現階段全球經濟新秩序初論

蔣明　蔣海曦

摘要：經濟全球化的發展，進一步改變了全球的經濟格局，形成了前所未有的經濟結構，從而奠定了全球經濟新秩序的基礎。全球整體的經濟運行，任何時候都是在一定的經濟秩序下進行的。建立與維護全球經濟秩序，歷來是在“競爭-合作”框架下完成的。經濟大國是全球經濟新秩序的主導力量。在當今世界，中國與美國的“競爭-合作”關系對形成全球經濟新秩序至關重要。經濟大國只有消除彼此的經濟威脅，形成良好的“競爭-合作”關系，才能建立起健康的全球經濟新秩序。

關鍵詞：經濟全球化；經濟新秩序；經濟大國；競爭與合作

中圖分類號：F114.3 文獻標識碼：A 文章編號：1005—2674（2013）07—057—04

經濟全球化的發展，使世界各國通過信息技術網、物流網、金融網、貿易網等聯結方式緊密地聯系在一起。一方面，國家與國家之間除了政治、文化、軍事、外交的互相滲透之外，國與國之間的經濟聯系更加緊密。以外貿依存度為例，2012年我國的外貿依存度達到了47%。另一方面，各個國家為了在經濟全球化的進程中不被淘汰出局，彼此又在進行著激烈的競爭。由于一個國家的政治、軍事、外交實力及文化關注度往往以其經濟實力為基礎，故國家之間的依存及競爭關系往往表現為經濟合作及經濟角逐。值得關注的是，富于實力的大國往往是這種合作及角逐的領先者，它們的行為將嚴重影響全球的經濟秩序。而解決這種經濟震蕩和經濟秩序混亂狀況的途徑，又需要若干大國通過其新的經濟合作及角逐引導全球建立一種更高層次的新的經濟秩序。

一、全球經濟結構：經濟新秩序基礎

資本主義生產方式確立初期的工業革命加速了生產的社會化，而以機械化、電氣化為基礎的社會化大生產，又進一步為整個社會帶來了極大的生產力，馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中對此進行了高度評價。這時以工業革命為契機迅速發展起來的先進工業國家，如英、法、德、美等國成為全球經濟結構的主導，落后的農業國家經濟為附庸。先進國家以其強大的經濟實力，形成了以強凌弱的不合理的全球經濟秩序。20世紀50年代以后，以電子化、信息化、集成化、立體化為主要特征的新技術革命，將世界經濟推向一個新高峰。尤其自21世紀以來，社會化大生產大大突破了國界，各種網絡如商品網絡、資本網絡、金融網絡及科技網絡等等，將大國小國、窮國富國聯系在一起。新的國際分工及新的全球經濟結構開始出現，打破了原有的全球經濟秩序，形成了一種新的全球經濟秩序。這時的世界經濟結構呈現下列特點。其一，發達國家第三產業的比重逐漸超過第一、二產業，第三產業中金融業比重越來越大。例如，在美國，自第二次世界大戰以來，其全部GDP中，第一產業從8%下降到不足1%，第二產業從30%下降到不足20%，第三產業則從60%增加到80%。據統計，2007年美國GDP總量為13.84萬億美元，股市總值為17.8萬億美元，當年美國金融機構標桿負債率達GDP的130%以上。其二，國際間產業發生了大轉移，加工制造業從發達國家向欠發達國家轉移。一般而言，制造業的更新換代往往會大力促進經濟結構的調整，而全球性的制造業的更新換代，會形成更大的產業鏈并在國際之間延伸及變動，特別是形成的制造業國際大轉移，將加劇全球性的經濟結構大變化。在這種情況下，最初在制造業上占據優勢地位的發達國家愈加掌握核心技術的壟斷權，而一些欠發達國家則只能被動接受產業轉移。同時，這種全球性的經濟結構大變化也給一些新興經濟體國家創造了發展機會。例如，制造業從發達國家向亞洲、拉美國家轉移，促成了亞洲“四小龍”的崛起以及拉美國家經濟的發展。其三，發展中國家的工業化、城鎮化的推進及發達國家產業轉移的新變化，使全球的經濟結構形成了多極化的新格局。在發達國家進行產業大轉移的過程中，一些欠發達國家抓住機遇，推進了自身工業化、城鎮化的進程，使本國的經濟邁上一個新的臺階。當然，也有一些國家失去了機遇，仍然處于相對貧窮的狀況。這時世界經濟形成了多極化的新局面：一是以美國及歐洲發達國家組成的發達區域；二是所謂中國、俄羅斯、印度、巴西、南非組成的“金磚五國”，巴基斯坦、伊朗、印尼、菲律賓、孟加拉國、尼日利亞、越南、墨西哥、韓國、土耳其、埃及組成的“新鉆十一國”的新興市場經濟國家；三是仍然較為貧窮落后的非洲、中東國家為主的待開發地區。根據美國高盛公司的統計，2009—2010年間，新興經濟體及發展中經濟體GDP在全球經濟總量中占47.8%，并樂觀地認為，這些新興經濟體的強大內需可以彌補美國全國的消費需求的下降，且由于“金磚四國”的支撐，會使世界經濟保持3%～4%的增速。顯然，全球經濟結構的這種變化，將又一次形成全球經濟的新秩序。

二、全球經濟新秩序基本態勢

世界經濟結構一旦發生巨大變化，必然導致各個經濟主體國更強烈的利益博弈及經濟動蕩。同時，這種博弈及動蕩過程將貫穿于整個世界經濟結構的變化之中。如果這種博弈及動蕩不能有效控制，則必然引發較嚴重的經濟危機。因此，為了減輕經濟危機帶來的損失，建立一種良好的全球經濟新秩序是必要的。事實證明，經濟全球化及金融全球化，已經通過世界性的貿易、金融乃至其衍生品將各個經濟主體國緊緊捆在了一起，也把某一國家的危機特別是經濟危機或金融危機通過一定的傳導機制迅速地傳遞給世界其他國家，從而引發全球性危機。1997年的亞洲金融危機引發的全球經濟危機，以及2007年由美國次貸危機引發的全球金融危機都充分證明了這一點。

眾所周知，全球經濟發展的各個階段，都是在一定的經濟秩序條件下運行的。在20世紀30年代以前，西方經濟學家普遍認為，在充分競爭的情況下，經濟可以依靠市場特有的價格機制和競爭機制來調節，既能實現供求平衡，又能實現充分就業。實際上，這一階段的經濟運行主要依靠市場的自發調節，并形成了“無為而治”的經濟秩序。但在20世紀30年代以后，“無為而治”的經濟秩序被打破了，經濟運行脫離了原有的軌道。大危機的出現要求一種新的經濟秩序來維持正常的世界經濟運轉，于是，凱恩斯主義應運而生。按照凱恩斯理論，經濟運行不能完全由市場調節，國家必須作為維護正常經濟秩序的力量，保證經濟正常運行，其手段是國家干預經濟。這樣，以國家作為維護經濟秩序的“憲兵”形成的新的經濟秩序代替了“無為而治”的無政府主義的經濟秩序，使面臨大危機瀕臨毀滅的西方經濟逐漸走出困境，從而維持了約40年的經濟繁榮。然而，20世紀70年代之后，西方經濟出現了“滯脹”，凱恩斯主義完全無能為力了，原有的經濟秩序再一次被打破。經濟發展的復雜化，使得全球經濟運行既不能完全依賴純粹的市場調節，又不能主要依賴政府的干預。于是，一些經濟學家另辟蹊徑，貨幣主義、新古典主義、新自由主義、后凱恩斯主義等理論思潮開始盛行，但這些理論有一個共同的傾向，就是企圖折衷“無為而治”及“政府干預”，形成“自由放任”與“國家干預”融為一體的新的維護經濟秩序的手段，使世界經濟沿另一條較為穩健的軌道運行。然而，在經濟運行的混沌之中，科技推進進一步加劇了生產社會化。隨著經濟全球化速度的加快，利益共享與風險共擔已使得全球經濟秩序極易受到沖擊，而這種沖擊往往是由一個地區、一個國家逐步擴散開來，最終破壞全球性的經濟運行。能否尋求一種穩健的力量、一種良好的機制使全球經濟秩序較為穩定，較能抗擊沖擊，從而使現有的全球經濟保持一個較為良好的態勢，這是許多學者深入思考的問題。有人試圖突破一個國家政府干預經濟的范圍，針對經濟全球化的現實——即實際上是“市場經濟全球化”的現實，希望建立“全球政府”，或至少也要建立一個能夠實現全球宏觀調控的“全球性的中央銀行”。這些思想及觀點實際上已經得到了一定的實施。例如，歐元區的建立就是在一個地區進行“全球宏觀調控”或“全球性中央銀行”的局部性嘗試。然而，這種嘗試障礙重重，面臨重大的經濟問題。例如歐洲債務危機的出現，至少說明歐元體制本身存在一系列問題。有的學者認為，歐洲債務危機的出現是由于歐洲缺少統一的財政政策所致，因此，他們又試圖尋找其他途徑來解決這一問題。2012年1月，歐盟領導人共同簽署了“財政契約”，希望建立統一的“歐洲財政同盟”。這種思路顯然存在著一個實質性的變化，就是完全放棄相對獨立的各國自行的“市場調節”或“政府宏觀調控”，而強調世界各國的“合作”。這種“合作”與“世界政府”的宏觀調控亦有重大區別，“世界政府”的宏觀調控僅僅是“一國政府”宏觀調控的延伸。歐盟的建立實際是“世界政府”在局部地區的試驗。正因為片面強調歐盟區局部“世界政府”調控的破產，才使得人們從另外的角度考慮各國間的合作而不是單純調控。

從傳統的視角來看，所謂國際經濟合作，是各國企業間的貿易、投資及技術的一種合作。而如今的國際經濟合作，已開始形成各國政府層面的宏觀經濟政策合作。從目前的情況來看，這種合作的體制載體是相關國家的財政部長及央行行長聯席會議。當然，這種更高層次的宏觀經濟政策合作，也可以采用多種形式：雙邊合作，如中一美官方高層經濟對話機制即是這種合作形式；地區間合作，如東亞10+3框架下財政部長及央行行長的聯席會議；全球性的合作，如近些年召開的G20首腦會議及G20財長及央行行長會議。這些合作，是經濟領域處于聯合國框架之外的一種新機制。這種新機制的運行，突破了傳統的全球經濟秩序，為當前全球經濟格局建立一種新的經濟秩序打下了基礎。正因為如此，國外媒體曾在2009年G20倫敦會議期間，使用了“G20：布朗宣布世界新秩序”這樣的標題作為新聞報道的頭條。

綜上所述，我們可以發現一條清晰的世界經濟秩序運行軌跡：由完全“自由放任”的經濟主體即各個國家的經濟利益的激烈競爭，到各國政府相對獨立宏觀調控下的經濟利益的激烈競爭，再到世界各國政府應對新的國際經濟格局的經濟合作。當然，在當今這種國際經濟合作關系下，掩蓋著更高形式、更加隱蔽的競爭。可以說，無論何時，國際經濟秩序，包括當前國際經濟新秩序的運行，都是在“競爭一合作”框架下進行的。

三、全球經濟新秩序的主導力量

形成全球新的經濟結構所要求的全球經濟新秩序，建立一種與主權國家脫鉤且幣值長期穩定的國際儲備貨幣是一個重要標志。然而，分析這個重要標志的深層內容——國際儲備貨幣離不開大國經濟力量的支持。當然，這里的大國是指具有強大經濟實力的強國。維持或建立全球新的經濟秩序，經濟大國是一個主導力量。正是經濟大國間的合作或競爭角逐，左右著全球經濟新秩序。正如外國媒體所說的那樣：“美元時代尚未落幕，沒有哪個國家能取代美國的主權信譽和實力。盡管俄羅斯主張摒棄由美元主宰的世界，但不妨看看，世界上有哪個投資者在這場危機中驚慌失措地把美元換成盧布呢”？被稱之為“富人俱樂部”的G7，是全球經濟新秩序的胚胎，但G20較G7突破的全球舊的經濟秩序更進了一步。G20相對G7吸納了主要的發展中國家和新興經濟體，是否全球經濟新秩序的主導力量并非完全是大國呢？G20的出現，更加證明了大國是全球經濟新秩序的主導力量。因為被吸納進入G20的主要發展中國家或新興經濟體，正是在第二次世界大戰以后經濟實力大為提升，成為“后起之秀”的經濟強國。

大國在“競爭一合作”中成為建立或維護全球新秩序的主導力量，主要基于下列原因。其一，大國在全球經濟的比重數量巨大。以G20為例，其經濟總量超過了全球經濟總量的85%。其二，大國的經濟地位及影響力難以動搖。大國因其固有的實力，使它們具有全球領先的經濟地位和影響力，甚至對其他經濟小國的經濟發展及走向具有支配作用。其三，大國的經濟問題將迅速影響全球經濟格局。大國經濟的不可替代性，經濟發展的示范性，使其出現的經濟問題也迅速擴散開來，從而嚴重影響全球經濟格局。2008年美國次貸危機，接踵而至的歐債危機，都迅速造成了全球經濟的大衰退和經濟秩序的混亂。追溯到1997年的亞洲金融危機，也是由于美國的國際投機家索羅斯的量子基金的沖擊所引發。其四，大國的經濟發展趨勢會嚴重影響全球的經濟導向。一般而言，大國經濟發展的主要因素如科技、資本的優勢總是最先體現出來，其經濟發展在周期上也快于經濟小國或經濟弱國，因此，經濟大國引領著全球經濟發展的潮流。

正因為經濟大國在全球經濟新秩序中扮演著重要角色，且經濟秩序的運行又是在這些國家的“競爭-合作”關系中進行的，因此，大國的“競爭-合作”方式以及“競爭-合作”效果決定了全球經濟新秩序的表現形式、穩定程度及穩定周期等。特別是主要經濟大國，它們是經濟大國中的領導者，它們的“競爭-合作”關系更會引人矚目。如果它們的“競爭-合作”效果是兩敗俱傷或一勝一負，都會喪失經濟新秩序的支撐力量。然而，這種關系是否能形成良好的效果，關鍵是看這些大國是否影響到彼此的經濟安全。如，在這些大國中，美國與中國分別是發達國家與發展中國家的重要代表，它們的一舉一動，對維護全球經濟新秩序將起到關鍵作用。

根據國內一些學者的測算，美國也的確對中國經濟安全影響遍及各個方面。在產業安全上，美國在我國直接投資的數額一直僅次于日本，存在對我國重點產業乃至地區經濟掌控力增強的威脅。而美國創新領域有極為明顯的優勢，我國發展高技術產業對其依賴度很大，這將嚴重威脅我國的技術創新。在資源安全上，我國石油大量依賴進口，美國利用世界發達的石油現貨及期貨市場影響國際油價，會使中國由于無石油定價權而蒙受損失。在外貿安全上，我國綜合外貿依存度在2009年之前一直處于危機區間，2009年為中度不安全，2010年以后安全度又有所下降。美國在全球范圍內盡管倡導所謂的貿易自由，但卻最大限度地實施貿易保護，因此，在未來很長一段時期內，中美之間的貿易摩擦還將持續。

在新的世界經濟秩序格局下，中國只有通過多種渠道及多種途徑，逐步解除美國對中國經濟安全的威脅，具體措施是：第一，逐步擴大其他國家在中國的直接投資，減少或削弱美國在華的直接投資；第二，盡快落實“專利強國戰略”，加大中國本土專利的擁有量，削弱美國專利對我國的擴張；第三，增大其他國家的石油進口，減少中國對美國石油的依存度；第四，通過各種渠道，減輕中國對美國的有色金屬依賴程度；第五，通過各種渠道，削弱美國對中國在進出口方面的優勢，使中國擺脫相對劣勢的地位。只有這樣才能形成中國與美國在新的“競爭-合作”關系中建立健康的經濟新秩序，才能共同推動健康的全球經濟新秩序。

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責任編輯：鄭洪昌