鐵路危險貨物運輸安全風險管理培訓工作的思考

（太原鐵路局黨(干)校 遠程教育中心，山西 太原 030013）

1 概述

隨著鐵路運輸的危險貨物運量逐年增加，鐵路運輸安全壓力也逐年加大。危險貨物自身具有一些危險特性，如爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕及放射性等。危險貨物運輸作業具有品類繁多、危險性大、專業性強、作業環節多而復雜、運輸管理規章制度多等特點。危險貨物運輸是專業性和技術性非常強的特殊作業，對從事鐵路危險貨物運輸相關人員的業務水平和從業資質提出較高要求。

國內外各項研究表明，事故發生的原因是由人、物、環境3個方面因素相互作用的結果，而大量資料表明，大多數事故都與人的不安全行為有關。因此，危險貨物運輸人員的素質對危險貨物運輸的安全有著舉足輕重的作用，提高人員素質是避免事故發生的最為有效的手段[1]，加強對運輸人員的教育和培訓是實現危險貨物安全運輸的重要保障。

鐵路危險貨物運輸人員必須掌握相關的專業知識和技能，做到持證上崗，并且上崗前不僅熟悉和掌握運載危險貨物的自身性質、危害性，包裝容器的使用特性和裝卸過程的注意事項等，而且應經過長期嚴格的標準化培訓和實踐培訓，掌握發生意外時的應急處置措施。鐵路危險貨物運輸人員的業務素質、安全意識和不安全行為是影響危險貨物運輸作業安全的關鍵因素，提升鐵路危險貨物運輸人員的安全風險意識，加強業務培訓，規范作業流程，減少不安全行為，將會降低事故的發生率，保證危險貨物運輸的安全。安全風險管理培訓可以不斷提升鐵路危險貨物運輸人員的安全風險意識，有效防控不安全行為。因此，對鐵路危險貨物運輸人員進行安全風險管理培訓十分必要。

2 安全風險管理培訓的環節及重點

2.1 培訓環節

安全風險管理是一個管理過程，主要由風險的識別、分析、評估、控制、監測、溝通等環節組成。安全風險管理的目的是將特定風險控制在可以接受的水平。因此，安全風險管理培訓應包括以下6個環節。

（1）風險識別培訓。引導從業人員找出可能引發事故，導致不良后果的人的不安全行為、物的不安全狀態、不良的作業過程、作業環境等。

（2）風險分析培訓。組織從業人員進行組內討論，運用流程圖分析法、事故樹分析法、預先危險性分析法、統計分析圖等找出可能造成事故的風險點。

（3）風險評估培訓。其任務是根據危險對系統的影響程度，對危險進行評價和確定。經典的風險評估方法有數理統計法、專家評分法、概率風險評價法、矩陣法等，這都應該是風險評估培訓的內容。

（4）風險處置培訓。擬定相應的應急處置體系，制訂各項作業的應急處置方案，并定期組織從業人員進行應急措施的演練。

（5）風險監控培訓。規范從業人員作業流程，避免不安全行為發生，包括對從業人員進行標準化作業流程的培訓和考核，引導從業人員參與不安全行為認定標準的界定，評估風險等級，分析可能導致的后果，最終有效地規范從業人員的行為。

（6）風險溝通培訓。指導從業人員在全過程中進行風險的溝通和咨詢，如組織從業人員參與風險識別、分析、評估、處置、監控等各環節。

2.2 培訓重點

2.2.1 標準化作業流程培訓

意識是人腦的機能，是對客觀存在的主觀映像。意識和理念都是抽象、不易量化的東西，是長期教育和熏陶的結果。安全風險意識的提升也是一樣，安全風險管理在人的大腦里形成怎樣的映像很難估量和考核，這就需要調動一切可能的積極性去落實標準，從而達到降低安全風險的目的。因此，應將這種意識落實到標準化作業的流程上來，用意識規范行為，用行為強化意識。

標準化作業流程的培訓，指運用科學技術、規章制度和實踐經驗等對原有的作業程序進行優化處理，并對優化改善后的作業流程進行系統培訓和觀摩實作[3]。例如，鐵路危險貨物運輸的受理、承運作業，裝卸作業，調車編組作業，以及整個運輸過程根據《鐵路危險貨物運輸管理暫行規定》(以下簡稱《危規》)等的要求和過去的作業經驗，形成一套完整的標準化作業流程。培訓的重點就是對標準化作業流程的規范、卡控和考核。

2.2.2 風險點分析方法培訓

幾乎所有的危險貨物運輸安全培訓都會涉及事故認識和分析的案例教學，一定程度上能夠使從業人員印象深刻，但此類培訓并沒有使從業人員減少不安全行為。調查分析[4]，過去的案例教學只詳細分析了事故的經過及造成事故的原因，并沒有從根本上挖掘事故背后存在的隱患根源，也就是沒有追根溯源地尋找可能造成事故的風險點或不安全行為，更談不上對風險的評判和評估。因此，應將事故分析的培訓細化為風險點分析的培訓，如管理者的監管不到位，危險貨物包裝、自備罐車等存在的安全隱患，從業人員的違章作業等環節，培訓師應引導從業人員從各個環節中找出風險點，并進行評判和評估，消滅和避免造成事故的隱患。

2.2.3 不安全行為防控措施培訓

人的不安全行為、物的不安全狀態、工作環境及規章制度是可能導致事故的3大不安全因素。大量研究表明[5]，“人”的不安全行為引起的事故，比其他2 種安全因素引起的事故比例高。因此，激發事故的首要因素就是人的不安全行為，最大限度避免和減少人的不安全行為能夠有效防控事故的發生。

危險貨物運輸安全風險防控措施的培訓最終應落實到人的不安全行為監控的培訓上。例如，香港地鐵的行為安全管理，以“不記名、不責備和不躲藏”的方式進行行為觀察，在現場實時與職工就安全行為和不安全行為進行交流，并適當使用贊賞的言語，而非責備和處罰。這實際上就是人的不安全行為監控的一個現場培訓，職工沒有壓力而且印象深刻。再如，同職工一起運用頭腦風暴法，界定不安全行為的認定標準，職工有所參與，自然會加深他們對不安全行為的認識。

2.2.4 應急預案演練過程培訓

在危險貨物運輸事故中，應急救援及時、得當，能夠最大限度避免災情擴大，減少人員傷亡或財產損失。危險貨物運輸應急管理是事故發生后有效降低事故損失的重要手段，關系到危險貨物運輸事故應急處置的恰當與否。而停留在形式化、內容化的應急管理方案過于籠統，缺乏針對性，執行起來缺乏實戰性。因此，危險貨物運輸應急管理培訓顯得尤為重要。在危險貨物運輸應急管理培訓中應以應急預案演練為重點，在演練中發現風險點，改善流程，優化管理；在演練中加強安全風險意識，規范行為，提高實戰性。

3 太原鐵路局危險貨物運輸從業人員培訓現狀分析

（1）從業人員素質較低，培訓需求大。危險貨物運輸較一般貨物運輸煩瑣和復雜，對從業人員的要求也嚴格，要求從業人員不僅掌握危險貨物運輸專業知識和具備應急處置能力，更需要有很強的安全意識和法治觀念。但是在實際現場工作中，危險貨物運輸人員短缺，大部分從業人員的學歷層次偏低，文化水平不高，再加上接受培訓時間短，培訓內容相對簡單，使從業人員很難達到期望的要求。因此，危險貨物運輸人員的培訓需求和培訓空間很大。

（2）從業人員培訓不足。太原鐵路局管內有危險貨物辦理站49個，辦理危險貨物的專用線 (專用鐵路)78條，危險貨物托運人30家。辦理危險貨物品類有爆炸品、易燃液體、易燃固體、氧化性物質和有機過氧化物、毒性物質和感染性物質、腐蝕性物質6 類，主要以輕油和煤化工產品為主[2]。從辦理站和專用線 (專用鐵路) 的數量、規模、危險貨物的品類來看，危險貨物運輸比重較少。因此，危險貨物運輸的從業人員也相對較少，日常工作比較繁忙，培訓不足。

（3）安全風險管理培訓體系不完整，師資力量薄弱。目前,太原鐵路局僅有少數教師和相關處室專業人員承擔危險貨物運輸和安全風險管理的培訓工作，整體研究和師資力量比較薄弱，缺乏專門針對危險貨物運輸的安全風險管理培訓，更沒有形成系統的培訓體系，對危險貨物運輸安全風險管理的研究還不夠深入、系統。

4 完善安全風險管理培訓的建議

4.1 采用遠程教學和視頻教學

由于太原鐵路局危險貨物運輸人員缺乏，現場作業人員工作繁忙，很難有空閑時間進行脫產培訓。為了有效解決工學矛盾，可以通過遠程網絡教學的方式培訓危險貨物運輸人員，如可以對《鐵路安全管理條例》、《危規》等進行解讀。通過長期的遠程網絡培訓，不僅使從業人員將這些規章制度和管理辦法爛熟于心，而且還可以不斷加強他們的安全風險意識。采用視頻教學，強化作業流程。對從事危險貨物運輸各個崗位的人員發放相應工種的視頻教學資料，視頻教學資料為日常作業的標準化作業分解程序[6]。從業人員通過觀摩學習，不斷提高操作技能和業務水平。

4.2 加強現場教學

太原鐵路局已經形成一套完整的“傳、幫、帶”的現場教學模式，而且還進一步借鑒學習臺灣、香港地鐵等先進經驗。例如，臺灣地鐵一部分人作業，一部分人觀摩，發現問題和隱患，及時討論解決；香港地鐵成立不安全行為觀察統計小組，在現場盯控不安全行為，發現問題實時交流，不記名、不責備，總結、統計、分析不安全行為發生的各種因素。此外，還可以要求專業培訓機構的培訓師深入現場進行指導和組織模擬演練，在實踐中指導危險貨物運輸人員規范作業流程，減少不安全行為。

4.3 參與管理過程

安全風險管理是一個系統工程，只有真正參與整個系統的全過程，才能很好加以運用。太原鐵路局開展的安全風險管理培訓主要針對領導干部，組織從業人員參與的較少，而從業人員是危險貨物運輸的最直接參與者。因此，應定期組織從業人員分組討論，采用頭腦風暴法，參與安全風險管理風險的識別、分析、評估、控制、監測、溝通等環節中，培養從業人員的洞察力和分析力，使他們能夠通過事故的表面原因發現系統本身及過程中存在的問題。

4.4 完善培訓制度

太原鐵路局危險貨物運輸所占比重較少，從業人員短缺，危險貨物運輸人員工作壓力較大，而且危險性強，工作環境差，這些因素容易帶來工作積極性不高、精神狀態不佳等負面影響。為了有效調動危險貨物運輸人員的工作積極性，針對他們的培訓應人性化，富有正能量，建立有效合適的培訓激勵考核制度是至關重要的。培訓應避免懲罰，豐富獎勵的形式，如薪資、禮品等物質獎勵，以及榮譽、休假、旅行等精神獎勵。考核制度盡量采用技術比武等競賽模式[7]，同時起到激勵和觀摩學習的效果。

5 結束語

鐵路危險貨物運輸是一個特殊行業，對危險貨物運輸人員素質要求高，危險貨物運輸人員責任重大。安全風險管理是避免和降低危險貨物運輸事故非常有效的方法。將安全風險管理的思想根植于每一位危險貨物運輸人員心中，是一個任重道遠的過程，需要長期針對危險貨物運輸開展安全風險管理培訓。

[1] 孫文紅.鐵路危險貨物運輸安全技術與管理[M].北京：中國鐵道出版社，2012.

[2] 梁雁生，張 偉，馬國鋒.太原鐵路局危險貨物運輸安全專項整治對策[J].鐵道貨運，2012 (4)：39-42.

[3] 陳澤軍.鐵路危險貨物運輸技術與管理[M].成都：西南交通大學出版社，2012.

[4] 賈曉燕，牛惠民.基于風險分析的鐵路危險貨物安全運輸研究[J].蘭州交通大學學報，2009，28(6)：126-130.

[5] 劉曉斌.淺談鐵路危險貨物運輸常發事故的原因及對策措施[J].成鐵科技，2009(4)：6-9.

[6] 金建興，葉仁蓀.英國鐵路職業培訓機制及其啟示[J].鐵道運輸與經濟，2007，29(1)：43-46.

[7] 劉 坤.我國鐵路危險貨物運輸安全管理分析及對策[J].交通科技與經濟，2014，16(1)：76-78.