽省農業經濟的規模、農業加工企業的數量、農業現代技術的運用都有明顯的提高，安徽省農民人均收入更是翻了一倍.在農業政策和農業保障方面，政府加大對農村農業的財政投入，安徽省農業現代化發展水平已經有了明顯的提高.

1.2.1.4 信息化快速推進

安徽信息業發展速度很快.移動電話和寬帶接入戶數持續增加，每百人擁有電話數從2008年的50.6部持續增長到2013年的82部，信息網絡建設取得長足發展，電子政務發揮先導作用，信息化與工業化融合不斷加強，電子商務應用領域快速拓展.信息化有效推動了我省傳統產業技術改造和自主創新.

圖1 2010-2013年安徽省信息業發展

1.2.2 產業之間發展不協調

1.2.2.1 產業結構不合理

近幾年，第二產業在整個安徽省產業結構中占據了大部分，第一產業和第三產業都有著微弱下降趨勢.第二產業所占比重過高，勢必會帶來諸如資源、環境等一系列發展問題.

1.2.2.2 產業布局不合理

安徽省第一產業集中分布于皖北和皖中，而皖南的第一產業所占比例太低，這就直接導致了皖南地區的農產品需求與加工業發展受阻；第二產業皖北地區分布較少，這就導致了皖北地區以新型工業化發展拉動“四化”同步發展受阻，不利于皖北地區的經濟建設.

1.2.3 區域之間發展差距大

以阜陽市為代表的皖北地區，“四化”發展整體水平較低，工業、城鎮化方面發展水平不高，但農業水平整體偏高，“四化”不同步明顯；以合肥市為代表的皖中地區，由于地處政治、文化、交通中心，“四化”同步發展水平處于安徽省前列；以黃山市為代表的皖南地區和皖北地區差不多，“四化”同步發展水平較低.

2 安徽省“四化”同步發展的影響因素分析

可以看出，安徽省目前現代工業化、城鎮化、信息化和農業現代化都正在快速，穩定的向前發展，然而由于各個方面的原因，造成了產業之間發展不協調，區域發展差距大.主要有以下幾個重要的影響因素[5]：

2.1 認識存在偏差

許多地方只是單純追求經濟效益與GDP，對工農關系、城鄉關系等方面的重要性認識不足，對現代農業的發展缺乏應有的重視，這就造成了在工業化、城鎮化加速推進過程中，農村土地、資金、勞動力加速外流趨勢、農業現代化發展滯后，造成城鄉失調、工農失銜[7].

2.2 歷史因素沉淀

2.2.1 新型工業化面臨阻力

安徽省目前的工業結構還是以能源原材料為主，耗費資源，污染環境.由于經濟并不算發達，在新興產業上很難投資過多資金，新型產業短期內難以成為新的產業支撐；工業科技水平也比較低，工業科技沒有廣泛運用到工業生產過程中，工業結構短期內很難發生變化.

2.2.2 農業結構還比較傳統粗放

由于安徽省整體經濟實力與科技實力相對較低，現代農業信息的推廣和現代農業科技的運用還沒有普遍，農業現代化發展相對滯后.傳統的耕作模式已經延續多年，農業產業結構在很多地方仍然是以粗放農業為主.

2.2.3 城鄉統籌難以協調

目前安徽省在農村的建設投入與支持力度和城市發展相比還遠遠不足，這就導致了城鄉之間的基礎設施、公共服務、社會保障等方面差距較大，造成資金、人力等生產要素在城鄉之間的流動受阻[8].

2.3 體制機制改革滯后

目前，由于各種原因，安徽省在相關領域體制機制存在著不合理的現象：戶籍制度、土地產權制度、農民工進城落戶、基礎設施投入機制、社會保障制度、生態保護機制等方面改革滯后，這些方面加大了城鄉差距，加劇了“四化”之間的失衡[9].

3 促進安徽省“四化”同步發展的建議

3.1 樹立科學理念

在“四化”同步發展過程中要樹立科學理念，充分認識到工業、城鎮和農業同步發展、相互聯系、相互作用以及產業之間相互融合，相互推動的重要意義.不能單純追求經濟效益而只發展“四化”某個方面或某個產業.要統籌兼濟，共同發展[10].

3.2 調整產業結構

用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業，推動信息化和工業化深度融合，促進新興科技與新興產業深度融合，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系；利用現代工業產業體系，促進農業科技水平，提升農業科技水平，增加農業產業的發展動力；根據安徽省發展現狀，制定政策，把更多的資源與發展機會分配給第三產業.

3.3 改革發展機制

改革戶籍與土地產權制度，讓城鄉要素合理流動，統籌城鄉發展；改革社會保障制度，兼顧公平，讓農鄉勞動力都能公平的，充分的享受社會保障，才有利于發揮勞動者的勞動積極性，更有利于“四化”同步發展的建設.

3.4 合理分配資源

利用宏觀調控對資源進行分配，完善基礎設施建設，加大科技投入，加大對經濟落后地區的財政、勞動力、政策等扶持，促進產業協調和地區發展平衡.

4 結論

當前安徽省經濟迅速發展，“四化”總量和速度都表現突出.然而，受制于各個方面因素的影響，安徽省的產業之間發展不協調、區域之間差距大.“四化”同步發展是一個完整的、復雜的系統，“四化”同步發展必然受到很多方面的影響，這些影響因素會直接或間接影響發展階段.認識到這些影響因素并找出解決這些影響因素的有效方法會讓安徽省“四化”同步發展步入更加快速，穩定的道路.

〔1〕李二超,韓潔.“四化”同步發展的內在機理、戰略途徑與制度創新 [J].專業眼光看經濟 經濟眼光看中國，2013(7)：152-159.

〔2〕崔凱,馮獻.建國以來工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步推進的歷史進程與發展趨勢探析[J].廣東農業科學，2013(16):201-206.

〔3〕查明慶.科學發展新路徑：“四化”同步發展[D].池州學院,2013，27(2):22-25.

〔4〕黃大偉.城鄉統籌發展下的農村勞動力轉移研究[D].北京:北京林業大學，2013.124-126.

〔5〕高敏.信息化在社會主義新農村建設中的地位和作用[J].開發研究，2006(5):19-21.

〔6〕龐波.城鄉統籌的成都實踐與探索[M].中共中央黨校出版社，2010(2):124-126.

〔7〕范從來,楊繼軍.論中國特色社會主義現代化進程中的“四化同步”發展戰略[J].江海學刊,2013(4):77-83.

〔8〕吳一平，陳素云，孫德中.中原經濟區三化協調路徑及關鍵問題研究[J].中國農業科學，2012,45(21):4528-4533.

〔9〕王永生.為統籌推進“三化”提供堅強人才保障[J].新長征，2012(7):18-19.

〔10〕陳釩.加強“三化”建設努力提升財務保障質效[N].江蘇經濟報，2012-09-17(B01).