著眼軍事斗爭準備推進軍民融合深度發展

江蘇省軍區司令員 李克讓 少將

黨的十八大提出要堅持走中國特色軍民融合式發展路子。十八屆三中全會將“推動軍民融合深度發展”作為深化國防和軍隊改革的重要內容。中央軍委主席習近平在今年全國人大解放軍代表團全體會議上強調，要同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章。黨中央和習主席關于軍民融合深度發展的一系列重要論述，把軍民融合提到了一個新的戰略高度，為推進國防建設和經濟建設協調發展，破解軍事斗爭準備工作存在的矛盾和問題明確了方向、標定了路徑、提供了遵循。

一、以更高的標準認識軍民融合深度發展

要深入開展軍民融合式發展工作，必須認真學習領會習主席重要講話精神，始終站在國家安全和發展戰略全局的高度，把握其本質內涵和特點規律。

一要認真解決軍民融合誤區問題。當前，有些單位領導和干部對軍民融合的理解還存在一些誤區：有的認為軍民融合關鍵在于國家頂層設計，地方和部門難有大的作為，存在等待觀望的心理；有的把軍民融合單純理解為地方支持部隊，忽視了國防建設對經濟建設的拉動作用，存在消極應付的現象；有的從自身利益出發權衡軍民融合，缺乏全局意識和大局觀念，存在本位主義的思想；還有的對軍民融合式發展重點把握不準，對可能出現的矛盾及困難估計不夠充分，存在急功近利的心態，等等。因此，我們要站在統籌經濟建設和國防建設的戰略高度，從服務服從經濟社會發展和軍事斗爭準備的全局出發，把推進軍民融合式發展作為一項重要而緊迫的任務，做到思想認識再提高、責任意識再加強、工作動力再提升。

二要科學把握軍民融合本質規律。軍民融合式發展涉及軍事變革、經濟轉型、利益調整等諸多重大敏感問題，要從實際出發，統籌考慮需要與可能、當前與長遠、軍隊與地方等關系，把握好時機，掌握好尺度，看準一項融合一項，成熟一項推廣一項，做到既注重實效、突出重點，又積極穩妥、逐步推進，不斷拓展軍民融合式發展的深度和廣度；軍民融合式發展涉及軍地編配結構、體制機制、發展模式等多個方面和諸多領域，要圍繞體系能力生成這一目標，按照系統集成的思路，堅持統籌兼顧，合理處置關系，把推進發展的著力點放在調整結構、理順關系、構建體系上；軍民融合式發展要結合區域性特點，內陸地區可把軍民融合重點放在工業化、城鎮化、農業現代化同步發展上，沿海發達城市要把重點放在科技、人才、信息等領域，統籌推進國防動員融合、科學技術融合、資源共享融合、應急救災融合、后勤保障融合、精神文明共建融合。

三要牢固樹立國防和經濟建設同步推進理念。習主席指出，要在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，增強國家戰爭潛力和國防實力。在思想上牢固確立“雙贏”理念。推動軍民融合既是興國之舉，又是強軍之策，不僅有利于增強國家戰爭潛力和國防實力，也有利于促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，要在思想上真正實現由單獨發展向共同發展、單向合作向系統共建、單兵突進向全要素融合的轉變，進一步暢通“民參軍”渠道、健全“軍轉民”機制，拓展軍民融合領域和范圍，努力實現國防建設中的經濟效應最大化和經濟建設中的國防效應最大化。在推進上統籌兼顧“雙向”需求。軍民融合既不是簡單的疊加，更不是機械式的捆綁，而是經濟建設與國防建設兩大體系的有機融合和一體化發展，不僅要科學引導社會資源在軍事領域的合理配置與充分利用，還要積極發揮國防建設項目對地方經濟發展的拉動功能和支持作用，推動國防建設和經濟建設統籌兼顧、相互促進、協調發展。在目標上著力實現“雙力”提升。軍民融合不單是哪個領域、哪個產業、哪個層級、哪個部門的事情，而是經濟建設與國防建設的無縫對接，要按照國家總體布局，結合地方實際，堅持改革創新，運用市場機制激發活力，努力實現部隊戰斗力和社會生產力共同提高。

二、以更實的落點推動軍民融合深度發展

軍民融合是一項系統工程，涉及領域多、范圍廣，在深化軍民融合中推進軍事斗爭準備，要充分發揮地方經濟、科技、人才、信息、基礎設施、產業發展等優勢，找準軍隊建設和地方發展的結合點和共振點，突出重點，以點帶面，促進軍事斗爭準備和經濟社會發展良性互動。

一要突出信息化建設。這是突破口。重在網聚力量、提質增效。主要抓好三項建設：一是共建基礎網絡。依托地方網絡資源，完備軍地網絡互通互聯，完善部隊至電信、移動、聯通公司的虛擬專網，完成重要目標、部隊營區等光纖通達。二是共享情報信息。引接軍地空情信息，整合海事、漁業等涉海信息，共享交通、氣象、水利等通用信息，健全省軍區、軍分區、人武部、鄉（鎮）和村五級情報體系。完善軍地情報信息互通機制，平時定期通報，戰時急時按需通報，適時掌握敵情我情社情災情。探索構建軍警民一體偵察預警體系和共享情報信息的方法路子。建立國防教育網，發布紅色資源、征兵工作、駐軍動態等信息，為人民群眾關心軍隊、支持軍隊建設提供信息支撐。三是共管信息安全。會同地方通信管理部門建立網絡安全應急響應機制，健全組織機構和法規制度，加強網絡管護。會同地方無線電管理部門，定期互通情況，共享電磁環境態勢，加強頻譜管理。會同地方宣傳和公安部門，建立應急處理機制，重點對互聯網實施動態監測分析，加強輿情管控。

二要突出人才隊伍建設。這是支撐。重在軍地共育、建用結合。主要抓好三個方面：一是教育資源共享。引導軍隊院校與地方重點高校開展交流合作，走出“地方院校打基礎、軍事院校學專業、作戰部隊練能力”的復合型人才培養新路子，探索軍地院校教學資源共建共用，為軍地培養急需的高層次專業技術人才提供保障。二是科研合作攻關。加強軍地科技交流合作和產學研對接，開展關鍵技術聯合攻關。建立軍地區域協作機制，組織作戰重點和難點問題聯合攻關。鼓勵各類企業和科研院所研發軍民通用技術，推動軍地優勢技術雙向轉化，實現軍地雙向受益。三是軍地人才共用。修訂完善的《征兵工作條例》，鼓勵優秀的地方青年和高校畢業生參軍入伍。將高層次人才編入預備役部隊，滿足軍隊多領域、多學科、多樣化人才需求。選拔地方各類專業技術人才，組建專家咨詢隊伍，開展“院士、博士、碩士進軍營”活動，為部隊建設提供人才和智力支撐。

三要突出戰場基礎建設。這是基礎。重在統籌規劃、融合建設。主要抓好三個戰場建設：一是統籌陸戰場建設。將交通基礎建設納入戰區交通戰備體系，優先安排，重點建設。加快海防公路和部隊進出口道路建設，提高部隊戰役機動保障能力。在重點城市、交通樞紐等地區，組建集研發、生產、儲存、維修于一體的動員中心，為部隊戰役機動提供定點和伴隨保障。二是統籌海戰場建設。擴容沿海沿江港口航道，配套重型裝（卸）載機具，提高海上運輸能力。為民兵海上作業船只加裝北斗導航定位系統，為一類海防民兵哨所配備海防雷達，構建聯接各級指揮所、涉海部門、海防哨所和海上船艇的戰場偵察網絡，提高海上情報獲取能力。在海洋漁業和海事部門建立基層武裝部，加強對海上民兵的管理。三是統籌防空戰場建設。結合城鎮化發展戰略，推進省、市、縣（市、區）、街道（鄉、鎮）四級人防指揮工程、疏散基地、防護林建設，縣（市、區）基本建成機動指揮所，完善主城區電聲警報器覆蓋。完成預設防空陣地勘察預留、標識設置以及防空永備陣地、沿江方向防空主戰裝備和重要物資器材庫（室）建設。

四要突出軍地聯合行動能力建設。這是核心。重在平戰結合、快速高效。主要抓好三聯：一是機構“聯編”。建立由黨委政府、軍事機關、任務部隊和地方有關部門組成的軍民融合聯合指揮機構，平時采取聯席會議形式，協調商定重大事項，戰時急時按職責指揮防衛作戰、動員支前和應急處突行動。二是力量“聯動”。規范軍地力量運用協調方式，遂行作戰行動時，以現役部隊為拳頭，民兵、預備役部隊為主體；遂行非戰爭軍事行動時，以民兵、預備役部隊為重點，現役部隊為骨干，做到量情用兵。成建制使用，合成化編組，按區域部署，做到體系用兵。同時，廣泛開展帶有實戰背景的軍地聯合實兵演練。三是裝備“聯保”。將軍民通用裝備納入政府組織、企業保障的渠道，簽訂征用儲備協議，形成“專用裝備預購、通用裝備預征、大型裝備預儲”的保障機制，為部隊和民兵預備役人員應戰應急行動提供模塊式補充、直達式保障。

三、以更全的機制保障軍民融合深度發展

做好軍民融合式發展這篇大文章，需要軍地協同，形成合力，持續推進，實現由協調性融合向制度機制性融合轉變。

一要完善組織領導機制。建立軍地聯席會議制度，研究確定軍民融合重大問題，協調解決跨軍地、跨領域、跨部門的重大事項。成立軍民融合式發展辦事機構，實施軍地合署辦公，定期召開辦公會，通報情況，掌控進度，指導落實。組建軍地聯合檢查督導組，制定完善目標考核細則和標準，對各類建設項目適時評估，抓好跟蹤驗收。通過開設要訊專欄，定期通報工作情況，年底組織表彰獎勵，交流經驗，激發動力。軍地各級、各部門按照責任分工，制定具體任務、推進計劃和實施方案，明確責任人、時間表、路線圖，選準切入口、把好著力點，一項一項抓落實。

二要健全軍地協調機制。按照研究提出、分析論證、歸口上報、綜合平衡、審核確定、落實反饋的程序，定期召開軍地需求對接會。指定牽頭單位定期收集軍地融合需求，組織評估論證，按程序呈報審批。軍地各級、各部門要將軍民融合任務納入本單位年度工作計劃，落實項目載體，明確責任單位、項目進度、質量指標、經費保障等具體事項。建立軍地溝通機制，及時互通任務落實進展等信息，討論交流重點和難點問題，聯合會商重大事項，做到齊抓共管、無縫對接。要適時召開任務協調和部署會，及時協調解決軍民融合式發展過程中遇到的突出矛盾和問題，統籌抓好專項領域融合工作的落實。

三要配套政策保障機制。對軍民融合建設項目，要制定財政補貼、稅收減免、貸款優惠、審批優先等優惠政策，開辟“綠色通道”，大事大抓、特事特辦。對符合國家產業政策、具有良好市場前景和效益的軍民融合重點建設項目，設立投資風險基金和專項建設資金，建立風險補償和扶持機制，充分發揮政策扶持和資本市場融資功能。要建立咨詢制度，遴選各領域、各行業專家，充實專家咨詢庫，賦予針對性課題，開展政策理論研究，適時參與重大項目評估論證、提供專業技術咨詢，提出合理性意見建議。要健全科學有效的軍民融合式發展目標考核體系，把軍民融合年度任務完成情況、跨年度任務實施進展，作為政府工作報告和“雙擁模范城”評比的重要內容，進一步營造全民關心、參與、支持軍民融合式發展工作的良好氛圍。