著眼經略海防 推進新型海防體系建設

福建省軍區司令員 熊安東 少將

推進軍民融合深度發展，建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，是黨中央、中央軍委習近平主席作出的重大戰略決策。沿海省（市）要按照“平時經略海防、戰時確保打贏”的要求，把建設強大現代海防納入國家安全和發展戰略全局思考籌劃，在軍民融合深度發展中扎實推進新型海防體系建設。

一、更新觀念，強化新型海防意識

著眼職能任務拓展和形勢發展變化，破除傳統思維模式束縛，確立與國家發展和安全戰略相適應，與經濟建設和國防建設相協調的新型海防觀念。一是確立多能海防觀念。改變單純守疆衛土、站崗放哨的傳統模式，從國家安全和發展戰略高度思考謀劃海防建設，構建融海防安全與經濟發展、國防效益與社會效益、核心軍事能力與非戰爭軍事行動能力于一體的多能海防。二是確立信息海防觀念。堅持信息主導、體系建設、創新發展，充分發揮信息化對海防建設的支撐作用，推進海防轉型發展，構建高效穩固的信息化海防，實現由兵力設防向信息設防轉變。三是確立現代海防觀念。著眼海防管理與軍事防衛協調發展，加強軍警民力量整合，打破分兵把守、層層設防的作戰模式，構建軍地結合、戰管一體、綜合高效、攻防兼備的海防力量體系，以實戰威懾取代以往的存在威懾，有效應對多種安全威脅、遂行多樣化任務。四是確立常態海防觀念。堅持軍事斗爭準備的龍頭地位不動搖，創新發展戰備常態保持的制度機制，提高海防戰備“三化”水平，形成常態化軍事威懾格局，確保海防安全穩定，確保一聲令下能夠迅即反應、完成任務。

二、著眼效能，完善海防領導和管理體制

目前，地方政府系統成立了海防委員會，軍隊系統設立了海防辦公室，省以上以軍隊為主統管，省以下以地方為主負責。實踐中，這種體制上下機構不對應、指揮關系不夠順暢、軍地雙方機構重疊、職能交叉等問題客觀存在，工作協調落實困難的矛盾比較突出，應進一步健全完善領導體制、轉變管理職能、理順相互關系。在建設指導上，應把行政管理、經濟管理、海上執法、軍事防衛統一納入海防范疇，實行系統籌劃、對口建設、層次管理，實現海上管理和軍事防衛協調發展。在領導體制上，堅持“國家邊海防委員會—沿海戰區海防委員會—沿海省（市）以下海防委員會”的領導體制，進一步強化領導職能，編實辦事機構，明晰責權關系。在海上行政、經濟管理上，通過調整部門職責和機構設置，強化地域、行業管理職能，由省（市）政府集中統管，各職能部門分領域分層次抓落實，防止各自為政、多頭管理。在海上聯合執法上，加快海上執法力量整合步伐，成立海上聯合執法隊伍，接受本系統和海防委員會雙重領導指揮，組織聯合執法時由海防委員會牽頭協調、一體指揮。在軍事防衛上，近（遠）海、近岸沿岸的軍事安全與防衛作戰，在中央軍委的統一領導下，分別由海軍（艦隊）、軍區（省軍區）統一組織指揮。

三、緊貼任務，優化海防力量體系

按照“能打仗、打勝仗”要求，在現行編制裝備的基礎上，以區域聯合、機動防衛為指導，以偵察監視為首要，以指揮控制為核心，以作戰和保障力量為主體，以信息系統為紐帶，逐步構建多維立體、遠中近相銜接、高中低合理搭配的海防力量體系。一是構建軍民結合、三軍一體的偵察預警力量。采取前伸觸角、強化主體、多元輔助的方法，依托海防信息系統融合軍地多維情報信息，完善偵觀配系，構建以海軍、空軍偵察預警力量為主體，以海防部隊雷達、目力觀察所為重點，以民兵海防哨所為輔助，以地方海上執法力量和民兵情報信息員為補充的軍警民一體，戰略戰役戰術情報相銜接的偵察預警體系，為指揮員快速決策、部隊快速行動提供可靠的情報保障。二是建設精干快速、立體機動的海防守衛力量。進一步優化編制結構，調整兵力部署，按照精兵護要、重兵支援、機動防衛的思路，除在少數極具戰役戰術價值的點上部署守點分隊外，逐步收攏分散駐防的海防部（分）隊，加大機動力量比重，增強火力反應速度和打擊效能。改善力量投送工具手段，為重要方向的海防部隊配備高速偵察艇、巡邏艇，擔負跨海機動、海上攔截、快速支援任務，實現由海岸要點防衛向立體機動防衛轉變，提高沿海重要目標防衛、機動支援和應急處突能力。三是建設優勢互補、綜合一體的海上執法力量。注重優化結構、轉變職能、提高效率，按照一體籌劃、對口建設、統一管理、聯合執法的模式，加快整合力度，進一步優化海警、海監、海事、海關、海洋漁業、海上民兵等力量配置與部署，建立結構合理、責權明晰、精干高效、職能互補的海上執法體系，確保各種海上違法侵權和突發事件能及時查糾、有效處置。

四、融合發展，完善海防基礎設施

借助沿海地區建設的區位、經濟、科技、人才綜合優勢，把國防動員建設深度融入地方經濟建設，進一步完善海防基礎設施，推動海防能力提升。一是在交通基礎設施建設中貫徹軍事需求。結合跨海大橋、高速公路、鐵路等交通基礎設施建設，軍地共同論證聯審重大交通工程，充分考慮部隊機動需求，在港口建設中兼顧戰時海軍錨泊、修理、補給需要，切實做到“一項投資、雙重受益”。二是在離島開發中前伸海防觸角。結合開放開發沿海島嶼，區分不同小島功能定位，加強離島信息基礎網絡、視頻監控設施、通用信息系統建設，融合海防指揮、國防動員、政府應急管理系統和涉海管海部門監測系統，推動海防偵觀范圍拓展、觸角前伸。三是在城市建設中完善人防體系。結合沿海中心商務區、港口經貿區、文化教育區等重點區域建設，加強人防指揮、防空陣地、人員掩蔽、疏散地域和物資儲備工程設施建設，完善黨政機關和水利電力、油氣管網、通信樞紐等重大民生工程綜合防護措施。四是在產業轉型中提升動員保障能力。結合產業結構調整升級，依托高新企業建設科技、信息、能源等新型動員中心和保障基地；結合船舶修造、遠洋航運業務拓展，統籌民船加（改）裝能力建設；發揮沿海高新人才優勢，推進民兵工作調整改革，編實建強應急、支援、儲備三類隊伍特別是海上偵察、輸送、執法、救援隊伍，提高專業對口率、在位率和培訓率，提升應急應戰能力。

五、強化保障，加強海防法規機制建設

目前，海防建設還缺乏具有法規效力的運行機制，靠行政命令、單位關系來協調處理海防事務，已成為海防建設的“瓶頸”問題。應按照“平戰一體、軍民結合、整體融合、權威高效”的要求，構建完善法規機制體系，確保海防建設持續健康發展。重點建立完善“一個體系、三個機制”：海防法規體系，國家層面要盡快制定出臺《海防法》，各級地方政府要出臺配套性行政規章，明確海防建設的目標任務、領導機構、職權區分、力量構成、宣傳教育、相關保障等內容，使海防建設有法可依。情報會商機制，采取軍地聯席會議、定期走訪調研等措施，加強軍地信息溝通，使軍隊處置海防突發事件應急指揮機制與國防動員機制、政府應急管理機制協調運行。聯防聯演機制，成立權威高效的軍地聯合指揮機構，健全相關規章制度，賦予相應的指揮權和組織功能，平時履行組織軍警民聯訓聯演職責，戰時統一指揮軍警民聯防行動。聯合處突機制，將互不隸屬的海軍、海防部隊和地方管海部門等進行系統整合，建立海上行動協調配合機制，對于重大突發情況，涉及軍事行動或可能引發軍事摩擦的，由軍隊牽頭處置；對于發生海上群體事件，危及海域平安的，由公安武警牽頭處置；對于海空搜救、漁事糾紛等情況，由有關管海部門牽頭處置。