經濟發展、稟賦差異與政府干預的關系研究—基于北部灣經濟區與珠三角經濟區的比較

■ 陸 昱 博士生（中共廣西壯族自治區區委黨校 南寧 530021）

經濟發展：區域差距與兩個大局

區域經濟的協調發展，既是一個國家經濟又好又快發展的重要保證，也是這個國家政治穩定的重要保障。我國西部地區不僅資源豐富，而且區位獨特，發展西部經濟、縮小東西部差距對全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興具有極為重要的戰略意義。

1988年，鄧小平同志高瞻遠矚，提出了“兩個大局”的戰略設想：沿海地區要加快對外開放，從而帶動內地更好地發展，內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，那時沿海也要服從這個大局。在鄧小平兩個大局戰略思想的指導下，到20世紀末，我國經濟取得了快速發展，綜合國力大幅提升。但西部地區經濟發展仍相對落后，東西部地區能否協調發展已關系到我國現代化建設的興衰成敗和國家的長治久安。

21世紀初，黨中央、國務院決定實施西部大開發戰略，10多年來，西部地區國民經濟增長速度快，持續時間長，穩定性好，經濟總量和人均水平均實現了大跨越。2000年至2008年，西部地區生產總值（各省區市加總數）從16655億元增加到58257億元，年均增長達到11.7%，超過全國同期經濟增長水平。地方財政收入由1127億元增加到5159億元，占全國各地區加總的比重提高了約0.4個百分點。

實施西部大開發戰略以來，盡管西部地區經濟發展迅速，但與東部地區相比，無論是西部地區經濟總量，還是居民收入水平，區域差距依然存在，甚至還有擴大的趨勢。為了更具體地對西部和東部進行比較，本文以東部的廣東珠江三角洲經濟區和西部的廣西北部灣經濟區這兩個最具代表性的經濟區為例，探討中西部地區現實差距、具體原因和應對措施。

廣西北部灣經濟區與廣東珠三角經濟區分別是東部和西部地區的上升到國家戰略層面、瀕海型、呈三角形放射狀經濟區，具有一定可比性和代表性。GDP總量反應一個經濟區的總體經濟規模和實力，由表1可以得出，2011年，北部灣經濟區6市GDP總量為5386.1億元，珠三角經濟區9市GDP總量為43976.2億元，珠三角經濟區GDP總量是北部灣經濟區GDP總量8倍多。在經濟總量、社會消費品零售總額和其他具體經濟指標上，北部灣經濟區與珠三角經濟區差別很大，這其實也是中西部地區經濟差異的縮影，那么西部地區與東部地區經濟差異的主要原因是什么呢？

稟賦差異：從“基礎性資源”到“創造性資源”

地區經濟發展的興衰史表明，任何一個地區經濟快速而有效的發展都因為該地區擁有相對的比較優勢條件，這種比較優勢主要體現在資源稟賦優勢。

自然資源作為一種重要的生產要素，是區域經濟增長的物質基礎。正如馬克思在《資本論》中指出，“勞動首先是人和自然之間的過程，是人以自身的活動來中介、調整和控制人和自然之間的物質變換的過程”。

針對大衛·李嘉圖的比較成本說只用勞動支出這一因素的差異來解釋國際貿易，馬克思在《資本論》中指出：“勞動并不是它所生產的使用價值即物質財富的唯一源泉。正像威廉·配第所說，勞動是財富之父，土地是財富之母”。馬克思告訴我們，任何區域經濟發展都必須建立在區域的資源稟賦基礎上。

瑞典經濟學家俄林進一步將資源稟賦發展為要素稟賦，認為“每一地區在生產某些產品上具有優勢，即該產品含有該地區擁有豐富而且便宜的相當大量的生產要素”。當然，俄林并沒有將要素稟賦進一步分類，如果將土地、資金、資源看作是“基礎性資源”，那么隨著全球經濟、科技、文化的不斷發展，經濟增長越來越依靠于資本、技術、人力資源、知識、文化等“創造性資源”。

表1 2011年北部灣經濟區、珠三角經濟區主要經濟指標比較

在過去一段時間里，我國西部地區強調和奉行自然資源依賴型經濟發展模式，甚至造成嚴重的環境污染。同時，西部地區“基礎性資源”依賴型經濟發展模式更容易產生一種惰性，人們總是依賴資源開采及加工并從中獲得較高利潤，喪失技術、管理與制度創新的動力和愿望。擁有“基礎性資源”優勢的西部地區之所以沒有實現經濟快速發展，根源在于沒有像東部地區那樣擁有“創造性資源”優勢。西部地區必須發揮政府在發展“創造性資源”方面的作用，才能實現經濟的騰飛。

政府干預：從“資源利用”到“資源創造”

市場機制由于自身對利潤的追求而無法自動是否消除區域經濟差異，因此必須發揮政府干預在縮小區域經濟差距方面的作用，在重視利用“基礎性資源”的同時，更加重視創造“創造性資源”，促進區域協調發展。

（一）在“資源利用”方面

西部的一些產業具有自己獨特的優勢，推動形成西部區特色經濟，促使其迅速發展壯大，成為西部地區經濟的重要支撐。

1.優化產業空間布局。優化產業空間布局是實現產業一體化發展的基礎。北部灣經濟區目前已按照經濟區各市資源稟賦和產業基礎，明確各市產業發展方向和重點，促進經濟區整體協調發展。比如南寧市重點發展商貿、金融、會展、物流、服務外包等現代服務業，北海市重點發展電子信息、生物制藥、海洋產業等高技術產業，防城港市發展鋼鐵、冶金、裝備制造、能源、磷化工產業，欽州市發展石油化工、林漿紙、能源、冶金、工程機械等工業。

2.壯大產業集群。產業集聚是促進產業一體化發展的重要舉措。北部灣經濟區依托龍頭企業和重大產業項目，延伸上下游產業鏈，加快形成配套完善、市場競爭力強的六大產業集群，打造沿海環保型重化工產業帶和以南寧、北海為主體的經濟區高新技術產業帶。具體包括：電子信息產業集群、石油化工產業集群、冶金產業集群、裝備制造業產業集群、造紙產業集群和輕工食品產業集群。

3.培育新興產業。北部灣經濟區在改造提升傳統產業的同時，積極培育新興產業，提升產業結構，形成新的經濟增長點。具體包括：海洋產業、新一代信息技術產業、生物技術產業、新能源產業和新材料產業。此外，要積極引進和發展節能環保、新能源汽車等戰略性新興產業，大力發展旅游業、會展業、金融業、現代物流業和信息服務業。

4.加快重點產業園區建設。重點產業園區是產業一體化發展的重要載體。北部灣經濟區加快南寧—東盟經濟開發區、南寧六景工業園區、北海電子產業園、北海鐵山港工業區、防城港企沙工業區、防城港大西南臨港工業園、廣西欽州保稅港區、欽州石化產業園、欽州港綜合物流加工區、玉林龍潭產業園和廣西憑祥綜合保稅區的建設。

（二）在“資源創造”方面

1.加強對外開放和對內合作，擴大北部灣經濟區的影響。作為改革開放的前沿，對外開放是廣東珠三角經濟區的重要標志。廣西北部灣經濟區要始終堅持對外開放，繼續辦好泛北部灣經濟合作論壇，將泛北部灣經濟合作上升為中國—東盟自貿區框架下的次區域合作，推動與泛北部灣各國簽署經濟合作框架協議。積極參與泛珠三角區域合作與發展論壇、桂臺經貿合作論壇等合作平臺。加強與香港的合作，邀請香港工商界更加關注廣西、支持廣西，實現互利共贏。

2.重視人才和僑胞資源。廣東珠三角經濟區作為改革開放的前沿是全國各地各類優秀人才匯集之地，這些人才為珠三角經濟區的發展提供了寶貴的智力支撐。北部灣經濟區必須加緊培養本地區緊缺的海洋科技人才、旅游開發與管理人才、面向東南亞的國際貿易人才。廣東有2000多萬僑胞，一向關心支持家鄉的經濟建設和社會發展，對廣東珠三角經濟區的發展起著巨大的作用。廣西是全國第三大僑鄉，在海外特別是東南亞和港澳地區有為數不少的廣西人，要加強與海外僑胞的聯系，向他們宣傳、介紹廣西北部灣經濟區，動員他們回家鄉參觀考察、投資興業。

3.提升北部灣經濟區文化軟實力。與珠三角經濟區同樣知名的是廣東粵文化，粵文化很早就汲取了港澳和西方文化的有益成分，成為改革早期中國了解世界文化的窗口，對經濟的發展也起著一定的促進作用。廣西北部灣經濟區要將銅鼓文化、國際民歌藝術節、北海銀灘、德天瀑布、三娘灣等文化資源推向海內外，全力打造歷史文化、山水文化、民族文化、節慶文化品牌。做大做強南寧國際民歌藝術節特色節慶品牌、“中國—東盟”博覽會特色會展品牌等。

4.創新體制機制，轉變政府職能。廣東珠三角經濟區在政府體制改革方面一直走在全國前列，例如深圳市等地探索實行決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的大部門體制，中山市繼續開展行政審批制度改革和建設“一網式”審批服務平臺。廣西北部灣經濟區堅持以體制機制創新為動力，大膽創新，先行先試，探索建立自治區直管產業園區的管理模式，探索設立北部灣產業投資基金，探索開展離岸金融業務。進一步轉變政府職能，增強政府的行政效率和公信力，樹立政府廉潔形象，推行政務公開制度。

結論

經過幾年的努力，北部灣經濟區取得了很大的發展成就。從表1中可以得出，2011年，北部灣經濟區6市中有3個市的GDP增長率超過15%，欽州達到22.5%。2011年，北部灣經濟區規模以上工業增加值增速最高的是欽州市，達到91.4%，北海居次，達到47.1%。2011年，北部灣經濟區固定資產投資增速均在26%以上，崇左市增速達到39.9%。

上述數據說明北部灣經濟區作為后發展欠發達地區，在中央和廣西地方政府的積極干預下，在利用資源和創造資源方面都取得巨大的進步。有力地促進了區域經濟的協調發展，保障了邊疆地區的穩定。

1.鄧小平文選:第3卷[M].人民出版社，1993.277—278

2.新華網.http://news.xinhuanet.com/politics/2009-09/17/content_12067406.htm.

3.馬克思恩格斯文集:第5卷[M].人民出版社，2009.207

4.馬克思恩格斯文集:第5卷[M].人民出版社，2009.56－57

5.[瑞典]俄林.地區間貿易和國際貿易[M].商務印書館，1986.16

6.《北部灣經濟區“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃》.http://www.bbw.gov.cn/staticpages/20110805/bbw4e3b6407-51598.shtml